【正文】 的城市垃圾管理體制基本上是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。各地管理體系雖差別較大,但政府職能卻大致相同,即環(huán)境衛(wèi)生部門既執(zhí)行監(jiān)督管理職能,又要具體組織垃圾的清運及最終處理處置,呈現(xiàn)“政企不分”的狀況,對于社會主義市場經(jīng)濟非常不適應(yīng)。這表現(xiàn)在:“政企不分”,政府機構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理,又要負(fù)責(zé)服務(wù)。多頭管理,各自為政,職責(zé)不清。垃圾的清運、處置主要靠政府的大量補貼與行政命令手段,垃圾處理者無經(jīng)濟利益驅(qū)動,除了行政命令或者政府大量補貼外,無法激勵國內(nèi)外企業(yè)積極參與垃圾的無害化、資源化處理。使一些單位在改善工作質(zhì)量,提高工作效率和降低處理費用等關(guān)鍵問題上,缺乏體制性動力。很多中小城市沒有能力獨自建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處理、處置設(shè)施來解決城市垃圾問題?？梢钥闯?現(xiàn)行的管理體制和運行機制制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進一步的發(fā)展。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場建設(shè)資金、各垃圾處理場運營維護費也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會資本投資?？梢钥闯銎浣?jīng)費來源于財政撥款。這種沒有競爭壓力的機制，必然產(chǎn)生懶惰和低效，這一點早已被社會實踐證明。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來越大。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。通過培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動的市場機制下，實現(xiàn)環(huán)境保護工作由被動向動的轉(zhuǎn)化。（1）分類不夠細化、處置流程不夠明確目前我國垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細致了。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法。但到現(xiàn)在我們?nèi)詻]有看到類似的完善垃圾分類和處理過程的法律法規(guī)的出臺。橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發(fā)了專門的手冊來說明，其內(nèi)容細致人微。比如，女子的長筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但如果是一雙，則應(yīng)按廢舊衣物處理。男士用的領(lǐng)帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領(lǐng)帶“洗干凈并晾干”。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。日本南部四國地區(qū)有一個“上勝盯”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡單的。上勝叮細化的垃圾分類，達到了44種。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個大類下，分有/o個小類。愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》，則在七個大類下把垃圾分為18個小類。在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進行處置。絕對不會有一個垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現(xiàn)象。每個星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標(biāo)準(zhǔn)，就連一個礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。這么細而且麻煩的工作，在日本，每個民眾卻都認(rèn)真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國，有相當(dāng)嚴(yán)格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標(biāo)準(zhǔn)。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。（2）沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰制度在以前生活垃圾方面的法律法規(guī)中并沒有制定有關(guān)拉投放垃圾的相關(guān)的處罰制度，這種沒有責(zé)任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對垃圾進行分類投放。這種制度在國外是早已經(jīng)有的。在今年廣州市出臺的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中提出了對違規(guī)者,《規(guī)定》設(shè)立了處罰條例:個人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計算。隨后北京等城市也相距出臺了相應(yīng)的處罰制度。但也引發(fā)了市民和專家的一些爭議。討論：處罰可不可行障礙1混裝垃圾桶如何分類？根據(jù)4月1日開始實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。居民不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾將責(zé)令改正，拒不改正的將對個人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款?！袄环诸愐P款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應(yīng)該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對于處罰規(guī)定感到很疑惑。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側(cè)的垃圾桶均是藍色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數(shù)量不多。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進行處罰，那么政府相關(guān)部門至少應(yīng)該先將全廣州的混裝垃圾桶更換。對此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會更換和調(diào)劑使用?！爸饕歉鼡Q破損的垃圾桶，其他的調(diào)劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費了?！闭系K2分類與否將如何取證？垃圾如果不分類投放，如何進行處罰，怎么取證、誰來監(jiān)管，市民對這些問題也感到疑惑?！半y道每個垃圾桶旁邊都要設(shè)一名環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督嗎？還是每個垃圾桶都要安裝監(jiān)控器，對不分類投放垃圾的人進行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認(rèn)為，處罰規(guī)定可操作性不強，如果無人監(jiān)督、沒有證據(jù)，《規(guī)定》將成為一紙空文，損害法規(guī)的嚴(yán)肅性。“我們的垃圾都是統(tǒng)一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個是我扔的，哪個是別人扔的呢？就算我進行了垃圾分類，但是環(huán)衛(wèi)工收垃圾時如果將垃圾混在一起，那我對垃圾進行分類也就沒有意義了?！奔易V州大道中的沈小姐說，除非環(huán)衛(wèi)工人上門收垃圾，而且還要有執(zhí)法權(quán)，否則將難以進行處罰。因此，有市民建議，能否讓環(huán)衛(wèi)工也順便擔(dān)任垃圾分類的監(jiān)督員，在收垃圾的時候留意周邊有無垃圾不分類的情況，并加以勸導(dǎo)。還有市民提出，將獎勵和罰款相結(jié)合，盡快出臺階梯垃圾費，鼓勵市民多分類，減少垃圾量。“垃圾分類的實施細則都還沒有出臺，就已經(jīng)先說到罰款的事情了，這是毫無作用的?！笔忻裰芟壬硎?，政府在制定政策之前應(yīng)該先做好宣傳工作，告訴市民垃圾應(yīng)該怎么分類。同時，新規(guī)實施前應(yīng)該有個過渡期讓市民適應(yīng)。參考文獻[M].北京:高等教育出版社,1992,402~478.