【正文】 頒布機(jī)關(guān)： 烏魯木齊市人大常委會(huì)頒布日期：實(shí)施日期： 20020801 內(nèi)容分類：發(fā)布文號(hào)：備注：內(nèi)容： 烏魯木齊市國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法第一條 為加強(qiáng)國有劃撥土地使用權(quán)的管理，規(guī)范劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，合理配置土地資源，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓適用本辦法。第三條 本辦法所稱國有劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者經(jīng)依法批準(zhǔn)，繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及其他費(fèi)用后，無償取得的土地使用權(quán)。第四條 國有劃撥土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。 第五條 本市建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)行總量控制，對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的國有劃撥土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府供地計(jì)劃。第六條 市國土資源局負(fù)責(zé)本市國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理工作。市計(jì)劃、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理工作。第七條 土地使用者需轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)向市國土資源局提出申請(qǐng)，并提供下列資料：(一)法人資格證明書(營業(yè)執(zhí)照)；(二)法人代表資格證明書或授權(quán)委托書；(三)土地使用證及附圖；(四)房屋產(chǎn)權(quán)證及產(chǎn)籍平面圖；(五)擬轉(zhuǎn)讓土地的面積及地上建筑物、附著物狀況；(六)其他需提交的資料。第八條 市國土資源局受理申請(qǐng)后，應(yīng)按下列程序辦理：(一)根據(jù)申請(qǐng)人提供的土地和地上建筑物及附著物的權(quán)屬證明進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)；(二)依照國家及市人民政府有關(guān)規(guī)定，擬訂土地使用權(quán)處置方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后與申請(qǐng)人簽訂補(bǔ)償合同；(三)按合同約定對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)，并辦理原劃撥土地使用權(quán)注銷登記。第九條 收回的土地使用權(quán)，除涉及國家安全和保密要求外，應(yīng)當(dāng)按照公開公正、公平的原則，采取拍賣、招標(biāo)、掛牌等形式進(jìn)行處置。第十條 因債權(quán)、債務(wù)糾紛及企業(yè)破產(chǎn)等，需強(qiáng)制轉(zhuǎn)移變賣地面資產(chǎn)，涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由市國土資源局按有關(guān)規(guī)定辦理。第十一條 劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，計(jì)劃、規(guī)劃、房產(chǎn)、國土資源等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。第十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)直接責(zé)任人按照中華人民共和國監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十三條 本辦法自2002年8月1日起施行?！段餀?quán)法》三審草案 重視私產(chǎn)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)《物權(quán)法》三審草案 重視私產(chǎn)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)26日下午的十屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，備受關(guān)注的《物權(quán)法》草案被提交進(jìn)行第三次審議。此次送審的草案厚達(dá)50頁，較之前的草案有較大修訂（詳見本報(bào)6月16日5版報(bào)道）。一些新設(shè)條款明確顯示了立法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題的高度關(guān)注和快速反應(yīng)。正如全國人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生所說的，這次修改一項(xiàng)重要原則就是“突出重點(diǎn)，解決物權(quán)法當(dāng)前急需規(guī)范的現(xiàn)實(shí)問題”。私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)新規(guī)在私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面，在延續(xù)之前的草案關(guān)于國家保護(hù)私人合法取得的生活資料和生產(chǎn)資料的同時(shí)，一個(gè)重要的新增內(nèi)容是“國家保護(hù)私人投資及其收益”。草案規(guī)定，國家、集體、個(gè)人以動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)投資企業(yè)，無論企業(yè)的所有制性質(zhì)，出資人均享有資產(chǎn)受益、重大決策、選擇經(jīng)營人的權(quán)利；享有對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。據(jù)全國人大法工委有關(guān)人員介紹，盡管個(gè)人投資收益權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)在《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》中已有規(guī)定，此次則是首次納入民事基本法典。而針對(duì)當(dāng)前矛盾日益集中的拆遷補(bǔ)償問題，草案規(guī)定，國家保護(hù)住房的私人所有權(quán)，禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。拆遷、征收私人的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。此外，草案還新增了要“保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置”的條款。草案還規(guī)定，征收承包期內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人給予合理補(bǔ)償。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法應(yīng)當(dāng)告知土地承包經(jīng)營權(quán)人。土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議討論決定。房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理部門和業(yè)主的權(quán)益劃分一直是公眾期待得到解決的立法難題。原草案對(duì)此作了專章規(guī)定。此次草案一方面刪去了原草案有關(guān)建筑物區(qū)分所有權(quán)人內(nèi)部管理的規(guī)定，簡化了一些內(nèi)容，另一方面，強(qiáng)化了對(duì)具體物權(quán)關(guān)系明確界定。草案規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地、道路以及物業(yè)管理用房，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人（即業(yè)主）共有，但屬于市政建設(shè)的除外。會(huì)所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人共有。對(duì)于所有權(quán)，草案依舊維持了“三分法”的規(guī)定，即將國有、集體、個(gè)人所有權(quán)分成獨(dú)立的三章進(jìn)行分別規(guī)定。盡管如此，從已經(jīng)公開的條文內(nèi)容來看，草案對(duì)三種所有權(quán)在同一章中并列規(guī)定、同等保護(hù)的做法，基本做到了“一視同仁”。明確國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)責(zé)任在國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面，對(duì)國有資產(chǎn)流失問題的關(guān)注，使新草案對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)改制進(jìn)程中處于焦點(diǎn)位置的MBO（管理層收購）問題和管理人員經(jīng)營責(zé)任問題做出了回應(yīng)。草案規(guī)定，國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，以無償或者以低價(jià)折股、低價(jià)出售等手段將國有企業(yè)、集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；上述人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任。上述行為構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。該條款的新設(shè)，起因據(jù)稱是因?yàn)樵谌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)第二次審議期間，有常委表示，物權(quán)法立法應(yīng)體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家的性質(zhì)和保障公有制經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)體系中的應(yīng)有地位。預(yù)告登記力阻“一房多賣”物權(quán)公示是確認(rèn)所有權(quán)歸屬的一項(xiàng)重要原則。草案規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)物權(quán)效力的公示形式為交付，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)則以登記為公示方式。但之前我國法律規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記必須在不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際完成存在之后才有可能。近年來，隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，期房買賣和期房抵押已經(jīng)屢見不鮮。此次物權(quán)法草案采納多方意見，創(chuàng)設(shè)了“預(yù)告登記”制度。草案規(guī)定，登記機(jī)關(guān)可根據(jù)開發(fā)商或預(yù)購商品房權(quán)利申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)其房屋所有權(quán)以及由房屋所有權(quán)產(chǎn)生的擔(dān)保物權(quán)進(jìn)行預(yù)先告知性登記發(fā)證。預(yù)告登記后，登記的所有權(quán)或擔(dān)保物權(quán)相對(duì)的債務(wù)人違背預(yù)告登記，對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的處分，不發(fā)生物權(quán)效力。這一規(guī)定將從立法層面為解決開發(fā)商“一房多賣”和“多重抵押”問題，以保護(hù)購房人和銀行的合法權(quán)益。擔(dān)保標(biāo)的物范疇擴(kuò)展按照我國《擔(dān)保法》的規(guī)定，目前我國可以作為抵押標(biāo)的物的只能是不動(dòng)產(chǎn)。而中國人民銀行總行曾多次表達(dá)希望立法擴(kuò)大可抵押物范疇，進(jìn)一步拓寬企業(yè)和個(gè)人的融資渠道的意愿。此外，針對(duì)過去《擔(dān)保法》關(guān)于抵押物必須是特定物的規(guī)定，銀行方面提出，應(yīng)在物權(quán)法草案中確定“浮動(dòng)抵押”制度將企業(yè)全部資產(chǎn)，包括現(xiàn)有的和將來可以取得的全部納入可抵押財(cái)產(chǎn)范疇。此次提交三讀的草案，雖然沒有全部接受“浮動(dòng)抵押”的概念，對(duì)上述建議還是做出了一定程度的回應(yīng)。草案規(guī)定，正在建造的建筑物、船舶、飛行器可以抵押。經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶可以將現(xiàn)有的以及將來擁有的動(dòng)產(chǎn)，如機(jī)動(dòng)車、農(nóng)機(jī)具、機(jī)器設(shè)備、原材料等抵押。而在質(zhì)權(quán)標(biāo)的方面，此次草案做出了一項(xiàng)重大調(diào)整，即在過去立法規(guī)定的特定物之外，將“收益權(quán)”納入質(zhì)權(quán)標(biāo)的范疇。這就意味著，公路的收費(fèi)權(quán)、電網(wǎng)收益權(quán)、通訊設(shè)備收費(fèi)權(quán)等，都將可以出質(zhì)。抵押財(cái)產(chǎn)范圍的擴(kuò)充，必將引起關(guān)于抵押登記的新要求。但從此次草案來看，這個(gè)問題的解決尚需時(shí)日。此外，修改后的草案還根據(jù)常委會(huì)審議意見，刪除了原草案第十五章對(duì)典權(quán)、第二十一章對(duì)讓與擔(dān)保的規(guī)定。土地使用權(quán)之限土地使用權(quán)有期限，而房屋所有權(quán)無期限，土地使用權(quán)到期后，附著于其上的房屋所有權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前一個(gè)普遍關(guān)注的問題。由于之前沒有相關(guān)法律就此做出明確規(guī)定，人們普遍將解決問題的希望寄托在即將出臺(tái)的《物權(quán)法》上。但從已經(jīng)公布的草案來看，依然沒有提出完善的解決方法。此次送審的草案規(guī)定，原則上，土地使用權(quán)到期，房屋所有權(quán)人可申請(qǐng)續(xù)期，并繳納土地使用費(fèi)。使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，有約定的按約定，無約定的按國家規(guī)定。如此原則的規(guī)定，距離此前業(yè)界的期望尚有較大距離。針對(duì)當(dāng)前制度下不動(dòng)產(chǎn)登記多頭負(fù)責(zé)、復(fù)雜繁瑣的弊端，草案只做出了一個(gè)帶有意向性的規(guī)定：“國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！睋?jù)法工委一位官員表示，登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一是前兩次審議時(shí)常委們的共識(shí)，社會(huì)對(duì)此的呼聲也比較大。但物權(quán)法作為一部民事基本法，只能對(duì)此做出如上原則性的規(guī)定。這位官員表示，囿于當(dāng)前我國登記制度安排的現(xiàn)狀，下一步要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，還需要依賴更加細(xì)致的立法安排，并借助行政體制改革的推進(jìn)。但此次草案在這個(gè)問題上也做了一些力所能及的嘗試，規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記未作規(guī)定前，當(dāng)事人可向房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一并辦理城市房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記。相關(guān)文章物權(quán)法將促房地產(chǎn)市場規(guī)范化 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