【正文】 “三型組織建設(shè)”和“235主題教育”活動(dòng)為契機(jī)，深化創(chuàng)優(yōu)，提高基層執(zhí)法水平。第三專賣管理所通過創(chuàng)建全省優(yōu)秀專賣所，在硬件上改善了的工作條件和辦事環(huán)境，在軟實(shí)力上組建了“啄木鳥團(tuán)隊(duì)”班組文化和“無假冒卷煙一條街”，為專賣管理營造了良好的環(huán)境氛圍。第四專賣所通過基層“廉政示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，將反腐倡廉與黨風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處，起到了以點(diǎn)帶面提高全員廉潔自律意識的作用?；榇箨?duì)以迎接復(fù)評為動(dòng)力，始終保持良好的工作狀態(tài)，在樂清“百日攻堅(jiān)”期間頻繁出動(dòng)蹲點(diǎn)，9月共出動(dòng)摸排檢查160人次。強(qiáng)化宣傳，改善行政執(zhí)法環(huán)境。2013年2至5月，我局先后收到兩起專賣執(zhí)法類網(wǎng)絡(luò)投訴，但我局能嚴(yán)格依法行政，確保程序正確，最終在上級局的正確領(lǐng)導(dǎo)下使問題得以圓滿解決。事后，我局通過稽查官方微博、樂清廣播電臺、市區(qū)led大屏幕等普通真假煙鑒別知識，宣傳專賣法律法規(guī)，使輿情問題得到有效控制。此外，我局還抓住“”消費(fèi)者權(quán)益日、“利劍1號”專項(xiàng)行動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力開展法制宣傳，并開展了“提高零售戶對煙草“三員”職能認(rèn)知率”qc項(xiàng)目，執(zhí)法環(huán)境大為改觀。依法行政，提高行政工作質(zhì)量。為更好地接受群眾監(jiān)督，今年8月至10月，我局按照XX市政府最新改版的政務(wù)公開網(wǎng)站管理要求，在該網(wǎng)站公開了我局各類行政服務(wù)事項(xiàng)，并補(bǔ)充、豐富了相關(guān)政務(wù)信息，極大提高了我局執(zhí)法行為的公信力和透明度。此外，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，按照“優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效”的工作要求落實(shí)行政許可各項(xiàng)工作任務(wù)，先后組織窗口工作人員開展了卷宗文書應(yīng)用規(guī)范等專題培訓(xùn)，并與XX市局、各縣級局審批中心保持信息同步和信息交流，確保第一時(shí)間解決疑難問題。最終，我局駐行政審批中心窗口按照“一門式服務(wù)、一次性告知、一個(gè)窗口收（出）件、一個(gè)窗口辦結(jié)”的運(yùn)作模式，連續(xù)四個(gè)季度被評為“紅旗窗口”。二、當(dāng)前存在的問題雖然，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還比較大，從總體上說今年工作亮點(diǎn)不突出，工作中還存在這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在專賣人員的工作斗志需要進(jìn)一步激發(fā)，在一定程度上還存在“等、要、靠”的思想，對嚴(yán)峻的任務(wù)形勢還估計(jì)不足，對當(dāng)前卷煙違法犯罪的新情況、新特點(diǎn)思路轉(zhuǎn)變較慢，創(chuàng)新意識不夠。一是國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件進(jìn)展緩慢。今年受外流人口減少、銷假分子改道北上、違法案件向互聯(lián)網(wǎng)滲透等不利因素影響，我局網(wǎng)絡(luò)案件成型率低，情報(bào)少、追刑難等問題日益突出，“大縣擔(dān)大責(zé)”的作用在網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量上未能得到充分體現(xiàn)，卡口案件數(shù)量較同期也有明顯下降。二是卷煙外流形勢依然嚴(yán)峻，對終端客戶的監(jiān)管還亟待加強(qiáng)。從我市卷煙外流案件特點(diǎn)看，外流品牌開始呈現(xiàn)多樣化，貨源組織呈現(xiàn)專業(yè)化的特點(diǎn)。而業(yè)務(wù)部門放量、樂清與臺州毗鄰的特殊地理位置，以及部分專賣人員內(nèi)管監(jiān)管能力尚不嫻熟等因素又進(jìn)一步加大了我局卷煙落地監(jiān)管的難度。三是市場凈化率不容樂觀，對市場凈化工作還需要加強(qiáng)重視，特別是針對各專賣所，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大考核引導(dǎo)，并需要進(jìn)一步挖掘基層工作特色，提升基層部門戰(zhàn)斗力。四是許可證“穩(wěn)中有降”的考核壓力逐年增大。經(jīng)過近二年的嚴(yán)格監(jiān)管，當(dāng)前可“清理”的問題零售戶已基本清除完畢，政策調(diào)控的作用空間大幅縮減，因許可證后續(xù)監(jiān)管力度加強(qiáng)帶來的“減量”紅利也日漸稀薄。五是崗位技能尖子選手匱乏。從近幾次大規(guī)模的全員統(tǒng)考結(jié)果分析，我局專賣人員整體技能水平與先進(jìn)單位的差距較大，后期追趕的難度較高。上述問題需要我們正確把握當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上深入分析，直面困難，對癥下藥。三、2014年工作計(jì)劃新的一年，我局將立足樂清專賣管理工作實(shí)際，緊扣“三大課題”和“三個(gè)率先”工作目標(biāo)，在“促規(guī)范、破網(wǎng)絡(luò)、管市場、精管理、帶隊(duì)伍”五項(xiàng)工作上干在實(shí)處、走在前列，實(shí)現(xiàn)專賣管理“轉(zhuǎn)型升級”。（一）以規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管效能。一是繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)管實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高專賣片管員對異常信息的分析能力和判斷能力。專賣、業(yè)務(wù)部門要建立起暢通高效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)專銷信息交流共享，以內(nèi)管數(shù)據(jù)、日常工作情況為依據(jù)，共同分析卷煙市場變化，及時(shí)掌握卷煙市場動(dòng)態(tài)，有效突破卷煙外流監(jiān)管的難點(diǎn)。二是做好真煙非法流通監(jiān)管。真煙非法流通監(jiān)管是當(dāng)前內(nèi)管工作的立足點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，內(nèi)管人員要建立外流重點(diǎn)零售戶和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管檔案，通過數(shù)據(jù)分析，對發(fā)現(xiàn)的外流信息進(jìn)行整合、梳理，聯(lián)合專賣所、隊(duì)嚴(yán)厲打擊卷煙外流典型案件。要特別注意研究改進(jìn)卷煙落地監(jiān)管措施，突出對智能終端客戶的監(jiān)管，遇到難題則要及時(shí)向市局內(nèi)管派駐辦反饋，以便獲得上級的支持和幫助。三是正確處理規(guī)范與服務(wù)的關(guān)系。增加服務(wù)手段，實(shí)施非煙倒查機(jī)制，在卷煙非法流通方面做到流入與流出并重，為營銷策略制定及打假破網(wǎng)提供支持；按照工作規(guī)范的要求，嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管各項(xiàng)工作，做到以內(nèi)管促內(nèi)控，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與服務(wù)相平衡。（二）以發(fā)揮無形卡口優(yōu)勢為目標(biāo)，進(jìn)一步提升打假質(zhì)量。一是強(qiáng)化協(xié)作，致力于打假謀略的設(shè)計(jì)。率先在領(lǐng)導(dǎo)層層面下足功夫，定期開展高層會談，統(tǒng)籌案件經(jīng)營。同時(shí)下級部門要做好案件后續(xù)情況的下情上報(bào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法同步，確保追刑工作依進(jìn)度開展。二是發(fā)掘市場，致力于搜索準(zhǔn)確的情報(bào)。進(jìn)一步樹立“全員打假”的理念，激勵(lì)各部門提供涉煙案件情報(bào)、信息的熱情。督促全體專賣人員在理念上樹立“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸超”的危機(jī)意識和“辦大要案”思想，擴(kuò)大案源，做好情報(bào)收集及線人培養(yǎng)與保護(hù)工作，不斷提高自身案件經(jīng)營能力。三是全面打假，致力查處市場假煙大案。堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)”立體式打假方針，以卡口監(jiān)管為重點(diǎn)，重拾樂清卡口優(yōu)勢，在物流源頭監(jiān)管、終端情報(bào)市場上尋找突破口，從實(shí)際出發(fā)“向卡口、物流、市場、向互聯(lián)網(wǎng)、向生產(chǎn)要網(wǎng)絡(luò)，向個(gè)案、舊案要案源”，打好破網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。（三）以營造良好消費(fèi)環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步提升市場控制力。明年，我局將全面推行“apcd”市場監(jiān)管法，有效提高市場檢查工作效能，為“卷煙上水平”營造良好的市場環(huán)境。深度發(fā)揮信息聯(lián)絡(luò)室的作用，通過突出信息溝通維持與工商、運(yùn)管部門的良好合作關(guān)系，推動(dòng)各部門日常執(zhí)法協(xié)作深入開展。繼續(xù)開展形式多樣，方法多變的聯(lián)合整治，不斷鞏固聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，具體包括定期聯(lián)席會議、完善日常協(xié)作和案件移送制度，深化信息交流等。根據(jù)考核要求修訂二級考核辦法，適當(dāng)拉大各部門績效差距，重在協(xié)調(diào)點(diǎn)與面、過程與結(jié)果的科學(xué)考核，確保市場凈化率維持較高水平。（四）以充分挖掘隊(duì)伍潛能為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化專賣人才培養(yǎng)。十年樹木百年樹人，隊(duì)伍建設(shè)作為“一號工程”是一項(xiàng)需要長抓不懈的工作。明年我局將完善干部選拔任用制度，拓寬員工成長通道，逐步出臺相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)方案，切實(shí)做好獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)工作。在績效考核上，拉開個(gè)人績效差，不搞“大鍋飯”，杜絕“平均主義”，真正讓有功的人突出，讓實(shí)干的得到嘉獎(jiǎng)。要在全局上下貫徹“想干事者給舞臺，能干事者給機(jī)會，干成事者給地位”的職業(yè)規(guī)劃理念，努力培養(yǎng)一批“能說，會做，肯干，務(wù)實(shí)，創(chuàng)新”的專業(yè)骨干。（五）以構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣基礎(chǔ)管理?！耙婪ㄐ姓?，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法質(zhì)量”的要求始終貫穿著專賣管理工作。下一年，我局將遵循省市局制定的工作要求，努力完成全年的依法行政工作。一是加大法制宣傳力度，弘揚(yáng)法制精神；二是對全體人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)考試；三是對照行政處罰和行政許可評查標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好樂清的案卷質(zhì)量評查。四是繼續(xù)推行“陽光執(zhí)法”，完善政務(wù)公開網(wǎng)上的政府公開信息內(nèi)容，借群眾力量加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。