【正文】 政主管部門應(yīng)自接到申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)選址意見書。第四章 設(shè)計、施工管理第十八條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。建設(shè)單位或個人要求使用標準設(shè)計、通用設(shè)計的，縣級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府可以提供通用設(shè)計和標準設(shè)計圖紙。第十九條 承擔(dān)村鎮(zhèn)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有縣級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)等級證書，承擔(dān)與其資質(zhì)等級相應(yīng)的施工任務(wù)。嚴禁無證或超越規(guī)定范圍承擔(dān)建筑設(shè)計、施工任務(wù)。第二十條 施工單位和個體工匠應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，嚴格按照批準的規(guī)劃、設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準施工，禁止使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。施工質(zhì)量不合格的，施工單位和個體工匠應(yīng)無償修理或返工；造成損失的，應(yīng)依法賠償。第二十一條 村鎮(zhèn)內(nèi)的各項建設(shè)工程開工前，必須按照下列規(guī)定辦理開工建設(shè)手續(xù)：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程，建設(shè)單位和個人必須持有關(guān)證件和相應(yīng)的建筑設(shè)計圖，向縣級以上建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準，領(lǐng)取建筑許可證，并經(jīng)驗線后方可開工。（二）住宅建設(shè)，建設(shè)單位或個人持有關(guān)證件向鄉(xiāng)級人民政府提出申請，經(jīng)審查同意，核發(fā)批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉(xiāng)級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設(shè)開工的審批手續(xù)。住宅建設(shè)，經(jīng)村民委員會驗線后方可開工。對符合開工建設(shè)條件的，按照審批權(quán)限，審批機關(guān)應(yīng)自接到建設(shè)申請之日起十五日內(nèi)核發(fā)證件，并及時驗線。第二十二條 經(jīng)批準建設(shè)的單位和個人，必須按照審定的建設(shè)位臵、用地面積、建筑設(shè)計圖和環(huán)境設(shè)計要求等進行建設(shè)，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關(guān)批準。自領(lǐng)取建筑許可證件之日起一年內(nèi)未開工建設(shè)又未申請延期的，建筑許可證件自行失效?？h級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。第五章 房屋、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理第二十三條 縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)的房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍實行統(tǒng)一管理，依法保護房屋所有人的合法權(quán)益。第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)和重點村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，并組織實施。從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護和建設(shè)，不得挪作他用。第二十五條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理，水質(zhì)應(yīng)達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；有條件的地方，應(yīng)當(dāng)集中供水。第二十六條 在村鎮(zhèn)新建、改建、擴建企業(yè)，必須遵守國家和本省環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)，防止污染村鎮(zhèn)環(huán)境。第二十七條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。第二十八條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)保證房屋的使用安全，維護村鎮(zhèn)的公共設(shè)施，不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供電和綠化等設(shè)施。第二十九條 鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)加強對村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，并定期檢查落實情況。禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、學(xué)校、廣場、市場和車站等公共場所堆放垃圾、糞便。第三十條 任何單位和個人都有義務(wù)保護村鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府或有關(guān)行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝，軍事設(shè)施和防汛設(shè)施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸?shù)仍O(shè)施，不得損壞。第三十一條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案，對規(guī)劃建設(shè)中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等應(yīng)及時整理歸檔。第六章 法律責(zé)任第三十二條 違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準或弄虛作假騙取批準而取得建設(shè)用地批準文件的，所取得的建設(shè)用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退回；屬于農(nóng)村居民住宅建設(shè)的，可以由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令退回。對違法審批土地的直接責(zé)任人員給予行政處分。第三十三條 未按村鎮(zhèn)規(guī)劃實施審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，有下列行為之一的，由縣級建設(shè)行政主管部門給予處罰；屬于村（居）民建住宅的，可以由鄉(xiāng)級人民政府給予處罰：（一）嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；（二）影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，可并處以土建工程造價百分之二至百分之四的罰款。第三十四條 有下列行為之一的，由縣級建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計或施工、生產(chǎn)或出售，限期改正，可并處以三百元以上三千元以下的罰款：（一）無資質(zhì)證書或未按經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)的；（二）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的；（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工資質(zhì)證書。第三十五條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府按照下列規(guī)定給予處罰：（一）損壞村鎮(zhèn)房屋和村鎮(zhèn)公共設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)或賠償損失，可并處以五百元以下罰款；（二）在公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期清除治理；（三）擅自在村鎮(zhèn)街道、廣場、市場、公共綠地和車站等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，可并處以二百元以上五百元以下的罰款。第三十六條 損毀村鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸?shù)仍O(shè)施的；造成村鎮(zhèn)環(huán)境污染和其他公害的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十七條 違反本條例，阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)或阻撓依法批準的建設(shè)工程施工，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十八條 村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則第三十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)場、林場等場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由其主管部門負責(zé)，參照本條例執(zhí)行。建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理依照城市規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第四十條 本條例自1996年10月1日起施行。本省過去有關(guān)規(guī)定，凡與本條例不一致的，均按本條例規(guī)定執(zhí)行。河南省實施《土地管理法》辦法【頒布單位】 河南省人民代表大會常務(wù)委員會 【頒布日期】 19990924 【實施日期】 19991201 １９８７年９月１８日河南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過根據(jù)１９９１年８月２１日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《關(guān)于修改〈河南省土地管理法實施辦法〉的決定》第一次修正 根據(jù)１９９７年５月２３日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于修改〈河南省土地管理法實施辦法〉的決定》第二次修正 １９９９年９月２４日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂【章名】 第一章 總 則第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！菊旅?第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)第五條 符合《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。第六條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；（二）１９６１年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；（三）法律和國家有關(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；（四）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；（七）其他依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。第七條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)。第八條 集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，確認所有權(quán)和使用權(quán)。第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。其中，省直機關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關(guān)部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。第十條 確認林地、草地、水面、灘涂的權(quán)屬，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定辦理。第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。第十二條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的處理，依據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議直接處理。當(dāng)事人對 人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。已經(jīng)依法登記發(fā)證確認土地所有權(quán)、使用權(quán)后，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。第十三條 縣級以上人民政府確認土地權(quán)屬時，可以將《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查》有關(guān)成果資料作為證據(jù)?？h級以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認土地權(quán)屬?！菊旅?第三章 土地利用總體規(guī)劃第十四條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜耍鋵崌?、省重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。市（地）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施?？h級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)市（地）級規(guī)劃和本地土地資源狀況，落實市（地）級規(guī)劃確定的各項土地利用指標，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實縣級規(guī)劃確定的各項土地利用指標，并劃定土地利用區(qū)，根據(jù)縣級規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進行：（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，提出擬選方案。（二）論證。召集有關(guān)專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進行論證。規(guī)劃草案選定后，應(yīng)當(dāng)公布，征詢對規(guī)劃的意見。（三）評審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。（四）批準。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地利用總體規(guī)劃報有批準權(quán)的人民政府審批。第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限按《土地管理法》第二十一條、《土地管理法實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到批準文件之日起三十日內(nèi)予以公告。第十七條 各級人民政府編制土地利用計劃應(yīng)遵守下列原則：（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；（三）優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地和土地利用的實際情況，提出本地下一的土地利用計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬定實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后下達。第二十條 土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設(shè)用地。未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，