【正文】 二、精準扶貧基本概念及程序（一）國家貧困線標準（即年人均純收入貧困標準線）2011 年，中央決定將農(nóng)民人均純收入 2300 元（2010年不變價）作為新的國家貧困線標準。相對于2010年2300的不變價，2014 年至2017 年貧困線標準為2736元、2800元、2855元、2952元。（二）“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。（三）“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底（含醫(yī)療救助）一批。（四）“四雙”，即“雙包雙建雙帶雙促”。雙包：幫扶單位包村、干部包貧困戶；雙建：建強村“兩委”班子，建各類新型經(jīng)濟合作組織；雙帶：引導市場主體到村投資興業(yè)，帶動幫扶村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織能人大戶先富帶后富；雙促：促進干部作風轉(zhuǎn)變、促進群眾脫貧致富。（五）國考“三率一度”：一是綜合貧困發(fā)生率降到2%以內(nèi)；二是脫貧人口錯退率控制在2%以內(nèi)；三是貧困人口漏評率不超過2%；四是群眾認可度要達到90%以上。還有兩個指標，即貧困對象識別準確率不低于98%、貧困對象退出準確率不低于98%，兩者也是參與評估的。（六）貧困人口識別標準及程序。識別標準：“八不評、八優(yōu)先”、“七進八不進”、審計整改“九條負面清單”1．“八不評、八優(yōu)先”?！鞍瞬辉u”：即因賭博、吸毒、好逸惡勞等原因致貧且屢教不改的戶不評；縣城或集鎮(zhèn)購置或建有門面及住房的戶不評；擁有有非生活必須的高檔消費品不評（如機動車、空調(diào)等）或大中型農(nóng)業(yè)機械、運輸工具的家庭（贈予的除外）；長期不在本地居住生活（含外出打工）無法取得聯(lián)系的戶不評；家庭成員有自費出國的戶不評；長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的戶不評；現(xiàn)任村干部不評（特別困難的戶除外）；家庭成員中有一人以上是國家工作人員的不評?！鞍藘?yōu)先”：即積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有強烈發(fā)展愿望的貧困家庭；計劃生育模范的貧困家庭（獨生子女家庭、兩女結(jié)扎家庭等）；生存環(huán)境惡劣亟待搬遷的貧困家庭；有立功退伍軍人的貧困家庭；有高中、大學（含中職、高職）在讀學生的貧困家庭；因病傷、災(zāi)害等突發(fā)變故致貧的貧困家庭；相信科技、不搞迷信，能夠堅持勤勞致富的貧困家庭；能夠積極履行村民義務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困家庭。2．“七進八不進”。堅持“七進”，即凡具有下列情況之一的優(yōu)先作為貧困對象：一是居住在危房、土房且為家庭唯一住房，不適合生存的農(nóng)戶；二是因子女上學返貧的農(nóng)戶；三是家庭成員長期患開支較大的慢性病、大病，主要勞動力因身體、年齡等原因無法外出務(wù)工的農(nóng)戶；四是低保戶、五保戶和不符合低保、五保條件的鰥寡孤獨農(nóng)戶、單親家庭；五是家庭主要勞動力死亡，只有老人、婦女、未成年人的家庭；六是因災(zāi)、因事故及其他原因造成特別困難的家庭；七是因殘致貧的農(nóng)戶。堅持“八不進”,即凡具有下列情況之一的不得作為貧困對象:一是家庭成員(含已分家立戶的)有人在行政事業(yè)單位工作屬財政供養(yǎng)的農(nóng)戶。二是村干部家庭沒經(jīng)過上級組織認定的；三是家庭擁有樓房，在城鎮(zhèn)購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的農(nóng)戶；四是家庭成員擁有消費性小轎車的農(nóng)戶；五是家庭擁有工程機械及大型農(nóng)機具從事有償經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)戶；六是長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營的個體經(jīng)營戶，經(jīng)營公司的農(nóng)戶；七是子女完全具備贍養(yǎng)能力,分戶居住且無慢性病、大病的農(nóng)戶；八是舉家多年在外打工不歸的農(nóng)戶。3．審計整改“九條負面清單”：在城鎮(zhèn)購置商品房或異地自建（購買）住房的；家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元），且能正常使用的家用小汽車、大型農(nóng)機具（贈予除外）的；在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或國企有固定工作和穩(wěn)定收入的；私營業(yè)主和股東的；連續(xù)性繳納住房公積金、社保費和領(lǐng)取養(yǎng)老金基數(shù)高的；現(xiàn)任村兩委主職干部及其家屬的；家庭成員具有勞動能力，無正當理由不愿從事勞動的，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；家庭承包耕地常年拋荒、流轉(zhuǎn)、委托或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶；兩年以上未回來居住的；對群眾有質(zhì)疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的。對雖有上述情形，但因特殊情況，經(jīng)綜合衡量，未達到“一有兩不愁四保障”標準，生活仍確處于貧困線之下，需保留其貧困身份的，須經(jīng)村兩委和駐村工作隊集體研究，村民代表大會同意，公告公示后，按程序申報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核查，報縣級扶貧攻堅領(lǐng)導小組審批，并經(jīng)縣、鄉(xiāng)人民政府主要負責同志簽字后，可以采集信息錄入系統(tǒng)。但屬于該清單中一、三、四、六、八等幾種情況的，必須堅決剔除，絕對不允許保留。識別程序：“兩公示一比對一公告”。第一步，向村委會提出申請；第二步，村民代表大會評議，初步選出貧困戶；第三步，村委會和駐村工作隊對初選名單進行核實，并在村里張榜公示；第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村公示后上報的名單進行審核，將結(jié)果返回各村再公示；第五步，再次公示無異議的，由縣扶貧辦比對、復(fù)審認定，并在全縣公告貧困戶名單。（七）貧困人口脫貧退出標準及程序。退出標準：“一有、兩不愁、三保障”：“一有”即有穩(wěn)定達標的收入；“兩不愁”即不愁吃（含吃水），不愁穿；“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。退出程序：貧困人口退出“十步法”：村民小組提名→村代表大會民主評議→形成初步名單→村委會和駐村工作隊核實→村支書、工作隊、幫扶責任人、貧困戶四方認可簽字→形成村級初選名單→公示→公示無異議名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查驗收→公示→公示無異議名單報縣備案抽查（八）貧困村脫貧退出標準及程序。退出標準：貧困村出列“四確保、九有”?！八拇_保”，即：確保村貧困發(fā)生率不超過2%；確保人均可支配收入達到全省平均水平70%以上；確保貧困村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上；確保貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生產(chǎn)生活條件顯著改善?！熬庞小保矗河兄鲗Мa(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。退出程序：貧困村出列“八步法”：村“兩委”自查→組織群眾問卷調(diào)查→村級代表決議→村級公示→村“兩委”申報→鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、公示、批復(fù)、上報→縣級評估→縣級審核、批復(fù)、公示、申報→市審核驗收銷號”（九）易地扶貧搬遷“四條紅線”：一是嚴守建房面積紅線。各地人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米。二是嚴守搬遷戶不舉債紅線。，戶均最高不超過1萬元。鰥寡孤獨殘等特殊困難群體，不要求自籌資金。三是嚴守搬新必須拆舊紅線。四是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建交鑰匙。（十）健康扶貧“四位一體”模式。健康扶貧“一站式服務(wù)”實行的是“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+補充醫(yī)療保險”四位一體模式。我縣健康扶貧“十大舉措”，即“二兜底、二減免、一定補、一資助，二救治、一通道、一簽約”；簡單概括就是：221211。即：二兜底：貧困患者重病住院90%兜底；疑似塵肺病、終末期腎病、嚴重精神障礙疾病“三類”特殊對象兜底保障。二減免：貧困患者住院免起付線；對報銷比例達不到90%的，個人自負部分予以減免（縣級醫(yī)院減免10%，鄉(xiāng)級醫(yī)院減免5%）。一定補：對精準扶貧對象患32種門診慢性病，按病種實行90%左右補償。一資助：特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、孤兒、嚴重精神障礙者、重度殘疾人、計生特困家庭等對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由政府全額資助，其他建檔立卡貧困人口給予部分資助（2018年資助30元）。二救治：10種大病實行集中救治；7種專病實行定點救治。一通道：建檔立卡貧困患者在縣域內(nèi)住院，實行“先診療、后付費”及“一站式”即時結(jié)算等便捷服務(wù)“綠色通道”。一簽約：建檔立卡貧困對象享受免費健康體檢及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。