【正文】 業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模偏小，農(nóng)民專業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能持續(xù)高效發(fā)展，農(nóng)村自我“造血”功能不足，特別是集體經(jīng)濟(jì)脆弱，全市70％以上的行政村集體經(jīng)濟(jì)未達(dá)到5萬(wàn)元∕年，一半以上是“空殼村”。自我發(fā)展能力較弱，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)健康發(fā)展。思想認(rèn)識(shí)上存有偏差，基層組織缺乏熱情。農(nóng)村基層干部仍然存在“等、靠、要”的思想。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。從一年來(lái)的實(shí)踐看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，思想上有偏差、有誤區(qū)，存在等待觀望、被動(dòng)應(yīng)付、厭戰(zhàn)畏難的現(xiàn)象，農(nóng)民的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。規(guī)劃意識(shí)非常淡薄，村莊建設(shè)管理難度大。農(nóng)民鄉(xiāng)土意識(shí)嚴(yán)重，規(guī)劃意識(shí)淡薄，不少地方出現(xiàn)了有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌的狀況，加以村級(jí)以上干部缺乏全局觀念，管理不嚴(yán)，責(zé)任心不強(qiáng)，相關(guān)管理部門缺乏工作力度和應(yīng)有的措施，導(dǎo)致村莊建設(shè)無(wú)序，布局混亂的被動(dòng)局面。四、2008年新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議的新要求和新部署，2008年和今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，以差異性示范點(diǎn)建設(shè)為引導(dǎo)，以政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)共建為推動(dòng)力，以目標(biāo)責(zé)任、建立長(zhǎng)效機(jī)制為保障，著力提升“三農(nóng)”發(fā)展質(zhì)量，整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，形成全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局,全面建設(shè)富裕、文明、秀美、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，主要發(fā)展目標(biāo)是：糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在68萬(wàn)噸，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%—10%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上。加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建基地、加工業(yè)建園區(qū)、休閑旅游業(yè)建片帶的思路，努力爭(zhēng)創(chuàng)畜牧大縣和水產(chǎn)大縣。畜牧業(yè)以引進(jìn)中糧集團(tuán)200萬(wàn)頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰加工項(xiàng)目為契機(jī)，大力推廣“600”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬模式，今年啟動(dòng)100—200棟，鼓勵(lì)發(fā)展萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，確?，F(xiàn)有的“150”養(yǎng)豬和萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)全市年出欄生豬150萬(wàn)頭以上。同時(shí)，全市新建30個(gè)年出欄20萬(wàn)只肉雞和30個(gè)年出欄20萬(wàn)只肉鴨的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；馇蒺B(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)使家禽年出籠量達(dá)到1500萬(wàn)只。水產(chǎn)業(yè)要大力調(diào)整水產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積增加到65萬(wàn)畝，加快發(fā)展小龍蝦、烏鱧、黃顙魚等名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，新發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖泥鰍200畝，名特優(yōu)水產(chǎn)品比重達(dá)到70%以上。培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。在扶持現(xiàn)有省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。加快建設(shè)勁牌保健酒三期擴(kuò)建、遠(yuǎn)東麻紡二期等重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目，著力培育和打造富川油脂、興華生化、長(zhǎng)豐米業(yè)、靈溪食品、真有味食品、珍珠果飲料等精品名牌，力爭(zhēng)培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家。重點(diǎn)培育勁牌集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、永大集團(tuán)、中糧集團(tuán)、凱迪公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元的企業(yè)2家，過5億元的2家，過10億元的2家。進(jìn)一步建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決龍頭企業(yè)融資難的問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)水利建設(shè)。繼續(xù)抓好富水下游干流防洪滅螺治理一期工程，啟動(dòng)大冶楊橋水庫(kù)整險(xiǎn)加固工程，實(shí)施33座中小型水庫(kù)的歲修除險(xiǎn)，3年內(nèi)完成對(duì)全市所有大中型水庫(kù)的整險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)農(nóng)村塘堰、溝渠的清淤整治，新增、改善灌溉面積11萬(wàn)畝，新增、提高農(nóng)業(yè)旱澇保收水平。二是實(shí)施“一高兩低”工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好全市15個(gè)糧油主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，加大國(guó)土整治和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)力度，確保全市耕地保有量160萬(wàn)畝以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于140萬(wàn)畝。按照“一優(yōu)一提高”的要求，抓好1—2萬(wàn)畝低產(chǎn)林和1萬(wàn)畝低丘崗地的改造，切實(shí)落實(shí)好省財(cái)政的補(bǔ)貼扶持政策，對(duì)每改造一畝低產(chǎn)林補(bǔ)貼200元，改造一畝低丘崗地補(bǔ)貼3000元。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。完成縣鄉(xiāng)公路75公里，省際斷頭路及出口路 。新建農(nóng)村五級(jí)客運(yùn)站4座，建成候車棚40個(gè)、招呼站90個(gè)。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的通村公路建設(shè)，確保今年全面完成全市所有行政村的通村公路建設(shè)任務(wù)，并完成28個(gè)市級(jí)示范村的通組公路建設(shè)任務(wù)，解決好農(nóng)民群眾的行路難和出行難。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是完善科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范戶建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)科技示范戶30戶,繼續(xù)選派農(nóng)業(yè)科技特派員到基層指導(dǎo)工作，發(fā)揮農(nóng)技110服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技專家的作用，推廣免耕直播、機(jī)耕機(jī)收技術(shù)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%。二是建立健全動(dòng)植物疫病防控體系。加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，確保全市農(nóng)作物病蟲危害損失率控制在5%以下，重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)力爭(zhēng)控制在3%以下。圍繞豬、禽的規(guī)模化養(yǎng)殖加大重大疫病的防控力度，做好基礎(chǔ)性免疫工作，確保畜禽防疫密度達(dá)到100%。三是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，新建、改建規(guī)范化的鄉(xiāng)村農(nóng)家店200家。加快郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造工程。貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。四是加快農(nóng)村信息化體系建設(shè)。建立完善農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，在全市實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、信息進(jìn)萬(wàn)家”的目標(biāo)。以黃石新農(nóng)網(wǎng)為重點(diǎn)，整合全市涉農(nóng)網(wǎng)站信息資源，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。一是不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。加大“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“技能就業(yè)計(jì)劃”等培訓(xùn)工作力度，繼續(xù)抓好全市8家重點(diǎn)培訓(xùn)基地的建設(shè)，確保全年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人以上。二是打造勞務(wù)品牌。大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，著力打造黃石數(shù)控技工、大冶古建筑、尹解元石雕、陽(yáng)新鞋匠等勞務(wù)品牌。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，打造品牌，提升勞務(wù)價(jià)值。三是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。加大宣傳力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展“勞務(wù)創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)比表彰活動(dòng)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境。四是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工外出就業(yè)的管理和服務(wù)，大力推行工資保證金制度，加強(qiáng)與外地維權(quán)部門的聯(lián)系，做好農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)工作。建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系，積極探索農(nóng)民工養(yǎng)老新模式，著力擴(kuò)大農(nóng)民工工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)村莊整治建設(shè)。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的思路，貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，啟動(dòng)城市公用設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、寬帶信息、社會(huì)保障向農(nóng)村延伸工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)無(wú)縫式對(duì)接。完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策，各縣（市）預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)縣（市）、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃的對(duì)接修編，完成200個(gè)村的村莊規(guī)劃工作，其中完成村級(jí)土地利用規(guī)劃40個(gè)。二是大力實(shí)施生態(tài)家園建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村清潔能源和清潔生產(chǎn)，新建農(nóng)村沼氣池1萬(wàn)口，建設(shè)2處大中型沼氣池進(jìn)行集中供氣試點(diǎn)。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，力爭(zhēng)解決全市農(nóng)村15萬(wàn)人飲水安全問題。大力推進(jìn)村莊整治，實(shí)施以“六改五通”為主的鄉(xiāng)村清潔工程，全年啟動(dòng)1000個(gè)自然村的村莊整治工作，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，完成全市所有村莊的整治任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)管理，完善林業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)水土保持涵養(yǎng)和飲用水源保護(hù)。全年完成植樹造林7萬(wàn)畝。深入開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)，加強(qiáng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)示范村的創(chuàng)建工作。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，對(duì)全部義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高對(duì)貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助覆蓋面。繼續(xù)選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵(lì)和組織優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，逐步解決農(nóng)村教師嚴(yán)重缺編的問題。二是加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家，落實(shí)8家城市醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并安排城市醫(yī)院與市級(jí)示范村衛(wèi)生室開展對(duì)口幫扶工作，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，提高支農(nóng)工作質(zhì)量。三是發(fā)展農(nóng)村文化和體育事業(yè)。新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4個(gè)，新建村級(jí)文化室70個(gè)以上，所有市級(jí)示范村必須配備一名農(nóng)村文化員。組織專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體下鄉(xiāng)演出300場(chǎng)次，農(nóng)村電影放映5000場(chǎng)次。新建“農(nóng)民體育健身工程”70項(xiàng)，組織開展形式多樣的農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)。四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，全面提升農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急救助能力和水平。繼續(xù)實(shí)施“福彩安居工程”，幫助400戶農(nóng)村特困戶進(jìn)行危房改造。五是切實(shí)抓好扶貧開發(fā)。重點(diǎn)抓好全市38個(gè)重點(diǎn)貧困村、老區(qū)村的整村推進(jìn)扶貧，確保推進(jìn)一個(gè)村脫貧一個(gè)村。按照高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)做好600戶貧困戶的搬遷工作。狠抓農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，提高“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)考核機(jī)制落實(shí)情況的檢查督促。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理方式，完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，積極化解鄉(xiāng)村遺留債務(wù)。二是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，積極建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)工作，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，落實(shí)失地農(nóng)民的生活就業(yè)保障措施。三是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。做好林權(quán)登記工作，力爭(zhēng)集體林地確權(quán)發(fā)證到戶率達(dá)到70—80％。認(rèn)真落實(shí)“兩金”免征政策，取消一切不合理涉林收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。抓好林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，逐步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。加快林業(yè)管理體制改革。四是統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。落實(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，清理取消不合理收費(fèi)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村擔(dān)保方式，培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)品和新的服務(wù)方式。妥善處臵鄉(xiāng)村債務(wù)，啟動(dòng)農(nóng)村“普九”債務(wù)的化解工作，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)工作做得好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。妥善解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革中的遺留問題，加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。積極推進(jìn)小型水利設(shè)施管理體制改革，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。加強(qiáng)以工哺農(nóng)。繼續(xù)動(dòng)員國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和大中專學(xué)校以及社會(huì)成功人士等社會(huì)力量投身新農(nóng)村建設(shè)。組織新聞媒體加強(qiáng)對(duì)參與支持新農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人的宣傳力度，形成全社會(huì)共同參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。積極探索以工補(bǔ)農(nóng)的有效途徑，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的各種渠道。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)村發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。開展企村項(xiàng)目對(duì)接，開發(fā)農(nóng)村的人力資源和自然資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和村民致富。開展村企勞務(wù)對(duì)接，解決部分企業(yè)用工缺口問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。開展村企環(huán)境共建，幫助農(nóng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。