【正文】 下發(fā)調(diào)研通知，并由企業(yè)、青農(nóng)、社區(qū)、大學(xué)、中少等系統(tǒng)負(fù)責(zé)部門指導(dǎo)各自聯(lián)系的團(tuán)青組織，通過召開座談會(huì)、面對面訪談、問卷調(diào)查、資料收集等多種方式展開調(diào)研工作。調(diào)研工作啟動(dòng)以來，全市各級團(tuán)青組織迅速行動(dòng)，召開各級各類座談會(huì)十幾個(gè)，請區(qū)縣教委干部、團(tuán)教工委干部、志愿者聯(lián)合會(huì)（協(xié)會(huì)）工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政及團(tuán)委干部、各類青年志愿者、中小學(xué)教師、農(nóng)民工及其子女、新聞媒體記者、社會(huì)問題專家等各方面代表開展交流。在各級團(tuán)組織開展座談會(huì)的基礎(chǔ)上，在東城、西城、海淀、房山、通州、順義等區(qū)縣開展走訪活動(dòng)，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女及留在農(nóng)村的農(nóng)民工子女情況進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研涉及的相關(guān)人員達(dá)300多人。通過調(diào)研，初步摸清了本市農(nóng)民工子女關(guān)愛工作的需求和開展的情況。二、北京市農(nóng)民工子女的基本情況及需求據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本市戶籍人口約1700萬，流動(dòng)人口峰值近500萬，其中農(nóng)民工子女約30萬。其中朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、昌平、順義等城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域特征比較明顯的區(qū)，農(nóng)民工子女人口比較集中，在2萬至4萬之間；平谷、密云、延慶等較偏遠(yuǎn)的區(qū)縣，農(nóng)民工子女人口在幾千人的規(guī)模；其他區(qū)縣農(nóng)民工子女人口則在1萬左右。這些農(nóng)民工子女，基本處于義務(wù)教育適齡階段。大致存在以下幾個(gè)方面的問題：（一）受經(jīng)濟(jì)條件等制約，學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境較差。農(nóng)民工的工作大多不穩(wěn)定，工作變動(dòng)相對頻繁導(dǎo)致了其居住場所的不固定。而且出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，租住房屋往往集中在環(huán)境較差、出行不便、租金低廉的地方，甚至是一些地下室里。這樣的地方衛(wèi)生條件差、甚至常年沒有陽光照射，其子女無法進(jìn)行讀書等學(xué)習(xí)活動(dòng)，還影響身心健康。同時(shí)，學(xué)校和家庭無法建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式，致使家庭教育和學(xué)校教育無法有機(jī)結(jié)合起來，學(xué)生脫離家長監(jiān)護(hù)的問題比較突出，甚至有的時(shí)候農(nóng)民工子女的出行安全無法得到有效保障。與此對應(yīng)的是，農(nóng)村留守兒童由于父母長期不在身邊，缺乏父母的有效監(jiān)護(hù)，生活、學(xué)習(xí)、安全等方面面臨著較多問題，甚至存在營養(yǎng)不良等影響健康的問題。（二）受戶籍制度等限制，教育問題非常嚴(yán)重。農(nóng)民工子女在教育上存在著與戶籍人口不一致的待遇，城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，造成城鄉(xiāng)教育水平差距很大。這個(gè)不平等在其學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育中都存在，但在學(xué)校教育中表現(xiàn)得尤為突出。他們不能享受到城市的義務(wù)教育制，雖然在就學(xué)方面已經(jīng)得到了許多支持與幫助，但其入學(xué)“門檻”依然比戶籍學(xué)生要高，農(nóng)民工無法承擔(dān)。即便是進(jìn)入了本地小學(xué)，他們也得不到同等的讀書條件，有些人雖然進(jìn)入公立學(xué)校，但存在被編入民工子弟班級的情況，并且還要面臨六年級之后必須回戶籍所在地參加中、高考，而不少當(dāng)?shù)貙W(xué)校又不承認(rèn)學(xué)生的學(xué)籍，耽誤了孩子的學(xué)業(yè)。更多的學(xué)生則是進(jìn)入民工子弟學(xué)校，就讀條件比本地學(xué)生要差得多。另外，還存在農(nóng)民工子女遭遇學(xué)生歧視和排斥的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)民工大多忙于賺錢，無暇顧及子女的學(xué)習(xí)，影響到農(nóng)民工子女的穩(wěn)定的學(xué)習(xí)心態(tài)。（三）因地域與身份的落差等原因，心理問題比較突出。由于文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同，父母監(jiān)護(hù)失助，親情失落，農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。大多數(shù)農(nóng)民工子女無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活，極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。另外，由于缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的心理問題，缺乏親情撫慰導(dǎo)致的生活問題，父母不會(huì)用科學(xué)的方法教育孩子等因素，也在很大程度上造成農(nóng)民工子女的心理壓力，繼而引發(fā)心理失衡、行為失控。不少農(nóng)民工夫婦忍痛將孩子留在家里讀書，導(dǎo)致這些孩子成了留守兒童，這些留守兒童在成長中缺少父母的關(guān)懷，造成了嚴(yán)重的心理問題，使孩子的成長受到了極大的影響?；谝陨洗嬖诘膸最悊栴}，以及在調(diào)研中農(nóng)民工表達(dá)的需求，大致可以梳理出農(nóng)民工子女對關(guān)愛服務(wù)方面的需求：一是希望得到經(jīng)濟(jì)上的資助，改善學(xué)習(xí)、生活、成長的環(huán)境；二是希望得到相對均等的受教育機(jī)會(huì)，多得到一些教育上的支持；三是希望能夠改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的就學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向民工子弟學(xué)校的傾斜；四是希望改變戶籍制度導(dǎo)致的入學(xué)“門檻”高的現(xiàn)狀，得到同等的就學(xué)條件；五是希望能夠?qū)崿F(xiàn)寄宿制的管理方式，擁有相對良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；六是希望得到社會(huì)的融入認(rèn)可，多與同齡人開展平等的交流；七是希望得到心理上的幫助和引導(dǎo)，改善學(xué)習(xí)壓力大、思想包袱重、親情撫慰缺失、心理不平衡的狀況；等等。三、北京共青團(tuán)開展關(guān)愛農(nóng)民工子女工作的做法近年來，北京團(tuán)市委把關(guān)愛農(nóng)民工子女問題作為開展工作的重要內(nèi)容之一，不斷加以推進(jìn)，取得了積極成效。（一）設(shè)立關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)項(xiàng)目北京團(tuán)市委、北京志愿者協(xié)會(huì)于2007年，面向社會(huì)發(fā)布了首批志愿服務(wù)公益實(shí)踐項(xiàng)目，其中“關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)”被列為重點(diǎn)內(nèi)容。全市各區(qū)縣團(tuán)委和各高校團(tuán)委廣泛開展關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿者們深入社區(qū)、學(xué)校、家庭，開辦“計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)班”、“英語基礎(chǔ)口語班”，開展“法律知識講座”，提供一對一學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，青春期身心健康教育等志愿服務(wù)活動(dòng)，受到了農(nóng)民工子女的歡迎。（二）推進(jìn)關(guān)愛農(nóng)民工子女助學(xué)專項(xiàng)基金北京青少年發(fā)展基金會(huì)、希望工程北京捐助中心近幾年通過設(shè)立“外來務(wù)工人員子女助學(xué)項(xiàng)目”，捐助務(wù)工人員子女18281人次。與南都基金會(huì)合作，為農(nóng)民工子女學(xué)校設(shè)立“新公民基金項(xiàng)目”，并重點(diǎn)為9所農(nóng)民工子女學(xué)校捐資45萬元，援建“希望閱覽室”9個(gè)。（三）積極開展關(guān)愛災(zāi)區(qū)農(nóng)民工女子公益活動(dòng)針對近年來發(fā)生的冰凍、干旱、地震等災(zāi)害，團(tuán)市委迅速組織、動(dòng)員全市團(tuán)員青年和廣大志愿者，積極投身支援抗震、救災(zāi)的各項(xiàng)工作。特別是汶川地震發(fā)生以來，團(tuán)市委協(xié)調(diào)市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、市青年突擊隊(duì)協(xié)會(huì)、北京青少年發(fā)展基金會(huì)等，聯(lián)合設(shè)立“地震災(zāi)區(qū)在京農(nóng)民工及子女扶助基金”，為災(zāi)區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的在京務(wù)工農(nóng)民工子女提供助學(xué)金。與此同時(shí)，團(tuán)市委、12355青少年服務(wù)臺(tái)共同啟動(dòng)“攜手共建心靈家園”災(zāi)后心理援助系列活動(dòng)，深入川籍打工子女學(xué)校開展心理輔導(dǎo)講座，這為災(zāi)區(qū)農(nóng)民工子女走出地震陰影、重建生活信心發(fā)揮了重要作用。（四）開展“兩節(jié)送溫暖”關(guān)愛農(nóng)民工子女活動(dòng)元旦、春節(jié)前后，團(tuán)市委廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，以“和諧北京?溫暖之都”為主題，以“送溫暖、送成長、送發(fā)展、送關(guān)愛”為主要內(nèi)容，組織動(dòng)員廣大青少年通過志愿服務(wù)等方式，開展了形式多樣、各具特色的“兩節(jié)送溫暖”系列活動(dòng)。作為開展活動(dòng)的重要對象之一，農(nóng)民工子女的關(guān)愛問題成為重要的項(xiàng)目得以推進(jìn)。各級團(tuán)青組織、志愿者深入農(nóng)民工聚居地及民工子弟學(xué)校，為農(nóng)民工子女送去書本、學(xué)習(xí)用品，并利用寒假社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)開展支教服務(wù)，為農(nóng)民工子女補(bǔ)習(xí)功課，促進(jìn)城市少年兒童和農(nóng)民工子女的交流。（五）開展維護(hù)農(nóng)民工子女權(quán)益活動(dòng)2008年，團(tuán)市委、市未委會(huì)、市教委、市衛(wèi)生局、市公安局等單位推出“12355北京市青少年星光自護(hù)學(xué)?！?，旨在加強(qiáng)了我市青少年自護(hù)教育工作。其中，針對農(nóng)民工子女開展了“星光青春保護(hù)行動(dòng)”，以緊急避險(xiǎn)、自護(hù)自救、臨界防衛(wèi)、傳染病控制、遠(yuǎn)離毒品、法律和心理健康知識等為主要內(nèi)容，積極推動(dòng)“認(rèn)識社會(huì)、拒絕誘惑、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、防范侵害”等方面的教育和訓(xùn)練，對提高農(nóng)民工子女的自我保護(hù)意識和能力發(fā)揮了積極的作用。四、對進(jìn)一步開展好關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)工作的建議結(jié)合我市農(nóng)民工子女的基本情況及各級團(tuán)組織開展關(guān)愛志愿服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步開展好關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)工作提出一些建議。具體如下：（一）全面開展農(nóng)民工子女權(quán)益保護(hù)工作把農(nóng)民工子女問題納入青少年權(quán)益保護(hù)工作中來，貫徹落實(shí)《預(yù)防青少年犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》和《北京市未成年人保護(hù)條例》，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)民工子女成長的法制環(huán)境。深化人大代表、政協(xié)委員與青少年面對面活動(dòng)、共青團(tuán)“傾聽”活動(dòng)，積極反映農(nóng)民工子女的需求。加大“12355青少年服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)力度，使之成為維護(hù)農(nóng)民工子女權(quán)益的重要平臺(tái)。（二）深化農(nóng)民工子女群體幫扶工作著眼于農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療和生活保障，重點(diǎn)推進(jìn)特殊困難群體幫扶工作，強(qiáng)化“學(xué)子陽光”、“希望之星（1+1）獎(jiǎng)學(xué)金”、“愛心健康基金”、“兩節(jié)送溫暖”等品牌項(xiàng)目。支持基層團(tuán)組織廣泛開展社區(qū)“關(guān)愛工程”和農(nóng)村“溫暖工程”，對殘障青少年、特困家庭子女、單親家庭子女等農(nóng)民工子女中的特殊群體進(jìn)行幫扶和引導(dǎo)，幫助其解決在學(xué)習(xí)、工作、生活上遇到的困難和問題，促進(jìn)其健康成長。（三）深入開展農(nóng)民工子女身心健康教育圍繞“尊重生命、熱愛生活”的主題，以家庭、社區(qū)和學(xué)校為主陣地，廣泛借助大眾傳媒和相關(guān)社會(huì)組織的力量，通過開展“珍愛生命”大型公益講座、主題實(shí)踐等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工子女年正確理解、認(rèn)識生命的價(jià)值和意義，珍惜生命，關(guān)愛他人，熱愛生活，樂觀進(jìn)取，幫助解決心理問題，培養(yǎng)良好心態(tài)。積極組織城市少年兒童和農(nóng)民工子女的“手拉手”活動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)少年兒童文化交流和心靈溝通的橋梁，促進(jìn)農(nóng)民工子女的身心健康。（四）幫助提升農(nóng)民工子女的科學(xué)文化素質(zhì)選派優(yōu)秀大學(xué)生志愿者到農(nóng)民工子弟學(xué)校支教，以幫助農(nóng)民工子女樹立勇于探索的學(xué)習(xí)精神，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增加知識儲(chǔ)備，努力形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的科學(xué)文化知識底蘊(yùn)。通過志愿幫扶和結(jié)對子等手段，加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支持力度，為其提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。