【正文】 業(yè)產業(yè)基地規(guī)模偏小，農民專業(yè)組織化程度低，農產品市場競爭力弱。農業(yè)生產不能持續(xù)高效發(fā)展，農村自我“造血”功能不足，特別是集體經濟脆弱，全市70％以上的行政村集體經濟未達到5萬元∕年，一半以上是“空殼村”。自我發(fā)展能力較弱，造成農村經濟難以持續(xù)健康發(fā)展。思想認識上存有偏差，基層組織缺乏熱情。農村基層干部仍然存在“等、靠、要”的思想。新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，要有長期奮斗的思想準備。從一年來的實踐看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性認識不足，思想上有偏差、有誤區(qū)，存在等待觀望、被動應付、厭戰(zhàn)畏難的現(xiàn)象，農民的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。規(guī)劃意識非常淡薄，村莊建設管理難度大。農民鄉(xiāng)土意識嚴重，規(guī)劃意識淡薄，不少地方出現(xiàn)了有新房無新村，有新村無新貌的狀況，加以村級以上干部缺乏全局觀念，管理不嚴，責任心不強，相關管理部門缺乏工作力度和應有的措施，導致村莊建設無序，布局混亂的被動局面。四、2008年新農村建設工作重點根據(jù)中央農村工作會議的新要求和新部署，2008年和今后一個時期，我市農業(yè)和農村工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大精神和中央、省委農村工作會議精神，始終把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重，堅定不移走中國特色現(xiàn)代農業(yè)道路，以新農村建設為總抓手，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌規(guī)劃為龍頭，以項目建設為支撐，以農民增收為核心，以農村基礎設施建設和產業(yè)化建設為重點，以差異性示范點建設為引導，以政府主導、農民主體、社會共建為推動力，以目標責任、建立長效機制為保障，著力提升“三農”發(fā)展質量，整體推進、分類指導、分步實施，形成全市城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局,全面建設富裕、文明、秀美、和諧的社會主義新農村，主要發(fā)展目標是：糧食產量穩(wěn)定在68萬噸，農民人均純收入增長8%—10%以上，農業(yè)增加值增長4%以上。加快發(fā)展畜牧水產業(yè)。繼續(xù)按照種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產業(yè)建基地、加工業(yè)建園區(qū)、休閑旅游業(yè)建片帶的思路，努力爭創(chuàng)畜牧大縣和水產大縣。畜牧業(yè)以引進中糧集團200萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰加工項目為契機，大力推廣“600”標準化養(yǎng)豬模式，今年啟動100—200棟，鼓勵發(fā)展萬頭養(yǎng)豬場，確?，F(xiàn)有的“150”養(yǎng)豬和萬頭養(yǎng)豬場建成投產，力爭全市年出欄生豬150萬頭以上。同時，全市新建30個年出欄20萬只肉雞和30個年出欄20萬只肉鴨的標準化、規(guī)?；馇蒺B(yǎng)殖基地，力爭使家禽年出籠量達到1500萬只。水產業(yè)要大力調整水產品種結構，水產養(yǎng)殖面積增加到65萬畝，加快發(fā)展小龍蝦、烏鱧、黃顙魚等名特優(yōu)水產品養(yǎng)殖，新發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖泥鰍200畝，名特優(yōu)水產品比重達到70%以上。培育農產品加工龍頭企業(yè)。在扶持現(xiàn)有省市農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強的基礎上，加大招商引資力度，積極引進國家級龍頭企業(yè)。加快建設勁牌保健酒三期擴建、遠東麻紡二期等重點涉農項目，著力培育和打造富川油脂、興華生化、長豐米業(yè)、靈溪食品、真有味食品、珍珠果飲料等精品名牌，力爭培育國家級龍頭企業(yè)1家。重點培育勁牌集團、雨潤集團、永大集團、中糧集團、凱迪公司等產業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)產值過億元的企業(yè)2家，過5億元的2家，過10億元的2家。進一步建立完善農業(yè)產業(yè)化信用擔保體系，切實解決龍頭企業(yè)融資難的問題。加強農業(yè)基礎設施建設。一是加強水利建設。繼續(xù)抓好富水下游干流防洪滅螺治理一期工程，啟動大冶楊橋水庫整險加固工程，實施33座中小型水庫的歲修除險，3年內完成對全市所有大中型水庫的整險加固。加快推進農村塘堰、溝渠的清淤整治，新增、改善灌溉面積11萬畝，新增、提高農業(yè)旱澇保收水平。二是實施“一高兩低”工程建設。重點抓好全市15個糧油主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）的農田設施建設，加大國土整治和高產農田建設力度，確保全市耕地保有量160萬畝以上，其中基本農田保護面積不低于140萬畝。按照“一優(yōu)一提高”的要求，抓好1—2萬畝低產林和1萬畝低丘崗地的改造，切實落實好省財政的補貼扶持政策，對每改造一畝低產林補貼200元，改造一畝低丘崗地補貼3000元。三是加強農村公路建設。完成縣鄉(xiāng)公路75公里，省際斷頭路及出口路 。新建農村五級客運站4座，建成候車棚40個、招呼站90個。加強偏遠貧困地區(qū)的通村公路建設，確保今年全面完成全市所有行政村的通村公路建設任務，并完成28個市級示范村的通組公路建設任務，解決好農民群眾的行路難和出行難。完善農業(yè)服務體系。一是完善科技服務體系建設。加強農業(yè)科技示范戶建設，新增農業(yè)科技示范戶30戶,繼續(xù)選派農業(yè)科技特派員到基層指導工作，發(fā)揮農技110服務平臺和農業(yè)科技專家的作用，推廣免耕直播、機耕機收技術，農業(yè)綜合機械化水平達到55%。二是建立健全動植物疫病防控體系。加強動植物病蟲害預測預報工作，確保全市農作物病蟲危害損失率控制在5%以下，重點產區(qū)力爭控制在3%以下。圍繞豬、禽的規(guī)?；B(yǎng)殖加大重大疫病的防控力度，做好基礎性免疫工作，確保畜禽防疫密度達到100%。三是加強農村市場體系建設。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，新建、改建規(guī)范化的鄉(xiāng)村農家店200家。加快郵政“三農”服務站、農產品批發(fā)市場的升級改造工程。貫徹執(zhí)行《農民專業(yè)合作社法》，扶持農民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。四是加快農村信息化體系建設。建立完善農村信息化網絡體系，力爭用3年左右時間，在全市實現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、信息進萬家”的目標。以黃石新農網為重點，整合全市涉農網站信息資源，為農民和企業(yè)提供及時有效的信息服務。加強對農民的培訓轉移。一是不斷提高培訓質量。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“技能就業(yè)計劃”等培訓工作力度，繼續(xù)抓好全市8家重點培訓基地的建設，確保全年培訓轉移農村勞動力3萬人以上。二是打造勞務品牌。大力培訓農村實用人才，著力打造黃石數(shù)控技工、大冶古建筑、尹解元石雕、陽新鞋匠等勞務品牌。通過加強培訓，打造品牌，提升勞務價值。三是鼓勵和支持農民自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展縣域經濟，促進農村勞動力就地就近轉移，拓寬農村勞動力轉移渠道。加大宣傳力度，出臺優(yōu)惠政策，積極引導和支持農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)和外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展“勞務創(chuàng)業(yè)之星”評比表彰活動，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的社會輿論環(huán)境。四是依法維護農民工合法權益。加強對農民工外出就業(yè)的管理和服務，大力推行工資保證金制度，加強與外地維權部門的聯(lián)系，做好農民工合法權益的維護工作。建立健全農民工社會保障體系，積極探索農民工養(yǎng)老新模式，著力擴大農民工工傷和醫(yī)療保險覆蓋范圍。加強村莊整治建設。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。按照城鄉(xiāng)一體化的思路，貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，啟動城市公用設施、醫(yī)療服務、商業(yè)網點、寬帶信息、社會保障向農村延伸工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設、服務無縫式對接。完善城市維護建設稅政策，各縣（市）預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護，推進縣（市）、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃的對接修編，完成200個村的村莊規(guī)劃工作，其中完成村級土地利用規(guī)劃40個。二是大力實施生態(tài)家園建設。發(fā)展農村清潔能源和清潔生產，新建農村沼氣池1萬口，建設2處大中型沼氣池進行集中供氣試點。大力實施農村飲水安全工程，力爭解決全市農村15萬人飲水安全問題。大力推進村莊整治，實施以“六改五通”為主的鄉(xiāng)村清潔工程，全年啟動1000個自然村的村莊整治工作，力爭在3年內，完成全市所有村莊的整治任務。加強對國家、省級生態(tài)公益林的建設管理，完善林業(yè)生態(tài)體系。加強水土保持涵養(yǎng)和飲用水源保護。全年完成植樹造林7萬畝。深入開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動，加強2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個示范村的創(chuàng)建工作。加快發(fā)展農村社會事業(yè)。一是提高農村義務教育水平。逐步提高農村義務教育經費保障水平，對全部義務教育階段農村學生免費提供教科書，提高對貧困寄宿學生的生活費補助標準，擴大補助覆蓋面。繼續(xù)選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農村中小學任教，逐步解決農村教師嚴重缺編的問題。二是加強農村基本醫(yī)療服務體系建設。加快新型農村合作醫(yī)療制度建設，提高補助標準，擴大農民受益面。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家，落實8家城市醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并安排城市醫(yī)院與市級示范村衛(wèi)生室開展對口幫扶工作，加強村級衛(wèi)生室建設，提高支農工作質量。三是發(fā)展農村文化和體育事業(yè)。新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4個，新建村級文化室70個以上，所有市級示范村必須配備一名農村文化員。組織專業(yè)藝術團體下鄉(xiāng)演出300場次，農村電影放映5000場次。新建“農民體育健身工程”70項，組織開展形式多樣的農村體育運動。四是建立健全農村社會保障體系。進一步完善農村最低生活保障制度，建立和完善農村醫(yī)療救助制度，全面提升農村災害應急救助能力和水平。繼續(xù)實施“福彩安居工程”，幫助400戶農村特困戶進行危房改造。五是切實抓好扶貧開發(fā)。重點抓好全市38個重點貧困村、老區(qū)村的整村推進扶貧，確保推進一個村脫貧一個村。按照高起點高標準的要求，切實做好600戶貧困戶的搬遷工作。狠抓農村改革。一是深化農村綜合改革。鞏固和完善農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制，提高“以錢養(yǎng)事”補助標準，加強各項服務考核機制落實情況的檢查督促。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式，完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度，增強基層財政實力，積極化解鄉(xiāng)村遺留債務。二是發(fā)展土地適度規(guī)模經營。穩(wěn)定農村土地承包關系，規(guī)范農村土地承包管理，積極建立農村土地承包經營權流轉市場，認真做好土地流轉市場建設的試點工作，推動土地經營權有序流轉。繼續(xù)推進征地制度改革試點，切實保障農民土地權益，落實失地農民的生活就業(yè)保障措施。三是全面推進集體林權制度改革。做好林權登記工作，力爭集體林地確權發(fā)證到戶率達到70—80％。認真落實“兩金”免征政策，取消一切不合理涉林收費項目，切實減輕林農負擔。抓好林業(yè)要素市場建設，逐步規(guī)范森林資源流轉行為。加快林業(yè)管理體制改革。四是統(tǒng)籌推進其他各項改革。落實對農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，清理取消不合理收費。繼續(xù)深化農村信用社改革，擴大村鎮(zhèn)銀行試點，創(chuàng)新農村擔保方式，培育新的信用模式、新的金融產品和新的服務方式。妥善處臵鄉(xiāng)村債務，啟動農村“普九”債務的化解工作，設立專項資金對工作做得好的地方給予獎勵。妥善解決國有農場改革中的遺留問題，加快國有農場現(xiàn)代農業(yè)建設步伐。積極推進小型水利設施管理體制改革，實現(xiàn)良性運行。加強以工哺農。繼續(xù)動員國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)和大中專學校以及社會成功人士等社會力量投身新農村建設。組織新聞媒體加強對參與支持新農村建設的企業(yè)和個人的宣傳力度，形成全社會共同參與新農村建設的良好氛圍。積極探索以工補農的有效途徑，不斷擴大社會參與新農村建設的各種渠道。加強農村工業(yè)園區(qū)建設，支持農村發(fā)展工業(yè)項目，壯大農村經濟。開展企村項目對接，開發(fā)農村的人力資源和自然資源，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和村民致富。開展村企勞務對接，解決部分企業(yè)用工缺口問題，實現(xiàn)農村富余勞動力就地轉移。開展村企環(huán)境共建，幫助農村加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。