【正文】 二、精準扶貧基本概念及程序（一）國家貧困線標準（即年人均純收入貧困標準線）2011 年，中央決定將農民人均純收入 2300 元（2010年不變價）作為新的國家貧困線標準。相對于2010年2300的不變價，2014 年至2017 年貧困線標準為2736元、2800元、2855元、2952元。（二）“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。（三）“五個一批”：發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底（含醫(yī)療救助）一批。（四）“四雙”，即“雙包雙建雙帶雙促”。雙包：幫扶單位包村、干部包貧困戶；雙建：建強村“兩委”班子，建各類新型經濟合作組織；雙帶：引導市場主體到村投資興業(yè)，帶動幫扶村特色產業(yè)發(fā)展；組織能人大戶先富帶后富；雙促：促進干部作風轉變、促進群眾脫貧致富。（五）國考“三率一度”：一是綜合貧困發(fā)生率降到2%以內；二是脫貧人口錯退率控制在2%以內；三是貧困人口漏評率不超過2%；四是群眾認可度要達到90%以上。還有兩個指標，即貧困對象識別準確率不低于98%、貧困對象退出準確率不低于98%，兩者也是參與評估的。（六）貧困人口識別標準及程序。識別標準：“八不評、八優(yōu)先”、“七進八不進”、審計整改“九條負面清單”1．“八不評、八優(yōu)先”?！鞍瞬辉u”：即因賭博、吸毒、好逸惡勞等原因致貧且屢教不改的戶不評；縣城或集鎮(zhèn)購置或建有門面及住房的戶不評；擁有有非生活必須的高檔消費品不評（如機動車、空調等）或大中型農業(yè)機械、運輸工具的家庭（贈予的除外）；長期不在本地居住生活（含外出打工）無法取得聯系的戶不評；家庭成員有自費出國的戶不評；長期雇傭他人從事生產經營活動的戶不評；現任村干部不評（特別困難的戶除外）；家庭成員中有一人以上是國家工作人員的不評。“八優(yōu)先”：即積極參與農業(yè)產業(yè)開發(fā)，有強烈發(fā)展愿望的貧困家庭；計劃生育模范的貧困家庭（獨生子女家庭、兩女結扎家庭等）；生存環(huán)境惡劣亟待搬遷的貧困家庭；有立功退伍軍人的貧困家庭；有高中、大學（含中職、高職）在讀學生的貧困家庭；因病傷、災害等突發(fā)變故致貧的貧困家庭；相信科技、不搞迷信，能夠堅持勤勞致富的貧困家庭；能夠積極履行村民義務且表現突出的貧困家庭。2．“七進八不進”。堅持“七進”，即凡具有下列情況之一的優(yōu)先作為貧困對象：一是居住在危房、土房且為家庭唯一住房，不適合生存的農戶；二是因子女上學返貧的農戶；三是家庭成員長期患開支較大的慢性病、大病，主要勞動力因身體、年齡等原因無法外出務工的農戶；四是低保戶、五保戶和不符合低保、五保條件的鰥寡孤獨農戶、單親家庭；五是家庭主要勞動力死亡，只有老人、婦女、未成年人的家庭；六是因災、因事故及其他原因造成特別困難的家庭；七是因殘致貧的農戶。堅持“八不進”,即凡具有下列情況之一的不得作為貧困對象:一是家庭成員(含已分家立戶的)有人在行政事業(yè)單位工作屬財政供養(yǎng)的農戶。二是村干部家庭沒經過上級組織認定的；三是家庭擁有樓房，在城鎮(zhèn)購買商品房或高標準裝修現有住房的農戶；四是家庭成員擁有消費性小轎車的農戶；五是家庭擁有工程機械及大型農機具從事有償經營服務的農戶；六是長期雇傭他人從事生產經營的個體經營戶，經營公司的農戶；七是子女完全具備贍養(yǎng)能力,分戶居住且無慢性病、大病的農戶；八是舉家多年在外打工不歸的農戶。3．審計整改“九條負面清單”：在城鎮(zhèn)購置商品房或異地自建（購買）住房的；家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元），且能正常使用的家用小汽車、大型農機具（贈予除外）的；在黨政機關、企事業(yè)單位或國企有固定工作和穩(wěn)定收入的；私營業(yè)主和股東的；連續(xù)性繳納住房公積金、社保費和領取養(yǎng)老金基數高的；現任村兩委主職干部及其家屬的；家庭成員具有勞動能力，無正當理由不愿從事勞動的，不履行贍養(yǎng)義務的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；家庭承包耕地常年拋荒、流轉、委托或長期雇用他人從事生產經營活動的農戶；兩年以上未回來居住的；對群眾有質疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的。對雖有上述情形，但因特殊情況，經綜合衡量，未達到“一有兩不愁四保障”標準，生活仍確處于貧困線之下，需保留其貧困身份的，須經村兩委和駐村工作隊集體研究，村民代表大會同意，公告公示后，按程序申報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核查，報縣級扶貧攻堅領導小組審批，并經縣、鄉(xiāng)人民政府主要負責同志簽字后，可以采集信息錄入系統。但屬于該清單中一、三、四、六、八等幾種情況的，必須堅決剔除，絕對不允許保留。識別程序：“兩公示一比對一公告”。第一步，向村委會提出申請；第二步，村民代表大會評議，初步選出貧困戶；第三步，村委會和駐村工作隊對初選名單進行核實，并在村里張榜公示；第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村公示后上報的名單進行審核，將結果返回各村再公示；第五步，再次公示無異議的，由縣扶貧辦比對、復審認定，并在全縣公告貧困戶名單。（七）貧困人口脫貧退出標準及程序。退出標準：“一有、兩不愁、三保障”：“一有”即有穩(wěn)定達標的收入；“兩不愁”即不愁吃（含吃水），不愁穿；“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。退出程序：貧困人口退出“十步法”：村民小組提名→村代表大會民主評議→形成初步名單→村委會和駐村工作隊核實→村支書、工作隊、幫扶責任人、貧困戶四方認可簽字→形成村級初選名單→公示→公示無異議名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查驗收→公示→公示無異議名單報縣備案抽查（八）貧困村脫貧退出標準及程序。退出標準：貧困村出列“四確保、九有”。“四確?！?，即：確保村貧困發(fā)生率不超過2%；確保人均可支配收入達到全省平均水平70%以上；確保貧困村集體經濟收入達到5萬元以上；確保貧困村基礎設施較為完善，生產生活條件顯著改善?！熬庞小?，即：有主導產業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務中心，有小學教育、衛(wèi)生文化等服務功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農村電網，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。退出程序：貧困村出列“八步法”：村“兩委”自查→組織群眾問卷調查→村級代表決議→村級公示→村“兩委”申報→鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、公示、批復、上報→縣級評估→縣級審核、批復、公示、申報→市審核驗收銷號”（九）易地扶貧搬遷“四條紅線”：一是嚴守建房面積紅線。各地人均住房建設面積不得超過25平方米。二是嚴守搬遷戶不舉債紅線。，戶均最高不超過1萬元。鰥寡孤獨殘等特殊困難群體，不要求自籌資金。三是嚴守搬新必須拆舊紅線。四是統規(guī)統建交鑰匙。（十）健康扶貧“四位一體”模式。健康扶貧“一站式服務”實行的是“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+補充醫(yī)療保險”四位一體模式。我縣健康扶貧“十大舉措”，即“二兜底、二減免、一定補、一資助，二救治、一通道、一簽約”；簡單概括就是：221211。即：二兜底：貧困患者重病住院90%兜底；疑似塵肺病、終末期腎病、嚴重精神障礙疾病“三類”特殊對象兜底保障。二減免：貧困患者住院免起付線；對報銷比例達不到90%的，個人自負部分予以減免（縣級醫(yī)院減免10%，鄉(xiāng)級醫(yī)院減免5%）。一定補：對精準扶貧對象患32種門診慢性病，按病種實行90%左右補償。一資助：特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、孤兒、嚴重精神障礙者、重度殘疾人、計生特困家庭等對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由政府全額資助，其他建檔立卡貧困人口給予部分資助（2018年資助30元）。二救治：10種大病實行集中救治；7種專病實行定點救治。一通道：建檔立卡貧困患者在縣域內住院，實行“先診療、后付費”及“一站式”即時結算等便捷服務“綠色通道”。一簽約：建檔立卡貧困對象享受免費健康體檢及家庭醫(yī)生簽約服務。