【正文】 經(jīng)濟形勢不容樂觀的背景下，要確保2012年中國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是個基本前提。在創(chuàng)新的共識之后，最大的問題不是怎么創(chuàng)新，而是誰來創(chuàng)新。此前，中國社會科學院公布了2012年社會白皮書，首次宣告中國歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。其實無須這些數(shù)據(jù)，經(jīng)驗邏輯早就將中國農(nóng)村的“新時期農(nóng)民”形象烙印在公眾的記憶里：青壯年普通農(nóng)業(yè)工作者已經(jīng)出現(xiàn)斷層跡象，“末代農(nóng)民”、“代際斷層”等事實判斷早就屢見不鮮——當此背景下，能進城的都進了城，“不稼不穡”的“農(nóng)二代”如何去擔負起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的責任？農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑有很多，但一切的討論，須在明確“誰來創(chuàng)新”之后。也許，培育“新生代農(nóng)民”，更是個亟待破解的現(xiàn)實命題。鄧海建 《 中國青年報 》強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給龍年伊始，萬象更新。今天，本報全文發(fā)表中共中央國務院《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是新世紀以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第九個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”。文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個中心任務，突出強調加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出一系列新觀點、新論述，出臺一系列新政策、新舉措，必將大大推動農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。黨的十六大以來，中央制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎不斷夯實，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“八連快”。實踐證明，這是農(nóng)民得到實惠最多的時期，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。2011年，可以說是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展整體提速、全線飄紅的一年，是農(nóng)民順心、農(nóng)村祥和的一年，也是本世紀以來總體發(fā)展最好的一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為管理好通脹預期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動，為保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定大局作出了突出貢獻。好形勢來之不易，應當倍加珍惜。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強。在連年增產(chǎn)增收之后，出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積、風險在上升；在高成本下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，約束很多；在高基數(shù)上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，難度很大。更要看到，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來越難以為繼，根本出路在于通過科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。站在高起點，再續(xù)“黃金期”，做好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，就必須圍繞“強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，明確方向，突出重點，面向產(chǎn)業(yè)需求，著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術和基礎研究。必須下決心突破體制機制障礙，解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)問題；下大氣力強化農(nóng)技推廣服務，解決“最后一公里”問題；大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。必須繼續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，搞好生態(tài)保護，提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。2012年是我國發(fā)展進程中具有重要意義的一年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出問題。各級黨委和政府務必始終保持清醒認識，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。各級領導干部一定要增強責任感和緊迫感，始終繃緊“三農(nóng)”這根弦，堅定信心，乘勢而上，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，力爭在高起點上實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣今年中央一號文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個中心任務，突出強調加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，指出農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量。我們要深入學習貫徹中央一號文件精神，切實把農(nóng)業(yè)科技擺到更加突出的位置，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性改革開放30多年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是近些年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“八連快”。農(nóng)業(yè)能夠保持好的發(fā)展勢頭,農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了巨大作用。從世界科技發(fā)展趨勢來看，科技與經(jīng)濟的結合日益緊密。進入新世紀后，發(fā)達國家結合本國實際發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術，走可持續(xù)發(fā)展之路。雖然我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率“十一五”時期已經(jīng)達到52%，但是距離美國等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率還有很大差距。近些年，我國農(nóng)業(yè)科技體制改革不斷深化，但農(nóng)業(yè)與科技“兩張皮”問題依然存在，農(nóng)業(yè)科技仍是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在新的形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境約束越來越強，要破解難題、突破約束、消除瓶頸，根本出路在科技，最大潛力在科技，強勁動力在科技，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。以兩個“創(chuàng)新”推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，重點要做到兩個“創(chuàng)新”：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在科技創(chuàng)新。但從整體看，我國農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力還較為薄弱，農(nóng)業(yè)科研多數(shù)是“跟蹤式”、“模仿式”和“轉化式”研究。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向，應該是立足我國基本國情，著眼長遠發(fā)展，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調作為基本要求，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，應當是面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破種業(yè)等重大關鍵技術和共性技術，在基礎性、前沿性、公益性科技研究方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果和重大實用技術成果，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。與此同時，還要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，努力建立一支高質量科技創(chuàng)新隊伍。二是農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。世界各國大都把農(nóng)業(yè)科技機構作為公益性事業(yè)單位，努力建立健全公共服務體系，同時積極培育社會化科技組織。今年中央一號文件明確要求完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。為此，就要打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，形成科教興農(nóng)的強大合力；要深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權，營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境；要完善農(nóng)業(yè)科研立項機制、評價機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。與此同時，還要大力支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力；積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，使企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新主體。以兩個“強化”提升農(nóng)業(yè)技術推廣能力近年來，我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務隊伍不斷壯大，服務領域日漸拓寬，創(chuàng)造了科技特派員、農(nóng)家科技大院等新型推廣服務模式。但是，農(nóng)業(yè)科技隊伍素質不高、結構不合理、不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需要等問題依然突出。進一步提升農(nóng)業(yè)技術推廣能力，重點要做到兩個“強化”。一是強化公益性農(nóng)技推廣服務，構建多元化的新型農(nóng)技推廣服務體系。要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構管理體制，并切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件。同時，要引導高等學校、科研院所等積極開展農(nóng)技服務，成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，還要培育和支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織，形成多元化、多主體、多層次的農(nóng)技推廣服務。鑒于我國目前農(nóng)技推廣服務經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重比較低，還應進一步加大對科技推廣服務的投入。特別需要指出的是，今年中央一號文件提出，大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織?？萍既藛T在政府優(yōu)惠政策引導下帶著成果下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以解決農(nóng)村一線科技人才短缺問題，又可以實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效等多方共贏。如果能夠培育一大批這樣的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，一定能夠有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是強化推廣服務體系建設，造就新型農(nóng)業(yè)科技人才隊伍?？萍既瞬攀羌夹g產(chǎn)生的源泉，是技術傳播、應用的載體。為進一步造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，一方面，要出臺政策提高農(nóng)業(yè)科技人員的地位和待遇水平。另一方面，要完善教育科技培訓政策，造就一支能夠深入一線的高效率科技成果轉化隊伍,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。鑒于農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的實施主體，還要大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，讓農(nóng)民學習、運用先進的生產(chǎn)技術和管理技術；免費對未升學的農(nóng)村高初中畢業(yè)生提供農(nóng)業(yè)技能培訓，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。（中國經(jīng)濟網(wǎng)曾業(yè)松）