【正文】 長負責制，確保市民基本生產(chǎn)生活資料生產(chǎn)供應(yīng)。為增加蔬菜面積，保障市場供應(yīng)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，4月份，我市農(nóng)業(yè)局和財政局聯(lián)合下發(fā)了《威海市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》（威財農(nóng)?2011?11號），2011年市財政計劃安排100萬元資金，各市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照1:1配套，共200萬元，獎勵在蔬菜生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”工作中成效顯著的蔬菜示范基地。對符合條件的每個基地獎勵510萬元，目前，已發(fā)展了標準化示范基地12個，面積近5000畝。為提高蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化水平，減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，降低市場風(fēng)險，保障質(zhì)量安全，我市去年底就將超市果蔬直供基地建設(shè)工作列為菜籃子建設(shè)的工作重點，目前共發(fā)展蔬菜、水果直供基地50多處，對接面積13500畝，其中乳山藍莓還成功打入了華潤萬家和美國都樂公司。三是加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。按照省政府的統(tǒng)一部署，我市建立了價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，逐一明確16家聯(lián)席成員單位價格調(diào)控工作職責和工作要求，并定期召開調(diào)度會，分析形勢，明確目標任務(wù)，形成齊抓共管和綜合施策穩(wěn)定物價的工作機制。進一步完善監(jiān)測預(yù)警制度，在全市建立200余個監(jiān)測點，對300多種商品和服務(wù)價格實行動態(tài)監(jiān)控，把160種商品納入應(yīng)急監(jiān)測體系，對主要副食品和重要生產(chǎn)資料價格，實行日測日報，及時掌握市場價格變動情況。積極規(guī)范市場秩序，堅持開展經(jīng)常性的市場價格巡查，依法嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為，組織開展涉農(nóng)收費和農(nóng)資市場價格專項檢查和醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價格大檢查，切實減輕社會不合理負擔。強化商品房價格備案管理，抑制房地產(chǎn)價格的不合理上漲。抓好清費減負工作，對我市1987年至2009年制定的500多個收費文件進行全面清理，廢止文件300多個，取消收費項目100多個。四是完善社會救助和保障聯(lián)動機制。及時啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制，從今年1月1日起提高我市城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準。同時,修改完善“雙聯(lián)動”機制，擴大保障對象覆蓋范圍，在原有的城鄉(xiāng)低保對象基礎(chǔ)上，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員納入聯(lián)動機制保障范圍，并將聯(lián)動機制的季度啟動條件由10%下調(diào)至8%。近期豬肉、雞蛋等價格持續(xù)高位運行，為切實保障低收入群體的基本生活，提出啟動物價上漲與提高城鄉(xiāng)低收入居民生活補貼聯(lián)動機制的意見，從7月起至9月底，對威海市區(qū)城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象按每人每月20元的標準一次性發(fā)放60元，總計80萬元的價格臨時補貼。（四）科學(xué)督導(dǎo)實施重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目。2009年、2010年，我市列入新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目共44項，其中“八行業(yè)專項項目”7項、“中小企業(yè)專項項目”11項、“結(jié)構(gòu)調(diào)整專項項目”4項、“產(chǎn)業(yè)振興專項項目”11項、“物流專項項目”4項、“電子信息專項項目”7項，其中中央預(yù)算內(nèi)投資2億元。截至目前，44個項目均已開工建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)資金已經(jīng)全部到位。威海市怡和專用設(shè)備制造有限公司新型高效甲板機械和船用軸、舵系產(chǎn)品技術(shù)改造項目和山東卡爾電氣股份有限公司TDSCDMA信息機等3個項目已通過驗收；三角集團有限公司年產(chǎn)1000萬條高等級半鋼子午胎技術(shù)改造項目、威海廣泰空港設(shè)備股份有限公司機場道面除雪設(shè)備技術(shù)改造項目等11個項目已完工，正在準備驗收；山東萬得集團有限公司年產(chǎn)億米高檔面料染織項目、威海濱田印刷機械有限公司W(wǎng)H466四開四色單面印刷機生產(chǎn)線技術(shù)改造項目等30個項目正在進行施工建設(shè)，爭取盡快竣工投產(chǎn)。我市44個新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目均符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造目錄支持方向，嚴格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，項目環(huán)保、土地、安全等開工手續(xù)完備；項目按計劃實施，按進度建設(shè)，按要求竣工驗收；項目國家資金按時、足額下達，并開設(shè)了專戶存儲、開支、核算，未存在擠占、截留、挪用資金的現(xiàn)象，隨著項目的實施、投產(chǎn)，將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟社會效益。二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中存在的問題通過組織我委有關(guān)科室、單位以及經(jīng)信委、物價局、糧食局、農(nóng)業(yè)局等部門，按照省發(fā)改委《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施方案》要求進行了深入細致的調(diào)查摸底活動，發(fā)現(xiàn)了一些還不夠完善的方面，主要表現(xiàn)在：（一）規(guī)劃編制實施方面。我市的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)面向全市印發(fā)實施，從目前的情況看，各項經(jīng)濟社會事業(yè)運行良好，但從長期看，在規(guī)劃執(zhí)行、分解落實、監(jiān)督考核、中期評估等方面需要進一步加以關(guān)注，確保規(guī)劃順利實施。在規(guī)劃執(zhí)行上要采取審慎靈活的態(tài)度，要貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，既要嚴格維護規(guī)劃的嚴肅性，又要靈活地采取切實可行的落實措施。在把五年發(fā)展目標分解到每年的發(fā)展計劃中需要更加科學(xué)合理，應(yīng)當更加考慮當年的國內(nèi)外環(huán)境和本市實際發(fā)展情況，避免盲目加碼。需要進一步加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，健全規(guī)劃實施中期評估制度。（二）藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方面。我市藍色經(jīng)濟區(qū)各項建設(shè)正有條不紊的推進，但是在某些方面還存在進一步加快步伐的空間。在工作考核督導(dǎo)方面，為充分調(diào)度各方面的積極性、主動性，確保完成藍區(qū)建設(shè)各項任務(wù)，我們探索建立一套考核評價體系，并正在試行一套調(diào)度統(tǒng)計制度，但由于藍色經(jīng)濟區(qū)涉及范圍廣，涉及各項工作任務(wù)繁雜，還沒能形成完整的行之有效地調(diào)度、統(tǒng)計、考核、評價體系。在具體政策支撐方面，我們前期研究提出支持南海海洋經(jīng)濟新區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施，從調(diào)度情況看，各市直部門都研究提出了一些支持政策，但有些政策過于籠統(tǒng)、操作性也不夠強。在專項資金方面。我市藍區(qū)專項資金還在籌措中，省里的兩區(qū)專項資金正在審批，大量在建的藍色經(jīng)濟區(qū)重點項目、重大科技創(chuàng)新平臺需要資金扶持，能否籌措并使用好專項資金是當前非常迫切的關(guān)鍵問題。（三）管理通脹預(yù)期方面。當前的價格上漲屬于“混合型通脹”。治理這種通脹不僅需要多種政策組合，而且需要更多耐心，更長時間。隨著通脹壓力加大、國家宏觀政策逐步收緊，經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)物價高位運行、經(jīng)濟增速放緩的局面，穩(wěn)定物價形勢不容樂觀，預(yù)計豬肉、雞蛋、食用油價格高位運行態(tài)勢短時期內(nèi)難以根本改變，對下半年的價格總水平將會產(chǎn)生重要影響。糧食供應(yīng)方面，近年來，隨著城市化進程不斷加快，城市人口逐漸增多，而糧食生產(chǎn)受土地面積、天氣條件等因素制約，供應(yīng)能力有限，糧食市場調(diào)控和應(yīng)對危機的壓力越來越大。目前，我市糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，但受生產(chǎn)資料漲價、用工成本增高和游資炒作等影響，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)產(chǎn)品價格逐年提高，市場風(fēng)險越來越大。（四）重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目方面。我市44個國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目目前進展順利，但是尚未竣工的項目還需進一步加快建設(shè)步伐，確保按期完成任務(wù)。相關(guān)部門還需進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)理念，加大對企業(yè)的支持力度，主動為項目建設(shè)解決實際困難，同時加強對項目資金使用情況的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩４送?，在對中央投資項目爭取上要加大力度，提前做好摸底工作，儲備好有潛力的項目，力爭獲得更多的國家扶持資金，加快我市產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造步伐。三、下一步整改目標和措施針對在自查活動中發(fā)現(xiàn)的問題，我市以進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，確保中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實為目標，制定了整改目標和措施。（一）全面增強“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行力。進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求繼續(xù)提高全市經(jīng)濟社會宏觀發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力度，科學(xué)指導(dǎo)全市各項事業(yè)發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善協(xié)調(diào)的責任分工體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門推進的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，各級各部門要根據(jù)規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃，細化分解工作目標和任務(wù)，確定責任單位和責任人員，抓好組織推動、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研究、政策實施、行業(yè)監(jiān)測、項目調(diào)度等各方面工作，推動規(guī)劃有效實施。二是加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他規(guī)劃與規(guī)劃綱要之間的銜接配合，各個規(guī)劃要服從總體規(guī)劃綱要，將規(guī)劃綱要確定的目標、任務(wù)和要求進行具體落實，突出建設(shè)性、控制性，確保在總體要求上方向一致，在空間配臵上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，形成規(guī)劃實施的合力。三是加強監(jiān)督考核。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，建立嚴格的規(guī)劃落實機制，通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，每年向市人大報告規(guī)劃實施情況。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。健全規(guī)劃實施中期評估制度，總體規(guī)劃由市政府組織評估，重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，及時提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議批準實施。實行規(guī)劃目標責任制，將其列入政府考核體系。四是加強輿論宣傳。通過報紙、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，向全市廣大干部群眾全方位、多視角宣傳解讀“十二五”規(guī)劃，增強認識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，更好地支持配合經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，確保規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。（二）全面加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。繼續(xù)搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，齊心協(xié)力共同推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是跟蹤落實藍區(qū)建設(shè)重大事項。高效落實藍區(qū)建設(shè)實施意見，對確定的65項任務(wù)及省規(guī)劃和試點方案中明確要落戶我市的重大事項進展情況實施重點跟蹤，著力推進“六大基地”和“十大園區(qū)”建設(shè)。加強已出臺扶持政策的跟蹤落實，抓緊研究出臺《關(guān)于加快推進南海新區(qū)跨越發(fā)展的若干政策》，加快推動好運角旅游度假區(qū)、國家海產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心、山東船舶技術(shù)研究院等重大改革發(fā)展試點工作。二是繼續(xù)完善各項配套政策體系建設(shè)。進一步研究完善統(tǒng)計指標體系，探索績效評價和考核辦法，也希望省里給予指導(dǎo)和支持，幫助做好這項工作，推動各項工作全面落實到位。組織相關(guān)部門，進一步研究提出具有較強針對性和可操作性的配套政策，支持藍色經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)。也請省里就爭取和落實好國家的各項優(yōu)惠政策提出指導(dǎo)性意見。三是全力推進涉藍項目建設(shè)。進一步優(yōu)化跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)破解瓶頸、破除障礙，促成簽約項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，盡快形成藍色經(jīng)濟區(qū)新的增長點。抓緊落實省“兩區(qū)”建設(shè)專項資金項目，爭取更多項目列入省資金支持范圍，扶持重點產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新平臺及科技示范推廣、特色教育與高端人才培育等項目建設(shè)。同時，嚴格工程建設(shè)項目的審批和建設(shè)程序，全程監(jiān)控招標投標活動，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任。四是合理使用專項資金。把握好投資方向，篩選好重點項目，科學(xué)合理地安排資金，充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，確保專項資金?？顚Ｓ?，確保符合總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求。也希望省里抓緊督促各級專項資金的設(shè)立，全面落實省級項目配套資金。（三）全面提高管理通脹預(yù)期水平。面對當前復(fù)雜嚴峻的價格形勢，我市將繼續(xù)深入貫徹落實中央和省委、省政府的部署和要求，更加注重處理好促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、管預(yù)期的關(guān)系，進一步增強調(diào)控能力，夯實穩(wěn)定物價基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是繼續(xù)確保糧食充足供應(yīng)。針對近年來我市城市化進程加快和人口增長的實際情況變化，認真測算目前全市糧油儲備合理規(guī)模，及時調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)。鼓勵基層糧庫和糧食經(jīng)紀人開展常年常時常態(tài)化收購，千方百計增加商品糧庫存，適時平抑市場，確保市場價格基本穩(wěn)定。不斷扶持糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)企業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局，建立健全覆蓋全市的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，推進糧食安全應(yīng)急體系不斷發(fā)展。二是努力確?！安嘶@子”供應(yīng)。大力發(fā)展標準化蔬菜生產(chǎn)基地，對全市蔬菜基地建設(shè)項目進行檢查考核，落實全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金。加強對超市直供基地建設(shè)工作的調(diào)度和考核，確保完成年發(fā)展直供基地2萬畝的工作目標。加強直供基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢，及時發(fā)布市場供求信息，搭建產(chǎn)銷對接平臺，保障“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定，產(chǎn)銷順暢。三是進一步加強價格調(diào)控監(jiān)管。繼續(xù)發(fā)揮好價格調(diào)控聯(lián)席會議的作用，加強情況調(diào)度和市場分析，密切溝通協(xié)調(diào)，強化部門責任，加大價格調(diào)控監(jiān)管力度，為“十二五”良好開局創(chuàng)造良好價格環(huán)境。健全完善實時價格監(jiān)測體系，對苗頭性和傾向性問題及時預(yù)警，積極防范和妥善處臵突發(fā)市場價格異常波動，嚴厲打擊哄抬物價、變相漲價等價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。四是提高社會保障聯(lián)動水平。密切關(guān)注低收入居民消費價格指數(shù)變動情況，做到預(yù)案在先，一旦指數(shù)超過規(guī)定標準，啟動物價上漲與提高城鄉(xiāng)低收入居民生活補貼聯(lián)動機制。在制定調(diào)整與群眾生活關(guān)系密切的調(diào)價方案時，把對低收入群體的優(yōu)惠減免政策同步研究、同步明確，確保低收入群體的基本生活不受調(diào)價影響。（四）全面推進重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目建設(shè)。我市將按照國家和省委、省政府的安排部署，組織相關(guān)部門，繼續(xù)加強項目的監(jiān)督檢查，采取有效措施，加快項目推進。一是認真調(diào)度分析。按照國家和省有關(guān)要求，加強對項目的調(diào)度分析，定期深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的困難和問題，有針對性的采取措施。二是進一步改進服務(wù)。加強對項目的跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)項目立項、環(huán)保、土地、安全等方面管理的規(guī)定，嚴格按照項目備案內(nèi)容建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央投資項目設(shè)備和工程招投標、工程監(jiān)理、合同管理等制度，杜絕暗箱操作，確保工程安全和設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范項目建設(shè)。三是加強資金監(jiān)管。進一步加強對項目資金使用的監(jiān)管，督促企業(yè)對中央投資實行專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算，杜絕截留、擠占、挪用等違規(guī)違紀行為，確保項目資金安全。