【正文】 一、采取措施，迅速啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)一是主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。立即向永安市委、市人大作了匯報(bào)，并向?qū)３痰接腊矙z查專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的三明市委莊奕賢副書(shū)記和政法委林紀(jì)承書(shū)記作了專(zhuān)題匯報(bào)，得到了永安市委、市人大和三明市委領(lǐng)導(dǎo)的支持。二是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。根據(jù)省市檢察院和永安市委政法委的工作部署，結(jié)合示范點(diǎn)要求和本院工作實(shí)際，制定了專(zhuān)項(xiàng)整改實(shí)施方案，對(duì)各階段工作進(jìn)行了具體安排；成立了以檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)為正副組長(zhǎng)和11個(gè)業(yè)務(wù)科室長(zhǎng)為成員的專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；先后召開(kāi)了院黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)和全院干警大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)全省政法系統(tǒng)和全省檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，提高開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委政法委和省檢察院的要求部署上來(lái)。三是開(kāi)門(mén)納諫，營(yíng)造濃厚氛圍。面向社會(huì)設(shè)立了征求意見(jiàn)箱，公布了投訴電話和電子郵箱；通過(guò)電視臺(tái)、宣傳欄公布開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作部署；走訪了部分人大代表、政協(xié)委員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)；召開(kāi)了人民監(jiān)督員、特約檢察員、廉政監(jiān)督員和老干部代表等“三員一老”座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)和建議。對(duì)反貪、瀆檢、控申、公訴、偵監(jiān)、林檢、民行等七個(gè)重點(diǎn)部門(mén)的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)深入查擺，對(duì)2003年以來(lái)所辦理的案件開(kāi)展復(fù)查，深入剖析執(zhí)法工作中存在的不規(guī)范問(wèn)題及其原因，使整改活動(dòng)有的放矢。二、深入查擺剖析，確立規(guī)范執(zhí)法建設(shè)的目標(biāo)執(zhí)法行為不規(guī)范是人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是容易產(chǎn)生司法不公乃至司法腐敗的溫床。從根本上說(shuō)，是執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法理念落后的結(jié)果。我院通過(guò)各種方式，廣泛征求意見(jiàn)和建議，在八個(gè)科室及其干警中，查擺出了執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題和四個(gè)原因：①在執(zhí)法思想方面，存在重打擊、輕服務(wù)，重實(shí)體、輕程序，重查處犯罪、輕保障人權(quán)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等問(wèn)題。②在執(zhí)法行為方面，存在執(zhí)法水平不夠高、能力不夠強(qiáng)，不善監(jiān)督，制度執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題。③在執(zhí)法作風(fēng)方面，存在執(zhí)法為民意識(shí)和辦案責(zé)任心不夠強(qiáng)，文明執(zhí)法做得不夠到位等問(wèn)題。④在執(zhí)法主體方面，存在思想工作不夠到位，監(jiān)督管理措施不夠有效等問(wèn)題。在找到原因后，我院緊緊圍繞如何圍繞中心，服務(wù)大局，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；如何確保檢察權(quán)的正確行使，做到“立檢為公，執(zhí)法為民”；如何提高法律監(jiān)督能力，維護(hù)社會(huì)公平正義，確立了“在規(guī)范中發(fā)展、在規(guī)范中提高、在規(guī)范中增效”的建設(shè)思路，從而保障了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的正確發(fā)展方向。三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，確保執(zhí)法行為有章可循制度在規(guī)范執(zhí)法中更具有確定性和穩(wěn)定性，是促進(jìn)公正執(zhí)法的有力保障。因此，我院將規(guī)范執(zhí)法機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。（一）、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)的正確行使加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪、批捕、公訴等辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重新修訂了《檢察委員會(huì)議事規(guī)則》、《機(jī)關(guān)工作規(guī)則》、《印章使用和管理規(guī)定》，制定了主要業(yè)務(wù)部門(mén)的辦案規(guī)則，明確了辦案中檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)、科室長(zhǎng)、主偵檢察官、主訴檢察官、檢察員各自的權(quán)責(zé)范圍和各種文書(shū)的簽發(fā)權(quán)限，理順了相互之間的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)不捕、不訴、查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，要求所有不訴案件和職務(wù)犯罪案件的處理都必須經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì)研究決定，確保了辦案質(zhì)量。建立健全檢務(wù)督察和人民監(jiān)督員制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行高檢院關(guān)于開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)改革相關(guān)規(guī)定和《加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督制約的若干規(guī)定》，突出對(duì)執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)質(zhì)量復(fù)查和質(zhì)量評(píng)查，共發(fā)現(xiàn)各種案件質(zhì)量差錯(cuò)20余處。經(jīng)過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督制約，我院執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法程序更加嚴(yán)密。目前，我院正在對(duì)今年來(lái)所辦理的案件開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查。（二）、規(guī)范辦案程序，減少執(zhí)法隨意性規(guī)范審查逮捕、起訴和查辦職務(wù)犯罪的辦案程序。在審查逮捕、起訴和查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中，各種執(zhí)法行為規(guī)則散見(jiàn)于法律、司法解釋和上級(jí)檢察院的有關(guān)規(guī)定之中，實(shí)踐中難以系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握。為此，我院組織制定了《職務(wù)犯罪案件辦案規(guī)則》和《審查逮捕、起訴案件辦案規(guī)則》，兩項(xiàng)制度綜合了法律、司法解釋和上級(jí)檢察院的有關(guān)執(zhí)法規(guī)定，融合了偵查資源整合、人民監(jiān)督員和檢務(wù)督察制度等內(nèi)容，吸收了安全辦案、文明辦案、廉潔辦案等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)責(zé)權(quán)范圍、辦案效率、案件質(zhì)量、案件匯報(bào)協(xié)調(diào)等內(nèi)容作了規(guī)定，還配套制定了辦案流程圖，形成了查辦職務(wù)犯罪和辦理審查逮捕、起訴案件的系統(tǒng)性操作規(guī)程。今年以來(lái)，起訴案件有罪判決率達(dá)100，未出現(xiàn)超期羈押、錯(cuò)案和辦案事故，也未出現(xiàn)一起干警違法違規(guī)辦案問(wèn)題。規(guī)范與偵查、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合制度。為保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，我院與市法院聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的若干意見(jiàn)》、《刑事案件庭前證據(jù)展示若干規(guī)定》；正就《常見(jiàn)刑事案件罪名證據(jù)規(guī)格》與市公安局、市法院進(jìn)行磋商。對(duì)提前介入、補(bǔ)充偵查、證據(jù)展示、普通程序簡(jiǎn)化審、量刑建議、案件匯報(bào)協(xié)調(diào)等涉及公、檢、法三家相互關(guān)聯(lián)的訴訟行為作出規(guī)范，明確各自的權(quán)利義務(wù)，避免相互扯皮，提高辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)了訴訟活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。今年來(lái)，以提前介入、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)等形式引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查34件，引導(dǎo)偵查率近30；與法院實(shí)行庭前證據(jù)展示4件；書(shū)面建議適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?1件，普通案件均采用簡(jiǎn)化審方式審理；提出量刑建議9件，法院采納7件，采納率達(dá)78。通過(guò)相互協(xié)調(diào)，審查逮捕、起訴辦案效率和庭審效率提高了30以上。（三）、確定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和錯(cuò)案追究制建立案件質(zhì)量和錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)。制定了《審查逮捕、起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，在明確規(guī)定審查逮捕、起訴案件質(zhì)量的同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定了錯(cuò)捕、漏捕、錯(cuò)訴、漏訴等錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)，使辦案執(zhí)行起來(lái)更具有可操作性。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和錯(cuò)案追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《錯(cuò)案責(zé)任追究條例》、《關(guān)于主訴檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則》、《主偵檢察官制度試行辦法》等執(zhí)法責(zé)任和錯(cuò)案追究制度，開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，評(píng)查結(jié)果書(shū)面進(jìn)行通報(bào)，個(gè)人應(yīng)承當(dāng)責(zé)任的依法依規(guī)予以追究。年初，我院共任命了控申、反貪、瀆檢等科室（局）10名主偵檢察官。目前，已有3名主偵檢察官完成了全年的自行初查成案任務(wù)，另有3名主偵檢察官已完成50的自行初查成案任務(wù)，查辦職務(wù)犯罪的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制已初見(jiàn)成效。（四）、規(guī)范法律文書(shū)制作，提高執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量為提高法律文書(shū)制作質(zhì)量和效果，克服各科室在法律文書(shū)制作過(guò)程中存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不一致、內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象，制定出臺(tái)了《法律文書(shū)制作規(guī)范》，就適用的法律文書(shū)種類(lèi)、犯罪事實(shí)和證據(jù)的敘述要求、文書(shū)格式等進(jìn)行了規(guī)范。將《審查結(jié)論報(bào)告》、《偵查終結(jié)報(bào)告》、《起訴書(shū)》、《不起訴決定書(shū)》等14種常用的檢察法律文書(shū)，制作成通用文書(shū)模版并輔以制作說(shuō)明，對(duì)紙張、排版、文號(hào)、文書(shū)格式、落款及印鑒使用等作了規(guī)定，在本院局域網(wǎng)發(fā)布，供辦案人員在制作時(shí)直接套用。年初，共對(duì)9個(gè)科室（局）的21份法律文書(shū)進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)文書(shū)各種差錯(cuò)10余處。經(jīng)過(guò)規(guī)范，全院法律文書(shū)制作基本達(dá)到了高檢院的要求，文書(shū)差錯(cuò)明顯減少。四、加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，確保規(guī)范執(zhí)法落到實(shí)處“徒法不足以自行?！币箞?zhí)法工作真正做到規(guī)范公正，還需要有一支高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。（一）、統(tǒng)一干警的執(zhí)法思想。年初進(jìn)行隊(duì)伍的集中教育整訓(xùn)，組織干警進(jìn)行執(zhí)法思想和執(zhí)法理念的學(xué)習(xí)教育和大討論，在干警中牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”和為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的思想，牢固樹(shù)立文明執(zhí)法和保障人權(quán)的執(zhí)法理念。要求執(zhí)法工作做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即查辦案件與促進(jìn)發(fā)展、懲治腐敗與保障人權(quán)、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。（二）、提高干警的執(zhí)法能力。把考學(xué)列入干警的崗位工作目標(biāo)，每月對(duì)干警進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考試或崗位練兵，鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能考試。（三）、培育干警廉潔敬業(yè)奉獻(xiàn)的執(zhí)法作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制，對(duì)隊(duì)伍違法違紀(jì)和案件質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行一票否決。強(qiáng)化廉政測(cè)評(píng)、誡勉談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、職務(wù)犯罪案件跟蹤監(jiān)督、錯(cuò)案追究等措施。通過(guò)正反兩方面的典型教育培育干警敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神。通過(guò)宗旨教育，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，克服“冷、硬、橫、推”的不良作風(fēng)。（四）、樹(shù)立干警良好的執(zhí)法形象。從控申接待、出庭儀表、訊（詢）問(wèn)用語(yǔ)、著裝制度、警車(chē)使用等方面建立規(guī)范，努力塑造規(guī)范辦案、文明辦案的執(zhí)法形象。（五）、建立健全執(zhí)法業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。在對(duì)5年來(lái)各科室、崗位平均工作量進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，修訂了《崗位目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)比辦法》，對(duì)每個(gè)科室定崗、定責(zé)、定目標(biāo)工作量，按月進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，結(jié)果張榜公布并排出名次，年終匯總并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)推行“一票否決、一崗雙責(zé)、引咎辭職、案件主辦、錯(cuò)案追究”等五項(xiàng)制度?？剖液透删墓ぷ鞒煽?jī)一目了然，形成了一套較為科學(xué)的執(zhí)法主體工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)了干警愛(ài)崗敬業(yè)的熱情。當(dāng)然，我們的工作還存在許多不足，一是個(gè)別干警對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)存在厭煩情緒，對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不夠深刻；二是在查擺規(guī)范執(zhí)法中存在的問(wèn)題時(shí)，個(gè)別干警未能端正態(tài)度，實(shí)事求是；三是機(jī)制創(chuàng)新工作力度離檢察工作實(shí)際需要還有較大差距。我們將在下一階段不斷改進(jìn)。下一步，我院將按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，結(jié)合示范點(diǎn)實(shí)際，堅(jiān)持工作先行一步、措施適度超前的原則，全面加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”建設(shè)，把執(zhí)法規(guī)范化與隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)執(zhí)法工作步入規(guī)范、有序的軌道。