【正文】 制保險但保額不足，二是未參加機動車第三者責任強制保險，三是肇事后逃逸。這樣就保證了道路交通事故的傷者得到及時救助和賠償。目前，國務院關于第三者責任強制保險的條例和設立道路交通事故社會救助基金的有關法規(guī)尚未出臺，因此在實際工作中如何執(zhí)行第三者責任強制保險，如何應對交通事故發(fā)生后面臨的一系列問題，是當前執(zhí)法中的一個難題。（四）對非機動車性質的界定，不僅解決了電動自行車、殘疾人機動輪椅車的屬性問題，也使行政管理中遇到的難題迎刃而解電動自行車作為一種新型的交通工具，近年來在我國發(fā)展很快，特別是一些大中城市通過地方立法或政府規(guī)章的形式限制摩托車上路以后，作為普通自行車的延伸產品，電動自行車受到廣大交通參與者的青睞，迅速發(fā)展起來，在一些地方，已有取代普通自行車的趨勢。《道路交通安全法》明確將電動自行車、殘疾人機動輪椅車歸類于非機動車，在設計時速、行駛速度上作了限制，從而解決了電動自行車、殘疾人機動輪椅車的屬性問題。同時，考慮到地區(qū)特點，授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府本著實事求是的原則，充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，自行決定此類車輛是否需要登記。（五）在保持法律連續(xù)性的基礎上，規(guī)定基本的通行規(guī)定，并授權下位法進行具體規(guī)范《道路交通管理條例》從1988年開始實施，經過十幾年的貫徹執(zhí)行，許多通行規(guī)則已深入人心，并在實際生活中被廣大交通參與者所遵守和執(zhí)行。為保持法律的延續(xù)性和有利于新法的貫徹實施，《道路交通安全法》保留了原法規(guī)中合理的成份，將右側通行、各行其道、按交通信號通行、優(yōu)先通行作為道路通行的基本原則。同時，考慮到現(xiàn)代交通的需要，明確了專用車道使用和通行優(yōu)先權，規(guī)范了交通阻塞時的通行行為及無交通信號情況下的通行。特別是賦予行人在人行橫道上的絕對優(yōu)先權：規(guī)定學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置警告標志；城市主要道路的人行道，應當按照規(guī)劃設置盲道；機動車行經人行橫道時，應當減速慢行，遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行，在沒有交通信號的道路上，機動車要主動避讓行人。從通行權利分配上充分體現(xiàn)了以人為本的思想。對道路通行的其他具體規(guī)則，《道路交通安全法》授權由國務院規(guī)定。與《道路交通安全法》配套實施的《道路交通安全法實施條例》在此方面作了更具體的規(guī)定，如對車輛行駛速度的規(guī)定，對遇交通堵塞時車輛依次排隊通行的規(guī)定，對經過無交通信號路口優(yōu)先通行權的規(guī)定，等等。（六）改變交通事故處理程序，明確交通事故認定的證據性質，充分體現(xiàn)對生命權的尊重與原來的道路交通法規(guī)相比，對道路交通事故處理的規(guī)定，是《道路交通安全法》中變化最大的部分，不僅交通事故處理的主體、程序發(fā)生變化，事故認定的性質、范圍也有所調整。具體的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：充分尊重人的生命權，規(guī)定交通事故當事人、交通警察、醫(yī)院有救治義務，盡可能地保護事故傷者的生命安全，醫(yī)療機構不得因搶救費用問題而拖延救治．實行事故現(xiàn)場快速處理，規(guī)定在道路上發(fā)生交通事故，未造成人員傷亡，當事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜；３、取消了事故重新認定，規(guī)定當事人收到交通事故認定書后即進入調解程序，縮短了事故處理的過程，有利于當事人盡快得到賠償。取消公安機關前置調解程序，雙方當事人可以對道路交通事故損害賠償請求公安機關交通管理部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經過公安機關交通管理部門調解，當事人未達成協(xié)議或者在調解書生效后不履行的，當事人仍可以向人民法院提起民事訴訟。４、重新定義了交通事故的概念，擴大了道路交通事故的范圍。無論是特定的人員違反交通管理法規(guī)造成，還是因地震、臺風、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災害造成，只要是在道路上發(fā)生，都屬于道路交通事故的范圍。（七）明確交通事故賠償責任的分擔原則《道路交通安全法》將第三者責任保險與交通事故賠償責任聯(lián)系起來，通過保險制度轉移、分散機動車高危險性所造成的損失，對于機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險限額內予以賠償。當責任限額不足以賠償實際損失時，根據交通事故情況的不同，規(guī)定兩種原則：機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任，雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任；機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故，由機動車一方承擔民事責任，但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。機動車駕駛人之間屬于平等的主體，不存在強弱的區(qū)別，負有同等的義務，根據過錯承擔民事賠償責任，是民法過錯責任在處理交通事故中的體現(xiàn)。機動車與非機動車、行人的責任承擔，是過錯推定責任的適用，這樣規(guī)定，是在實行嚴格責任原則的前提下，本著公平、公正的民法原則精神，有條件地減輕機動車一方的責任。（八）完善監(jiān)督制度，將行政監(jiān)察監(jiān)督、內部監(jiān)督和社會公民監(jiān)督等融入對交通管理的執(zhí)法監(jiān)督之中專設“執(zhí)法監(jiān)督”一章，是《道路交通安全法》的一個特色，在目前我國現(xiàn)有專門法中是絕無僅有的。雖然憲法、人民警察法、公務員條例等法律、法規(guī)、規(guī)章對如何依法行政和加強執(zhí)法監(jiān)督，保證執(zhí)法公正，都作了明確的規(guī)定，但出于對公安機關交通管理部門和交通警察的嚴格要求和關心愛護，立法過程中國務院常務會議討論決定增加此內容。它從組織建設、職權、執(zhí)法程序、禁止性條款、監(jiān)督、處罰和處分等方面做了系統(tǒng)規(guī)定，以解決社會和群眾普遍關心的亂扣、亂罰問題，有利于監(jiān)督我們的執(zhí)法工作和加強執(zhí)法隊伍建設，體現(xiàn)了執(zhí)法為民和依法接受監(jiān)督的重要原則。（九）關于法律責任的規(guī)定隨著社會經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，機動車數(shù)量迅猛增長，機動車駕駛人的數(shù)量增長更是驚人，機動車違法和交通事故居高不下，由此引發(fā)的社會矛盾也越來越多，必須采取相應的措施予以整治。而對交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車、違反交通信號（闖紅燈）、違反交通標志標線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違反交通管理的行為，原法規(guī)都是罰款5元，處罰明顯偏低，收不到懲戒的效果。綜合考慮處罰的懲戒效果、人們的承受能力、與其他法律罰款設定的協(xié)調以及全國各地的差異等因素，《道路交通安全法》將罰款的幅度調整為：對一般違反道路通行規(guī)定的罰款處罰，行人、乘車人、非機動車駕駛人處5元以上50元以下罰款，機動車駕駛人一般違法行為處20元以上200元以下罰款；對酒后駕駛機動車、超載超員、無證駕駛、駕駛拼裝車報廢車上路、超速等嚴重的交通違法行為，處200元以上XX元以下罰款。罰款的具體執(zhí)行標準，授權省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會根據本地區(qū)實際情況制定。三、《道路交通安全法》授權地方立法的規(guī)定及需要通過地方立法規(guī)范的問題《道路交通安全法》作為我國道路交通安全管理的基本法，明確的主要是立法精神和立法原則，以及道路交通安全管理的基本制度。作為一個幅員遼闊人口眾多的大國，各地的自然環(huán)境、經濟發(fā)展狀況、人的文化素質等等方面存在眾多差異，道路交通安全問題不同，管理也各有特點，一部法律不可能將所有涉及道路交通安全的內容全部融入其中。因此，《道路交通安全法》在罰款幅度等問題上授權省級人大常委會作出規(guī)定，同時，根據我國的立法制度，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可根據本行政區(qū)域內的具體情況和實際需要，在保持與上位法一致的前提下，制定具有地方特色的地方法規(guī)，從而解決本地在執(zhí)行法律法規(guī)中迫切需要解決的問題。（一）根據上位法的授權，結合我省道路交通安全實際，對罰款的具體執(zhí)行標準、應當?shù)怯浀姆菣C動車種類、禁止拖拉機通行的道路等作出具體規(guī)定《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》明確授權通過省人大常委會和省人民政府作出規(guī)定的內容主要有四個方面：《法》第一百二十三條：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本地區(qū)的實際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內，制定具體的執(zhí)行標準?！斗ā返谑藯l二款：依法應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當?shù)貙嶋H情況規(guī)定?！斗ā返谖迨鍡l一款：高速公路、大中城市中心城區(qū)內的道路，禁止拖拉機通行。其他禁止拖拉機通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。《條例》第七十一條二款：自行車載人的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當?shù)貙嶋H情況制定。對道路交通違法行為的罰款執(zhí)行標準，是省人大常委會立法的重要內容之一。上位法的授權，應當是基于兩方面考慮：一是各地根據當?shù)氐慕洕闆r和現(xiàn)實需要，在上位法規(guī)定的處罰幅度內，制定適當?shù)奶幜P標準，充分體現(xiàn)以人為本和實事求是；二是縮小自由裁量的空間，減少執(zhí)法的隨意性，體現(xiàn)法律的嚴肅性和公正性。因此我省在制定地方立法時，應充分考慮到安徽作為農業(yè)大省，農業(yè)人口多，經濟發(fā)展相對東部發(fā)達地區(qū)落后的特點，具體罰款執(zhí)行標準不宜選擇上位法規(guī)定的上限。對易于認定、情節(jié)輕微、可以當場處罰的道路交通安全違法行為，應規(guī)定統(tǒng)一的處罰標準，盡量減少執(zhí)法的隨意性，避免執(zhí)法中可能出現(xiàn)的罰人情款、態(tài)度款的問題，保證執(zhí)法的公正性。這樣既有利于公安機關交通管理部門的隊伍建設，也有利于人民群眾對公安機關交通管理部門的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。電動自行車與普通自行車相比，具有速度快、安全性較差的特點，雖然《道路交通安全法》對其上路行駛的速度限制在每小時15公里，但實際上絕大部分已遠遠超過規(guī)定時速。由于電動自行車速度較快，存在一定程度的安全隱患，應當通過合法、合理的方式加強管理。同時，電動自行車發(fā)展速度過快，勢必對道路的暢通、生態(tài)環(huán)境等產生深刻影響。因此，對電動自行車實行登記制度，有利于對電動自行車的發(fā)展實行宏觀調控，有利于經濟的可持續(xù)發(fā)展，也有利于保障行人、騎自行車人的利益。（二）對上位法不明確或沒有規(guī)定的內容，從方便群眾和道路交通管理實際出發(fā)，進行細化補充在執(zhí)行《道路交通安全法》過程中，由于配套措施不到位，有些規(guī)定不夠明確、細化，既給交通參與人遵守、理解法律法規(guī)帶來一定難度，也給道路交通管理工作嚴格執(zhí)法造成困難。因此，結合我省實際情況，制定具有安徽特色的地方法規(guī)，是十分必要的。需要通過地方立法進一步明確的，主要是以下幾個方面的問題：一是安全生產責任問題。上位法雖然規(guī)定了政府及相關部門在道路交通安全工作中的責任和義務，但具體到各職能部門，卻沒有作進一步的明確，因而在實際工作中，極易出現(xiàn)扯皮、推諉的情況，致使有些工作無法落實到位。道路交通安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，既需要公安機關交通管理部門加強道路交通秩序的維護，也需要政府相關部門和其他單位密切配合；既需要交通安全管理，也需要配套工程建設和源頭管理，特別是加強道路及配套設施的規(guī)劃、建設、維護，加強道路交通安全法制教育，加強對駕校的管理，加強對舊機動車交易市場的管理等。作為一項系統(tǒng)性工程，道路交通安全必須依靠全社會的共同努力。因此，建議在我省地方立法中，應當對國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應當履行的道路交通安全防范義務進一步明確。二是解決社會救助基金問題。在一些重特大交通事故中，由于機動車駕駛人肇事逃逸，或機動車駕駛人未參加第三者責任保險，無力承擔傷員救治療費用及賠償損失，往往造成交通事故受害人得不到及時救治和賠償，合法權益得不到保障，由此影響到社會的穩(wěn)定。盡快通過地方立法解決部分社會救助基金的，有利于解決交通事故受傷人員的救治費用和交通事故受害者的賠償，維護社會穩(wěn)定。三是道路通行條件和通行規(guī)定方面的問題?！兜缆方煌ò踩ā泛汀兜缆方煌ò踩▽嵤l例》雖然在道路通行方面作了很多規(guī)定，但由于道路交通的復雜性和多樣性，通行規(guī)則仍然有不完善、不周全之處，如對機動車在三條以上的機動車道上如何分道行駛，經過沒有交通信號的路口機動車如何讓行，機動車在同方向有二條以上機動車道的道路上行駛速度如何界定，都需要通過地方立法進一步明確。四是交通事故處理的問題?！兜缆方煌ò踩ā分嘘P于道路交通事故處理的規(guī)定過于原則，配套的制度、措施又沒有及時出臺，加之交通事故處理工作的復雜性、多樣性，造成當前事故處理中存在諸多棘手的難點問題?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤鍡l、七十六條對交通事故的損害賠償責任應如何確定，以及保險公司在損害賠償中應承擔的責任雖然作了原則規(guī)定，但配套的機動車第三者責任強制保險配套法規(guī)遲遲不能出臺，帶來實踐中的諸多問題。通過地方立法對七十五條、七十六條進一步細化，有助于保護交通參與人的合法權益，維護法律的公平、公正?？傊?，《道路交通安全法》的頒布實施，為道路交通指明了發(fā)展方向，也給公安交通管理工作提供了堅實的法制基礎。作為政府管理道路交通職能部門的公安機關的一個行政執(zhí)法部門，公安機關交通管理部門將進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，減少執(zhí)法的隨意性，保護交通參與人的合法權益，保證合法、公開、公正、高效執(zhí)法的實現(xiàn)。同時，我們殷切地期望通過我省地方立法，完成與上位法的配套工程，為我省道路交通管理工作提供強有力的法律保障。以上不妥之處，請大家批評指正。