【正文】 三）人社部門反腐倡廉需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。人社部門掌握著很多關(guān)系人的切身利益的公共服務(wù)權(quán)力，涉及職稱評(píng)定、公務(wù)員考錄、軍轉(zhuǎn)安置、工資審批、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施等，同時(shí)又掌握著很多民生資金，涉及就業(yè)資金、社?；鸬墓芾硎褂脝?wèn)題，一個(gè)是權(quán)，一個(gè)是錢，對(duì)我們的干部是個(gè)考驗(yàn)。如何營(yíng)造一種想干事、能干事、干成事、不出事的良好環(huán)境，一方面要靠黨風(fēng)廉政教育，筑牢思想道德防線，另外一個(gè)很重要的方面就是依法行政，按政策辦事，用制度管權(quán)、管人、管錢。加強(qiáng)法治建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅是自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。（四）推進(jìn)人社事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要加強(qiáng)法治建設(shè)。當(dāng)前，人力資源社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但政策法規(guī)體系還不健全，如收入分配、事業(yè)單位人事管理等方面還缺乏法律層面的規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法的配套法規(guī)還沒有及時(shí)跟上，有的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，需要細(xì)化。同時(shí)，工作人員依法行政意識(shí)有待增強(qiáng)，不作為、亂作為甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在，有的執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法甚至知法犯法，有的工作人員習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和慣性思維辦事，不注重程序的合法，行政行為出現(xiàn)瑕疵。解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)法治建設(shè)，把加快推進(jìn)依法行政作為全局性、基礎(chǔ)性工作，擺在更加突出的位置，取得實(shí)實(shí)在在的成效，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。二、加強(qiáng)人社部門法治建設(shè)的主要任務(wù)國(guó)務(wù)院和省委、省政府的一系列文件，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，全省人社部門要高舉法治建設(shè)的旗幟，在立法、普法、執(zhí)法、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。（一）加快健全政策體系。依法行政首先要有法可依。人力資源社會(huì)保障工作涵蓋就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、人才服務(wù)、人事管理、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系六大領(lǐng)域，內(nèi)容多、涉及面廣，面臨許多新情況、新問(wèn)題，制度建設(shè)任務(wù)很重。許多改革措施要靠制度來(lái)凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來(lái)統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來(lái)定分止?fàn)帯⒒馄较?。要圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量，保持銜接，加快形成人力資源社會(huì)保障政策體系。突出重點(diǎn)，就是區(qū)分輕重緩急，把握好工作的重要程度、緊迫程度和成熟程度。對(duì)于黨委政府關(guān)注、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的制度，工作急需、群眾要求迫切的制度，各方形成基本共識(shí)、條件基本具備、出臺(tái)時(shí)機(jī)比較適當(dāng)?shù)闹贫?，要?yōu)先安排，組織調(diào)研，集中攻關(guān)，盡早出臺(tái)。今年，省廳印發(fā)了《政策文件制定計(jì)劃》，除省人大法規(guī)、省政府規(guī)章外，準(zhǔn)備制定50多件規(guī)范性文件。希望相關(guān)處室積極推動(dòng)，各地大力支持。提高質(zhì)量，就是堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。制定法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，必須符合法定的權(quán)限和程序，不能超越職能范圍，防止和克服決策的隨意性，要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為制定過(guò)程的法定程序嚴(yán)格執(zhí)行，出臺(tái)的文件要在理論上站得住，在實(shí)踐中行得通，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。保持銜接，就是要防止政令不一、各行其是，制定的文件與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。人社工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多，如果僅僅站在局部考慮問(wèn)題，只考慮單一的業(yè)務(wù)角度，只顧及小集體利益，就有可能“各唱各的調(diào)”，影響部門整體形象，這方面我們是有過(guò)教訓(xùn)的。因此，法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)文件的合法性審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決糾正。堅(jiān)持定期清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的及時(shí)修訂或廢止，消除制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，形成較為完善的人力資源社會(huì)保障政策體系。（二）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。人社部門作為政府機(jī)關(guān)，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)，必須嚴(yán)格依造法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依據(jù)法治精神積極主動(dòng)作為，既不能不作為，也不能亂作為。一是履職盡責(zé)。當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，人社部門承擔(dān)著很重的工作任務(wù)，同志們干得很辛苦。黨和政府賦予了我們職責(zé)，就必須認(rèn)真履行，敢于擔(dān)當(dāng)，不能因?yàn)槔щy大、問(wèn)題多而停滯不前，不能因?yàn)橛袪?zhēng)議、怕?lián)?zé)而應(yīng)付了事。二是行為規(guī)范程序合法。行政執(zhí)法是我們大量的、日常性行政活動(dòng)，與用人單位和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要合乎規(guī)范，完善行政執(zhí)法適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，避免行政執(zhí)法的隨意性；要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理；要注意執(zhí)法方式，善待當(dāng)事人，尊重其人格尊嚴(yán)。同時(shí)，要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按照法定程序辦事，避免實(shí)體合法但程序違法而導(dǎo)致的具體行政行為違法。三是法律社會(huì)政治效果并重。依法行政，既要求合法行政，又講究合理行政。人社部門的管理服務(wù)對(duì)象，既有普通的人民群眾，也有社會(huì)影響較大的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，在行政檢查、行政處罰等行政行為中，處罰不是目的，對(duì)違法行為，凡通過(guò)教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用處罰手段。要探索行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處理與疏導(dǎo)結(jié)合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)常性教育和必要警示，引導(dǎo)他們自覺依法辦事，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，是加快建設(shè)法治政府的重要保障。“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，應(yīng)當(dāng)成為我們的行政理念。一是自覺接受監(jiān)督。各級(jí)人社部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，認(rèn)真配合審計(jì)、監(jiān)察等部門的專門監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。二是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。人社部門雖然不是垂直管理系統(tǒng)，但政策法規(guī)的全局性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，要積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門貫徹實(shí)施人力資源社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋幌录?jí)部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，要向上級(jí)部門法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)備。三是落實(shí)行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，建立健全履職問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)主體和權(quán)限、對(duì)象和事由、程序和方式，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。（四）妥善處理行政爭(zhēng)議。人力資源社會(huì)保障工作直接服務(wù)廣大人民群眾和用人單位，具體行政行為數(shù)量巨大，行政爭(zhēng)議難以避免。對(duì)發(fā)生的行政爭(zhēng)議，要妥善處理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是做好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是政府系統(tǒng)內(nèi)部專門化解行政爭(zhēng)議的準(zhǔn)司法機(jī)制，是解決行政爭(zhēng)議的主渠道，其重要功能就是糾正執(zhí)法錯(cuò)誤、規(guī)范行政行為，并引導(dǎo)群眾通過(guò)法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。各級(jí)人社部門做出行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利和途徑。要暢通渠道，依法受理行政復(fù)議案件，及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。二是做好行政應(yīng)訴工作。當(dāng)被告、上法庭不可怕、不丟臉，關(guān)鍵是要認(rèn)真對(duì)待行政應(yīng)訴工作，努力辦好行政應(yīng)訴案件，依法積極應(yīng)訴辦案，重大行政應(yīng)訴案件，人社部門負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2012〕6號(hào)），強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)參與民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是同公民、法人和其他組織平等的民事主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行人民法院的生效裁判。省廳據(jù)此印發(fā)了一個(gè)文件，各地要抓好落實(shí)。三是加強(qiáng)復(fù)議信訪聯(lián)動(dòng)。信訪和行政復(fù)議都是處理行政爭(zhēng)議的有效機(jī)制，要建立信訪工作與行政復(fù)議工作日常聯(lián)系制度，及時(shí)依法處理群眾訴求中屬行政爭(zhēng)議性質(zhì)的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。三、營(yíng)造法治建設(shè)的良好環(huán)境加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政，既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。（一）切實(shí)增強(qiáng)法治觀念。人社部門的廣大工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。（二）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)依法行政，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。各級(jí)人社部門要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充實(shí)人員力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。（三）法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。法制機(jī)構(gòu)工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和工作水平；要敢于堅(jiān)持原則，大膽開展工作，在法治建設(shè)中牽頭抓總，在重大決策的合法性審查中把好關(guān)口，在行政執(zhí)法監(jiān)督中當(dāng)好裁判，切實(shí)發(fā)揮依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用。同志們，加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)重任，扎實(shí)工作，積極作為，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的法治保障。謝謝大家！[]