【正文】 的增強，提高了貧困群眾參與扶貧開發(fā)的主動性和積極性，提高了扶貧開發(fā)的效果。（六）廣泛動員社會力量參與，優(yōu)化整合扶貧資源堅持黨政主導，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結合，大力推進集團幫扶，優(yōu)化整合扶貧資源。專項扶貧主要瞄準重點區(qū)域和貧困農戶，以整鄉(xiāng)（村）推進為基礎，以整縣脫貧為目標，重點培育貧困地區(qū)主導產業(yè)和提高貧困人口綜合素質和發(fā)展能力。行業(yè)扶貧著眼于資源整合，著力解決貧困地區(qū)基礎設施滯后、產業(yè)基礎薄弱、公共服務能力不足等制約發(fā)展的瓶頸問題。社會扶貧致力做好4個對口幫扶城市和中直定點扶貧單位的協(xié)調服務工作，重點加強經貿協(xié)作、產業(yè)發(fā)展、勞務輸出和人才培訓等方面的幫扶。加大省地縣黨建扶貧工作力度，按照?黨政領導、部門負責、群眾主體、社會參與?的思路，本著?定點到鄉(xiāng)、幫扶到村?的原則，開展集團幫扶。積極做好外資扶貧工作和發(fā)動社會各界向貧困地區(qū)、貧困群眾捐款捐物。第二章 面臨的形勢?十二五?時期，是我省加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的重要戰(zhàn)略機遇期，扶貧開發(fā)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。第一節(jié)機遇和有利條件隨著社會主義新農村建設的深入推進、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，以及以人為本、關注民生執(zhí)政理念的持續(xù)落實，?十二五?期間我省做好扶貧開發(fā)工作具有良好的歷史機遇和政策環(huán)境。（一）黨中央、國務院和省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作 黨中央、國務院始終把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，制定了新一輪的農村扶貧開發(fā)綱要，強調要?提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場?，?必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康?，為新時期扶貧開發(fā)明確了方向和奮斗目標。貴州省委、省政府高度重視農村扶貧開發(fā)，決定將省扶貧辦升格為省政府直屬的正廳級機構，加強對全省扶貧開發(fā)工作的領導和協(xié)調，強調把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農?工作的重中之重、農民增收作為?三農?工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重，并將?扶貧脫貧攻堅工程?列為?十二五?期間?十大民生工程?之首，為新時期扶貧開發(fā)提供了強有力的組織和制度保障。（二）宏觀政策環(huán)境有利于扶貧開發(fā)的深入實施黨中央、國務院明確提出到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象?兩不愁三保障?的奮斗目標，制定了新的十年農村扶貧綱要和實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意見，并把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶持重點，西部地區(qū)特別是經濟社會發(fā)展滯后、扶貧攻堅任務繁重的貴州，?十二五?時期將是我國扶貧開發(fā)攻堅的主戰(zhàn)場，農村扶貧開發(fā)將會得到國家在資金、政策等方面的重點傾斜。同時，隨著新的扶貧標準的施行，扶貧政策覆蓋范圍擴大，國家對扶貧開發(fā)的投入將進一步加大。社會主義新農村建設的持續(xù)推進，國家將進一步加大對農村特別是貧困地區(qū)農村的投資和政策支持力度，促進基礎設施和基本公共服務向農村延伸，有利于貧困農戶的脫貧致富。國家實施擴大內需方針，?三農?成為投入的戰(zhàn)略重點之一，將有助于扶貧工作的深入開展。（三）貧困地區(qū)基礎條件不斷改善，自我發(fā)展能力明顯增強 ?十一五?以來，貴州各級黨委、政府緊緊圍繞?改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質?三個基本問題，加大資金投入和整合力度，著力抓好?整村推進、產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓?三個重點工作，切實增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。目前，我省貧困地區(qū)生產生活條件已經有了較大幅度的改善，特別是交通、水利等基礎設施?瓶頸?制約正在逐步打破，扶貧開發(fā)的基礎條件更加堅實，加上農村貧困人口生產技能和素質不斷提高、農戶經營觀念逐步轉變、市場意識不斷增強，為貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧致富步伐創(chuàng)造了條件。（四）扶貧開發(fā)思路更加清晰，符合各地特點的扶貧開發(fā)模式基本建立在堅持?三個三?的扶貧開發(fā)思路的基礎上，經過多年的探索和實踐，形成了扶貧開發(fā)與農村居民最低生活保障制度有效銜接，以控制貧困地區(qū)人口過快增長、提高貧困地區(qū)出生人口素質、完善農村計生家庭獎勵扶助制度的公共衛(wèi)生和人口服務管理為主體，以增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的產業(yè)化扶貧和農村勞動力轉移培訓為主要內容，以實現(xiàn)局部地區(qū)分散貧困農戶脫貧致富的?三個一細胞扶貧工程?，以及以改善貧困地區(qū)農村居民生產生活環(huán)境和條件、發(fā)展貧困地區(qū)農村科教文衛(wèi)保計生等社會事業(yè)為重要補充的扶貧開發(fā)工作新格局，適應新形勢的扶貧工作思路進一步明確。初步總結出了符合貴州各地特點的扶貧開發(fā)模式，如?晴隆模式?、?印江經驗?、?長順做法?和鄉(xiāng)村旅游扶貧模式等，為深入推進我省扶貧開發(fā)工作積累了寶貴經驗。（五）產業(yè)結構調整加快推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展 以市場為導向，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、無公害蔬菜、馬鈴薯、特色林果、油茶、中藥材等，推進區(qū)域農業(yè)結構調整，培育壯大了一批區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，成為今后貧困農戶增加收入脫貧致富的主要渠道。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，大力扶持特色優(yōu)勢農產品加工、流通企業(yè)的發(fā)展，培育和壯大了一批特色農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，進一步推動了農業(yè)結構調整、提升了產業(yè)扶貧的層次和水平。工業(yè)結構調整不斷優(yōu)化，一個以優(yōu)勢資源為基礎，特色優(yōu)勢產業(yè)為依托、支柱產業(yè)為支撐、高新技術產業(yè)為先導，符合省情的特色工業(yè)體系逐步形成，工業(yè)化進程明顯加快。以自然生態(tài)、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點的旅游業(yè)跨越式發(fā)展，成為貧困地區(qū)新的經濟增長點和貧困農戶增加收入的重要來源。隨著產業(yè)結構調整，特色優(yōu)勢農產品企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為我省實施?工業(yè)反哺農業(yè)?、?城市帶動農村?戰(zhàn)略，大力扶持和帶動貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。（六）體制機制不斷完善，扶貧攻堅合力基本形成堅持?政府主導、分級負責?，?部門協(xié)作、合力推進?，?社會幫扶、共同致富?，完善扶貧開發(fā)體制機制，初步構建起了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結合的?大扶貧?格局。?大扶貧?格局的構建，形成了全社會共同關心和幫助貧困地區(qū)和貧困人口的良好氛圍，搭建起了政府部門、企業(yè)和社會各界廣泛參與扶貧的合作平臺，有助于整合和協(xié)調扶貧開發(fā)的各種資源和力量，聚集社會各界大量的資金和技術資源，不斷加大扶貧開發(fā)的投入力度，創(chuàng)新和完善扶貧開發(fā)的方式方法，形成扶貧攻堅的強大合力，推動今后我省扶貧開發(fā)的深入實施。第二節(jié)挑戰(zhàn)與困難（一）農村貧困面大，貧困程度深自2000年以來，雖然全省農村貧困人口在持續(xù)減少，但占全國農村貧困人口總數(shù)的比重持續(xù)攀升。按國家現(xiàn)行扶貧工作標準，%，；%，%、%，是全國農村貧困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶貧標準提高到2300元后，我省農村貧困人口規(guī)模達到1149萬人，農村貧困人口數(shù)量、貧困人口占全國貧困人口的比重和貧困發(fā)生率都居于全國前列。（二）致貧返貧成因復雜，扶貧攻堅難度大我省貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，且95%左右集中分布在地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特殊困難地區(qū)的66個縣（區(qū)、市），貧困問題與石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁，土地資源、水資源等農業(yè)資源不足，農村交通、農田水利等農業(yè)生產條件差，農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共設施落后，農村市場發(fā)育不足，農村貧困人口自身素質較差，自我發(fā)展能力較弱，致貧因素復雜，并且因災、因病或因市場風險的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了我省扶貧開發(fā)的進程，減貧速度趨緩、扶貧攻堅難度增大。（三）貧困人口收入水平低，差距大?十一五?以來，我省貧困人口人均收入實現(xiàn)了快速增長，但貧困人口的總體收入水平低，區(qū)域、城鄉(xiāng)和農戶間差距大。2010年全省農民人均純收入3472元，︰1，︰1的平均水平。黔東南、黔南、黔西南三個民族自治州農民人均收入與全省平均水平的差距，由2001年的71元擴大到2010年的200多元，與全國30個州的平均水平的差距。全省50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入3105元，%，而且貧困縣之間農民人均純收入差距較大，重點縣中最高收入縣與最低收入縣之間的絕對差距由2005年的473元擴大到2010年的1102元。（四）農村公共服務滯后，城鄉(xiāng)差距十分突出?十一五?以來，我省以農村交通、飲水安全、農村環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、廣播電視等為主要內容的農村公共服務建設步伐明顯加快，成效顯著。但從總體上看，我省農村基本公共服務歷史欠賬多，發(fā)展緩慢，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距依然十分突出，制約我省貧困地區(qū)發(fā)展的基礎設施瓶頸依然存在。全省還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路、部分建制村不通公路，偏遠貧困鄉(xiāng)村行路難、上學難的問題仍然沒有從根本上得到解決。%貧困村未通自來水。%%的貧困人口不能收聽、收看廣播、電視。已經建設完成的教育、衛(wèi)生設施質量不高，服務水平較低。（五）扶貧投入水平低，投入與需求的矛盾大隨著國家一系列強農惠農政策的出臺，中央和省級財政逐年加大了對扶貧開發(fā)的投入，但中央補助我省扶貧資金的份額不足，%，%的貧困人口差距較大，加上我省財力薄弱，投入有限，總體上扶貧開發(fā)投入水平較低，投入與需求的矛盾較大。據(jù)測算，我省實施整村推進，每個貧困村需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只能投入50萬元，扶貧資金缺口較大，且延緩了整村推進扶貧進程，2010年底全省尚有4094個貧困村未實施整村推進。扶貧標準提高到2300元后，我省需要進行扶貧的貧困人口將大幅度增加，扶貧資金缺口大的問題將更加突出。第三章 總體思路與發(fā)展目標第一節(jié)范圍與對象（一）扶貧開發(fā)范圍?十二五?期間，我省扶貧開發(fā)工作以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個縣（區(qū)、市）作為主戰(zhàn)場，以50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為優(yōu)先區(qū)域。扶貧開發(fā)范圍具體包括50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和33個有扶貧開發(fā)任務的縣（區(qū)、市）的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。在堅持整村推進的同時，積極推動整村推進向整鄉(xiāng)推進、整縣推進轉變，促進區(qū)域連片開發(fā)。（二）扶貧開發(fā)對象?十二五?期間，我省農村扶貧開發(fā)的主要對象是家庭人均純收入低于國家扶貧標準且具有勞動能力的農村貧困人口。即在區(qū)分不同貧困類型的基礎上，結合貧困群眾差異化的扶貧政策需求，采取針對性的扶貧措施，對貧困人口全面實施扶貧政策。對有勞動能力的貧困人口實行開發(fā)式扶貧，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行扶貧生態(tài)移民和勞動力培訓轉移扶貧，對因災因病等陷入暫時性貧困的人口提供救濟幫助，對喪失勞動能力的貧困人口主要通過建立健全救助保障制度加以解決。對不在產業(yè)扶貧項目區(qū)的分散的貧困農戶，實施?一戶一策?的扶貧政策。第二節(jié)總體思路高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧開發(fā)綱要的戰(zhàn)略機遇，牢牢把握?加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越?的主基調，突出?工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動?兩大主導戰(zhàn)略，按照?用工業(yè)化致富農民、城鎮(zhèn)化帶動農村、產業(yè)化提升農業(yè)?、?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化?的總體要求，圍繞到2015年貧困人口數(shù)量比2010年減半、到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象?兩不愁三保障?、國家扶貧開發(fā)重點縣農民人均純收入增幅高于全省農民人均純收入平均增幅2個百分點以上，基本公共服務主要領域平均指標達到2010年省內先進地區(qū)水平?四大戰(zhàn)略目標?，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持三個?重中之重?的戰(zhàn)略思想，堅持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個縣（區(qū)、市）為主戰(zhàn)場，以50個國家扶貧開發(fā)重點縣為優(yōu)先區(qū)域，以934個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作重點，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，著力實施以少生快富工程、產業(yè)扶貧致富工程、勞動力培訓轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、?三個一細胞?工程和基本公共服務均等化推進工程為重要內容的?一體兩翼?扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推動我省扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，努力把我省打造成為全國扶貧開發(fā)攻堅的示范區(qū)。第三節(jié)基本原則（一）堅持扶貧開發(fā)與農村居民最低生活保障制度?兩輪驅動? 堅持開發(fā)式扶貧方針，區(qū)分不同貧困類型，采取針對性的扶貧方式，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的根本途徑，努力實現(xiàn)農村居民最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實現(xiàn)扶貧工作全覆蓋，確保全體貧困人口共享改革發(fā)展成果。（二）堅持?突出重點、分類指導，整體推進、講求實效? 根據(jù)不同區(qū)域特點、發(fā)展條件和貧困人口狀況，以增加貧困人口收入、增強貧困人口自我發(fā)展能力為重點，明確主攻方向，實施分類指導，集中力量解決重點難點問題。堅持規(guī)模推進、連片開發(fā)，因地制宜安排項目布局和投資計劃，提高扶貧開發(fā)的整體效益。（三）堅持基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展與勞動力轉移相結合 以促進產業(yè)發(fā)展、增強造血功能為重點，整合扶貧及各類涉農資源，加強配套基礎設施建設和勞動力技能培訓，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，提高貧困人口素質，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展與勞動力轉移的有機統(tǒng)一。（四）堅持瞄準重點地區(qū)和瞄準貧困人口同步推進在以集中連片特殊困難地區(qū)、國家扶貧工作重點縣為扶持重點的同時，把讓貧困農戶和貧困人口直接受益作為實施新時期扶貧開發(fā)項目的著力點，提高各項扶貧措施的針對性，切實把農村扶貧這一最大的民生工作落到實處。（五）堅持政府主導、社會參與，推進實施?大扶貧?戰(zhàn)略 適應扶貧開發(fā)綜合、攻堅、持久的特點，落實?三個重中之重?的戰(zhàn)略思想，在進一步強化扶貧開發(fā)政府主導、分級負責的基礎上，動員和鼓勵社會各界通過多種形式參與扶貧開發(fā)，促進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的有機結合，著力構建各方聯(lián)動、合力推進的大扶貧格局。（六）堅持貧困地區(qū)、貧困人口扶貧開發(fā)主體地位在積極爭取國家和社會必要的幫助和扶持的同時，充分尊重扶貧對象的主體地位，廣泛動員和有效組織群眾主動參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)內在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強自我脫貧和自