【正文】 心村”涌現(xiàn)，已成為中國農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大障礙之一?！颈尘版溄印拷袢障挛纾磳l(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》指出，經(jīng)綜合測算與分析表明，在分批推進城鎮(zhèn)化情景下。該研究報告由中國科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心團隊完成，首次利用高分遙感影像，、6500余農(nóng)戶調(diào)查，歷時4年，由科學(xué)出版社出版?！狙芯績?nèi)容】報告稱。2009年。(1995年)，到2020年按城鎮(zhèn)化率60%計。經(jīng)綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮(zhèn)化情景，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機制、宅基地退出與盤活機制?！締栴}】，打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低。、婦女和兒童數(shù)量增長，農(nóng)村主體老弱化嚴重。中國東部沿海一些省市，新一輪農(nóng)村建房的熱潮正在興起，擴大建房、企業(yè)興園建廠，直接導(dǎo)致一些地區(qū)“只見新樓，不見新村”?！驹蚍治觥扛母镩_放30多年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口逐漸減少，造成了農(nóng)村人走房空的現(xiàn)象，大量“空心村”產(chǎn)生。近10多年來，城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大變化，我國農(nóng)村空心化正處于快速上升發(fā)展期，外擴內(nèi)空、人走屋空有加速趨勢，還出現(xiàn)了一戶多宅、建新不拆舊、新房無人住的現(xiàn)象?！咎剿髦馈渴紫燃訌娦罗r(nóng)村環(huán)境保護、耕地保護，打擊私自利用耕地建房建廠，保護我國法定耕地面積。其次，合理并充分利用農(nóng)村宅廢棄閑置量用地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。利用打谷場、村邊林、取土坑塘、廢棄工廠等村莊附屬用地，鼓勵農(nóng)村參股入股，建廠立舍，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟，或者由村領(lǐng)導(dǎo)利用公共資金開辦農(nóng)家書屋等服務(wù)設(shè)施。最后要堅持科學(xué)發(fā)展觀的思想，推進新農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)部門要加強農(nóng)村房屋科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃新農(nóng)村企業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、耕地區(qū)，從長遠考慮發(fā)展新農(nóng)村。2012政法干警申論備考熱點：發(fā)展實體經(jīng)濟2012年政法干警申論備考熱點：發(fā)展實體經(jīng)濟，扶持小型微型企業(yè)發(fā)展【背景鏈接】去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。把握好“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，一個重要著力點是扶持小型微型企業(yè)發(fā)展?！疽饬x】小微企業(yè)在發(fā)展實體經(jīng)濟中具有重要作用我國現(xiàn)有1200多萬家企業(yè)，其中957萬家是私營企業(yè)，私營企業(yè)中90%以上是小微企業(yè)。小微企業(yè)主要集中在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域，其發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為我國實體經(jīng)濟的晴雨表，扶持小微企業(yè)發(fā)展是鞏固和發(fā)展實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容。小微企業(yè)是社會就業(yè)的重要渠道。發(fā)展實體經(jīng)濟的一個重要目的是改善民生、促進就業(yè)。相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻低，具有很強的吸納就業(yè)能力。它們主要分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了我國近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。小微企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量。發(fā)展實體經(jīng)濟需要科技創(chuàng)新，而小微企業(yè)是最活躍的科技創(chuàng)新主體。它們要想在市場競爭中占有一席之地，唯有不斷加強技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。調(diào)查顯示，在國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，中小型民營科技企業(yè)占到80%以上。小微企業(yè)是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的重要平臺。只有越來越多的小微企業(yè)成長起來，我國的實體經(jīng)濟才會更加穩(wěn)固。我國小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中不斷加強學(xué)習(xí)、管理和創(chuàng)新，一大批優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)管理人員不斷成長，成為我國實體經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐。【具體分析】小微企業(yè)發(fā)展困難直接沖擊實體經(jīng)濟當(dāng)前我國相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營成本高、稅費重、融資難、招工難。成本高擠壓了小微企業(yè)的利潤空間。近年來，國際大宗商品價格走高，國內(nèi)勞動力比較優(yōu)勢減弱，土地征用、商鋪租賃、勞動用工等費用紛紛上漲。生產(chǎn)經(jīng)營成本的提高，使許多原本就處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)利潤微薄。稅費重削弱了小微企業(yè)投資實體經(jīng)濟的意愿。我國中小企業(yè)整體稅費負擔(dān)占銷售收入的比例高于全國企業(yè)平均水平。面向中小企業(yè)征收的行政性收費項目過多，企業(yè)為職工支付的社會保險費在工資中的比重相對偏高。由于獲利空間小、稅費重，許多投資者對實體經(jīng)濟缺乏興趣和信心，轉(zhuǎn)而投向虛擬經(jīng)濟。小微企業(yè)缺乏有力的金融支持。目前我國小微企業(yè)融資難問題尤為突出。小微企業(yè)很難通過資本市場進行直接融資，也很難獲得國有商業(yè)銀行的信貸支持。現(xiàn)有的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司遠遠不能滿足小微企業(yè)的融資需求，且貸款利率偏高。招工難導(dǎo)致小微企業(yè)發(fā)展缺乏人力資源保障。小微企業(yè)面臨用工“三難”現(xiàn)象，即引進高端人才，小企業(yè)比大企業(yè)難；聘用技能人才，小城鎮(zhèn)比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區(qū)比西部地區(qū)難。我國勞動力供給增長的減速和新生代務(wù)工人員就業(yè)取向等的變化，導(dǎo)致小微企業(yè)招不進、留不住職工現(xiàn)象日趨嚴重?！緦Σ叻治觥考訌娬叻龀趾褪袌稣厦鎸?fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，應(yīng)把扶持小微企業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重要著力點，努力為小微企業(yè)營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。加大財稅扶持力度，對小微企業(yè)實施普惠政策。進一步深化公共財政和稅收體制改革，逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，明確專門用于小微企業(yè)的比例；改善財政資金的使用和管理，通過“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，擴大小微企業(yè)的受惠面。對小微企業(yè)實行結(jié)構(gòu)性減免稅等稅收優(yōu)惠政策；清理不合理收費，探索改革社會保險費繳納體系，實行大、中、小、微企業(yè)差異化費率。注重對創(chuàng)業(yè)初期小微企業(yè)的財稅扶持，免除其在開辦過程中的各種行政事業(yè)性收費，并在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。劃撥專項資金，引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)人員進行政策和專業(yè)知識培訓(xùn)。創(chuàng)新金融體制，緩解小微企業(yè)融資困難。鼓勵國有商業(yè)銀行貸款向小微企業(yè)傾斜，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，落實“六項機制”（利率風(fēng)險定價、獨立核算、高效審批、激勵約束、專業(yè)化人員培訓(xùn)、違約信息通報）和“兩個不低于”（小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同時，深化金融體制改革，鼓勵支持民間資本發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等專門服務(wù)小微企業(yè)的金融機構(gòu)；探索制定以專利、品牌、技術(shù)等無形資產(chǎn)進行抵押或質(zhì)押貸款的具體措施，完善服務(wù)小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系；放寬小企業(yè)債券融資條件，鼓勵設(shè)立風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等場外交易市場；創(chuàng)建小微企業(yè)征信機制，整合分散在工商、稅務(wù)、銀行等部門的企業(yè)信用記錄。加強服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)小微企業(yè)集群發(fā)展。加快小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和大型骨干企業(yè)，建立地域性與行業(yè)性相結(jié)合的社會化服務(wù)體系，注重培育各類商會、協(xié)會，為小微企業(yè)集中提供信息、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)。建立政府支持、市場運作、多元化發(fā)展的用工和人才服務(wù)體系，解決小微企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸制約。培育發(fā)展一批以大中型企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以小微企業(yè)為主體的示范產(chǎn)業(yè)集群，形成大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)配套發(fā)展的分工協(xié)作機制，探索建立資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中的集群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。把建立創(chuàng)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是成長性強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的小微企業(yè)，鼓勵它們走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。