【正文】 農村衛(wèi)生工作打下基礎。同時，在全區(qū)開展了新型農村合作醫(yī)療的試點工作。此外，積極實施農村改水改廁工程。各類學校建設步伐加快。全區(qū)現(xiàn)有完全小學以上各級各類學校125所（9所完全中學，1所高級中學，21所初級中學，79所完全小學，8所九年一貫制學校，1所特殊教育學校，3所職業(yè)高中，3所成人中等專業(yè)學校）?，F(xiàn)有教職工7249人，專任教師6581人。近年來，全區(qū)辦學條件得到顯著改善，共投入近3億元先后在蘇北地區(qū)率先完成農村中小學危房改造、布局調整、三新一亮、“六有”、校校通以及圖書、體育藝術器材等“四項配套”工程。自2004年始連續(xù)3年高考本科達線超千人，引進近千名大學畢業(yè)生充實到教學一線。職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展能力不斷增強，現(xiàn)有在校生近萬人，就業(yè)率達到100%，區(qū)職業(yè)高級中學05年、06年先后被授予“全國職業(yè)教育先進單位”和“全國農村青年轉移培訓就業(yè)先進單位”。二、存在的問題及原因（一）農村公路方面一是我區(qū)村社公路僅僅是毛坯路，技術等級低、路面狀況差，中低級路面和無路面公路所占比重達8xxxx以上，全區(qū)村通油路或水泥路率僅為1xxxx，難以發(fā)揮農村公路在促進農村經濟社會發(fā)展中的應有作用。二是村社道路管護難度大，改造資金嚴重不足。三是農民“一事一議”籌資、投勞難。四是機構改革后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管站職能并入村建站，存在從事村社道路管理專職人員少、責任不明確等問題，給道路的建設與維護帶來困難。（二）農村衛(wèi)生方面一是醫(yī)療機構布局不合理，同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地衛(wèi)生院重復建設，重復投入，沒有形成有效組合，造成衛(wèi)生資源浪費。二是投入嚴重不足，衛(wèi)生基礎設施條件差。農村醫(yī)療網點及村社衛(wèi)生室雖面廣，但普遍存在設備、技術落后、醫(yī)務人員業(yè)務素質差、服務水平不高、藥物監(jiān)督審計失控等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力弱，使農民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。三是農民的醫(yī)療保障問題未得到足夠重視，醫(yī)療保障制度不健全。（四）農村教育方面全區(qū)中小學數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，基礎設施建設落后。多數(shù)學校教學實施不完善，存在無實驗、教學儀器，運動場小，學生吃住環(huán)境差等諸多問題。三、對策及建議意見（一）提高認識，加強領導，切實落實農村基礎設施建設與管護責任加快農村基礎設施建設是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。因此，各級各部門應從實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題的高度，認真貫徹落實中央一號文件精神，深刻認識搞好農村基礎設施建設重要性，進一步加強領導，落實措施，加大工作力度，定期研究和解決我區(qū)農村基礎設施建設中存在的問題，切實抓好當前農村基礎設施的建設和管理工作。加大宣傳力度，提高各級領導和廣大村民的認識水平，增強建設與管護的主動性和積極性，營造全社會重視、關心、支持農村基礎設施建設的良好氛圍。進一步明確區(qū)、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村社在基礎設施建設與管理的事權，建立事權與責任相統(tǒng)一，責權利相結合的分級負責制，并加大考核力度，嚴格獎懲。區(qū)委、區(qū)政府應將此項工作納入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的綜合目標考核。（二）立足長遠，突出重點，認真做好農村基礎設施建設的規(guī)劃編制與實施農村基礎設施建設，規(guī)劃要先行。全區(qū)建制調整后，應重視農村基礎設施建設的規(guī)劃編制和對相關規(guī)劃作調整，并認真組織實施，保證農村基礎設施建設與經濟社會發(fā)展相適應。按照《淮陰區(qū)公路建設規(guī)劃》和今年交通工作會對全區(qū)農村公路建設的具體安排部署，進一步加快我區(qū)農村公路建設步伐。本著堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，徹底改造農村公路，在保持一定寬度同時，一次性硬化道路路面，避免低檔次的多次重復改進。完善《淮陰區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，調整醫(yī)療機構布局，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。認真實施《淮陰區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，針對目前中小學分散、入學高鋒期已過的實際，結合全區(qū)建制調整，適時對全區(qū)中小學布局進行調整，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設一所中心小學和一所初級中學，有可靠生源的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設臵教學點，以集中人、財、物力辦好學校。（三）加大財政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農村基礎設施現(xiàn)狀加強農業(yè)基礎建設、解決“三農”問題，必須進一步調整財政支出結構。按照中央一號文件要求，繼續(xù)增加財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入。政府應安排并落實對農業(yè)和農村的預算支出，嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。同時，應多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導各種社會資本投向農村基礎設施建設和發(fā)展農村社會事業(yè)。針對目前存在的問題，建議重點加大對農村公路和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育等建設的投入，以改善農村生產生活條件。目前，我區(qū)92xxxx公里農村公路即將進行油路和水泥化改造，改造資金投入巨大，建議采取“三個一點”的辦法解決，即上級補助一點、地方政府籌集一點、農民一事一議解決一點。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事、財務、管理已上劃衛(wèi)生主管部門管理，建議區(qū)有關部門協(xié)助做好經費上劃，保證農村衛(wèi)生投入適度增長。重視新型農村合作醫(yī)療建設，認真落實各級政府對參加合作醫(yī)療的農民每人每年1xxxx的資金補助，努力解決農民因病致貧、因病返貧問題。逐步安排資金，加快實現(xiàn)農村改水、改廁工作目標。堅持分步實施、重點投入原則，擴大中小學規(guī)模，完善教學設施，增加師資力量，提高教學質量。強化政府辦教育行為，確保區(qū)級財政教育支出每年增加一個百分點，依法實現(xiàn)財政對教育撥款的“三個增長”。多渠道籌集學校建設經費，大力發(fā)展校辦產業(yè)，積極爭取國家及市級財政支持。同時，加強教育經費管理，保證各級財政教育專項經費全額用于教育。（四）采取切實措施，真正解決農村基礎設施建設中的突出矛盾和問題嚴格履行基建程序，確保公路工程質量。農村公路建設，質量是生命。要嚴格基建程序，做好勘查設計、質量監(jiān)管、施工監(jiān)理等工作。按照國務院有關規(guī)定，比照市政設施建設的做法，對公路工程質量責任實行終生制。加強已建農村公路的路政管理?！叭纸?、七分養(yǎng)”，應高度重視已建農村公路的管養(yǎng)工作，對蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進行嚴肅查處。對《公路法》未涉及的村社公路路政管理，建議參照區(qū)鄉(xiāng)道進行管理并落實管理責任，形成區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村統(tǒng)一的管理體系。鑒于目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管人員少的實際，建議在現(xiàn)有事業(yè)單位中進行調整，落實專職人員，明確其職責，切實加強對村社道路的管理工作。重視辦好職業(yè)教育，按照“政府扶持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，整合資源、創(chuàng)新機制，按需培訓、注重實效”的原則，認真做好農村剩余勞動力轉移培訓的各項工作。結合我區(qū)實際，建議規(guī)劃建設依托金加工等支柱產業(yè)的職業(yè)學校，走產學結合的聯(lián)辦路子。