【正文】 完全按照市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，城市生活垃圾的收運(yùn)及處理大都是承包性質(zhì)的，一般是由政府撥款，國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)承包來(lái)經(jīng)營(yíng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，而不完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行的。例如：德國(guó)一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損，也不得盈利。丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的。加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運(yùn)輸一半是由政府經(jīng)營(yíng)，一半是由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，都以承包方式經(jīng)營(yíng)。這些實(shí)例表明，城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)的屬性仍然是公益性的。城市生活垃圾處理收費(fèi)制本身雖然是一種經(jīng)濟(jì)手段，并被很多國(guó)家所采用，但這種經(jīng)濟(jì)手段屬于非市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)手段，它具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，如有的城市的收費(fèi)價(jià)格會(huì)按照生活垃圾收運(yùn)處理成本的上漲而發(fā)生變化，但生活垃圾處理收費(fèi)價(jià)格不能完全按照市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律來(lái)設(shè)定，也不完全受市場(chǎng)價(jià)格的控制，如有的城市的收費(fèi)價(jià)格確定之后幾年十幾年不變。從世界總體情況看，生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)仍以社會(huì)公益性為主，城市生活垃圾處理收費(fèi)制度只是政府獲得生活垃圾治理資金的一種渠道。實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的不足，是許多國(guó)家或城市實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的主要目的之一。因此，城市生活垃圾處理收費(fèi)在生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)中所占比重是直接影響收費(fèi)的因素之一。從國(guó)外情況看，生活垃圾處理收費(fèi)一般只占生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的一部分，特別是實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制的城市，收費(fèi)金額不穩(wěn)定，不可能占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)地位。例如：新加坡年生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)在3億新元左右，而每年的城市生活垃圾處理收費(fèi)金額6000~7000萬(wàn)新元左右，只占總經(jīng)費(fèi)的l/3弱。荷蘭和芬蘭的現(xiàn)行城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也只能滿足生活垃圾收運(yùn)及處理的部分費(fèi)用，而不能滿足全部費(fèi)用。日本的很多城市的生活垃圾處理收費(fèi)也是以補(bǔ)充財(cái)政收入為目的的。德國(guó)科隆附近填埋場(chǎng)的生活垃圾填埋成本為每噸220德國(guó)馬克，每噸生活垃圾處理收費(fèi)為120德國(guó)馬克，其余的由政府補(bǔ)貼。德國(guó)的GMVA生活垃圾焚燒發(fā)電廠在實(shí)行生活垃圾收費(fèi)后，可以滿足處理經(jīng)費(fèi)的一半，另一半由政府補(bǔ)貼。愛(ài)爾蘭的城市生活垃圾處理收費(fèi)金額只能滿足生活垃圾收運(yùn)費(fèi)用，但不能滿足生活垃圾填埋費(fèi)用。法國(guó)東部的汝拉特的一個(gè)生活垃圾處理中心的日常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一是居民生活垃圾處理收費(fèi)（占75%），二是回收廢品收入占15%，三是政府補(bǔ)助（占4~5%），四是供熱賣電（占5~6%）。，生活垃圾處理收費(fèi)金額不到總支出的1/2。韓國(guó)實(shí)施城市生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制所獲得的收入是實(shí)際生活垃圾清運(yùn)處理成本的30%。另外，國(guó)外環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)大多數(shù)由政府投資，設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用一般由國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)，生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用一般靠收取生活垃圾處理費(fèi)來(lái)維持。例如：加拿大蒙特利爾CTED生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾收費(fèi)收人與支出基本保持收支平衡。但僅靠生活垃圾處理收費(fèi)，盈利的可能性很小。生活垃圾處理設(shè)施要想盈利，必須要有資源回收及資源利用項(xiàng)目，如生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾沼氣發(fā)電、廢品回收、蒸汽出售、生活垃圾制建材等。德國(guó)維爾茨堡市生活垃圾焚燒處理廠每噸生活垃圾的處理成本為200馬克，生活垃圾焚燒廠的運(yùn)行費(fèi)用主 要是靠向社區(qū)收取生活垃圾處理費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用與處理成本相當(dāng)，靠出售所發(fā)電力有少量的盈余。美國(guó)全球開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司的一座生活垃圾焚燒處理廠發(fā)動(dòng)機(jī)裝機(jī)容量為8522千瓦，／度，每噸生活垃圾收取的垃圾處理費(fèi)為25美元，醫(yī)療垃圾每磅收費(fèi)為1l一35美元不等，每年扣除運(yùn)行成本可有凈收入470萬(wàn)美元。美國(guó)Montgomery生活垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源1/3靠賣電收入，2/3靠收繳生活垃圾處理費(fèi)和其它收入，即使是生活垃圾發(fā)電設(shè)施也不是都盈利。從上述實(shí)例看，僅靠城市生活垃圾處理收費(fèi)還不能滿足生活垃圾收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理成本，生活垃圾處理收費(fèi)只能作為運(yùn)行費(fèi)用的一種補(bǔ)充。從國(guó)外實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的實(shí)踐看，通過(guò)收費(fèi)達(dá)到生活垃圾減量的目的也是各國(guó)謀求的目的之一。采用城市生活垃圾處理收費(fèi)制尤其是采用生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制，生活垃圾減量的效果較好。各國(guó)在這方面有許多的實(shí)例。例如：美國(guó)西雅圖市實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度后，生活垃圾減量25%。韓國(guó)實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)兩年后，生活垃圾減量37%。日本實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制最為有名的伊達(dá)市實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)后，%，%。日野市從2000年起實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)施一年后的2001年，%，%，%。但值得注意的問(wèn)題是城市生活垃圾收費(fèi)制度是否具有長(zhǎng)期的減量效果。日本是實(shí)行生活垃圾計(jì)量制最多的國(guó)家，從該國(guó)對(duì)13個(gè)城市的調(diào)查資料看，實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度的前一年（試行期或宣傳期），生活垃圾的產(chǎn)量大增，實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度的當(dāng)年，生活垃圾的減量化效果比較明顯，但從第二年起，除了人口增長(zhǎng)因素外，生活垃圾的產(chǎn)量都有所回升，如川口市1995年實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，。金澤市1994年實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)施的當(dāng)年（1994年）。其它11個(gè)城市中除了一個(gè)城市生活垃圾產(chǎn)量為一直上升外，其余的都是先減后反彈，有的已恢復(fù)到收費(fèi)以前的水平。這些實(shí)例說(shuō)明，利用收費(fèi)方式使生活垃圾減量的效果并不持久。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因是多方面的，首先是收取費(fèi)用問(wèn)題，各國(guó)的城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不高，對(duì)城市居民的生活壓力不大，居民適應(yīng)后，就會(huì)恢復(fù)原狀。其次是實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度后，并沒(méi)有從根本上改變城市居民的消費(fèi)觀念和生活習(xí)慣，一旦城市居民適應(yīng)了收費(fèi)制度后，又會(huì)恢復(fù)原來(lái)的生活習(xí)慣和扔生活垃圾習(xí)慣，而不再考慮費(fèi)用問(wèn)題，致使生活垃圾產(chǎn)量反彈。另外，實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度后，生活垃圾產(chǎn)量之所以有所下降，主要是資源垃圾從生活垃圾中分離出來(lái)。從總量上看，生活垃圾產(chǎn)量并沒(méi)有實(shí)際減少。要保持長(zhǎng)期的減量化效果，僅僅依靠生活垃圾處理收費(fèi)是不夠的，還需要與其它的減量化措施相配合。實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)還要考慮城市居民的經(jīng)濟(jì)承受能力。如果收費(fèi)占居民收入的比例太高，實(shí)行起來(lái)就困難。因此依據(jù)實(shí)際制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低起的作用不大，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，超出居民的消費(fèi)能力，就會(huì)影響居民的繳費(fèi)積極性或者產(chǎn)生抵觸情緒。從國(guó)外的城市生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)例看，國(guó)外制定的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不高，對(duì)居民的生活沒(méi)有大的影響。例如：日本家庭的月平均收入為54萬(wàn)日元，以守山市為例，每戶每年可按低價(jià)位購(gòu)買110個(gè)垃圾袋（可燃垃圾袋），每個(gè)大袋20日元，小袋17日元，超量的部分每個(gè)垃圾袋售價(jià)150日元。如果110個(gè)垃圾袋夠用的話，以大袋計(jì)算每年每戶的可燃垃圾用袋的金額在2200日元，每月平均180日元左右，%。德國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為300~400德國(guó)馬克/年amp。8226。戶，德國(guó)人的月工資額平均為4000馬克，收費(fèi)金額占人均收入的l%左右，如果夫婦雙方都工作的話，生活垃圾收費(fèi)金額所占比例更低。美國(guó)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每月每戶10美元左右。從本文可以看出，城市生活垃圾處理收費(fèi)是世界各國(guó)普遍實(shí)施的方式，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)已經(jīng)法制化、規(guī)范化，在堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)原則”的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，執(zhí)行適合各國(guó)實(shí)際需要的收費(fèi)方式與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，為各國(guó)城市生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)提供了可靠的補(bǔ)充渠道。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為尚處于起步階段的我國(guó)城市生活垃圾處理收費(fèi)提供了經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)經(jīng)過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》確認(rèn)了“污染者負(fù)擔(dān)原則”，為在我國(guó)全面推進(jìn)城市生活垃圾收費(fèi)提供了法律保障。