【正文】 中國家。哥本哈根會議召開之前，我國政府宣布到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的目標。于此而言，農業(yè)減排、低碳農業(yè)成為不二之選——歸根結底，還是離不開農業(yè)科技創(chuàng)新。當然，在全球經濟形勢不容樂觀的背景下，要確保2012年中國經濟“穩(wěn)中求進”，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農產品有效供給是個基本前提。在創(chuàng)新的共識之后，最大的問題不是怎么創(chuàng)新，而是誰來創(chuàng)新。此前，中國社會科學院公布了2012年社會白皮書，首次宣告中國歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。其實無須這些數(shù)據(jù)，經驗邏輯早就將中國農村的“新時期農民”形象烙印在公眾的記憶里：青壯年普通農業(yè)工作者已經出現(xiàn)斷層跡象，“末代農民”、“代際斷層”等事實判斷早就屢見不鮮——當此背景下，能進城的都進了城，“不稼不穡”的“農二代”如何去擔負起農業(yè)科技創(chuàng)新的責任？農業(yè)科技創(chuàng)新的路徑有很多，但一切的討論，須在明確“誰來創(chuàng)新”之后。也許，培育“新生代農民”，更是個亟待破解的現(xiàn)實命題。鄧海建 《 中國青年報 》強化農業(yè)科技創(chuàng)新 確保農產品有效供給龍年伊始，萬象更新。今天，本報全文發(fā)表中共中央國務院《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，這是新世紀以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第九個指導“三農”工作的“一號文件”。文件緊緊圍繞保障農產品有效供給這個中心任務，突出強調加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提出一系列新觀點、新論述，出臺一系列新政策、新舉措，必將大大推動農業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。黨的十六大以來，中央制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，強農惠農富農政策不斷完善，農業(yè)農村基礎不斷夯實，糧食生產實現(xiàn)“八連增”，農民增收實現(xiàn)“八連快”。實踐證明，這是農民得到實惠最多的時期，是“三農”發(fā)展的又一個“黃金期”。2011年，可以說是農業(yè)農村發(fā)展整體提速、全線飄紅的一年，是農民順心、農村祥和的一年，也是本世紀以來總體發(fā)展最好的一年。農業(yè)農村的好形勢，為管理好通脹預期、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動，為保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定大局作出了突出貢獻。好形勢來之不易，應當倍加珍惜。當前國內外經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，農業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強。在連年增產增收之后，出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積、風險在上升；在高成本下繼續(xù)提高農業(yè)產出效益，約束很多；在高基數(shù)上延續(xù)農業(yè)農村發(fā)展的好勢頭，難度很大。更要看到，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，靠繼續(xù)消耗農業(yè)水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農藥越來越難以為繼，根本出路在于通過科技創(chuàng)新加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。站在高起點，再續(xù)“黃金期”，做好新形勢下的農業(yè)農村工作，就必須圍繞“強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定”，進一步加大強農惠農富農政策力度。必須把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，明確方向，突出重點，面向產業(yè)需求，著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究。必須下決心突破體制機制障礙，解決科技與生產脫節(jié)問題；下大氣力強化農技推廣服務，解決“最后一公里”問題；大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展。必須繼續(xù)加強以水利為重點的農業(yè)農村基礎設施建設，搞好生態(tài)保護，提高市場流通效率，切實保障農產品穩(wěn)定均衡供給。2012年是我國發(fā)展進程中具有重要意義的一年，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，必須避免農業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農產品供給出問題。各級黨委和政府務必始終保持清醒認識，絕不能因為連續(xù)多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。各級領導干部一定要增強責任感和緊迫感，始終繃緊“三農”這根弦，堅定信心，乘勢而上，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農產品供給保障能力，力爭在高起點上實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展的新局面。加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣今年中央一號文件緊緊圍繞保障農產品有效供給這個中心任務，突出強調加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，指出農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量。我們要深入學習貫徹中央一號文件精神，切實把農業(yè)科技擺到更加突出的位置，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。加快農業(yè)科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性改革開放30多年，我國農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是近些年，我國糧食生產實現(xiàn)“八連增”，農民收入增長實現(xiàn)“八連快”。農業(yè)能夠保持好的發(fā)展勢頭,農業(yè)科技發(fā)揮了巨大作用。從世界科技發(fā)展趨勢來看，科技與經濟的結合日益緊密。進入新世紀后，發(fā)達國家結合本國實際發(fā)展農業(yè)高新技術，走可持續(xù)發(fā)展之路。雖然我國農業(yè)科技進步貢獻率“十一五”時期已經達到52%，但是距離美國等發(fā)達國家農業(yè)科技進步貢獻率還有很大差距。近些年，我國農業(yè)科技體制改革不斷深化，但農業(yè)與科技“兩張皮”問題依然存在，農業(yè)科技仍是我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的瓶頸。在新的形勢下，農業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境約束越來越強，要破解難題、突破約束、消除瓶頸，根本出路在科技，最大潛力在科技，強勁動力在科技，必須加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。以兩個“創(chuàng)新”推動農業(yè)科技跨越發(fā)展農業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，堅持科教興農戰(zhàn)略，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，重點要做到兩個“創(chuàng)新”：一是農業(yè)科技創(chuàng)新?，F(xiàn)代農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在科技創(chuàng)新。但從整體看，我國農業(yè)自主創(chuàng)新能力還較為薄弱，農業(yè)科研多數(shù)是“跟蹤式”、“模仿式”和“轉化式”研究。農業(yè)科技創(chuàng)新的方向，應該是立足我國基本國情，著眼長遠發(fā)展，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調作為基本要求，構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系，力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有重要位置。農業(yè)科技創(chuàng)新的重點，應當是面向產業(yè)需求，著力突破種業(yè)等重大關鍵技術和共性技術，在基礎性、前沿性、公益性科技研究方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果和重大實用技術成果，切實解決科技與經濟脫節(jié)問題。與此同時，還要改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件，加強農業(yè)知識產權保護，加快培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，努力建立一支高質量科技創(chuàng)新隊伍。二是農業(yè)科技體制創(chuàng)新。世界各國大都把農業(yè)科技機構作為公益性事業(yè)單位，努力建立健全公共服務體系，同時積極培育社會化科技組織。今年中央一號文件明確要求完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制。為此，就要打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產學研、農科教緊密結合，形成科教興農的強大合力；要深化農業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權，營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境；要完善農業(yè)科研立項機制、評價機制，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。與此同時，還要大力支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力；積極培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，使企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新主體。以兩個“強化”提升農業(yè)技術推廣能力近年來，我國農業(yè)科技推廣服務隊伍不斷壯大，服務領域日漸拓寬，創(chuàng)造了科技特派員、農家科技大院等新型推廣服務模式。但是，農業(yè)科技隊伍素質不高、結構不合理、不適應農業(yè)發(fā)展需要等問題依然突出。進一步提升農業(yè)技術推廣能力，重點要做到兩個“強化”。一是強化公益性農技推廣服務，構建多元化的新型農技推廣服務體系。要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構管理體制，并切實改善基層農技推廣工作條件。同時，要引導高等學校、科研院所等積極開展農技服務，成為公益性農技推廣的重要力量，還要培育和支持農業(yè)社會化服務組織，形成多元化、多主體、多層次的農技推廣服務。鑒于我國目前農技推廣服務經費占農業(yè)總產值的比重比較低，還應進一步加大對科技推廣服務的投入。特別需要指出的是，今年中央一號文件提出，大力實施科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織。科技人員在政府優(yōu)惠政策引導下帶著成果下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以解決農村一線科技人才短缺問題，又可以實現(xiàn)農民增收、企業(yè)增效等多方共贏。如果能夠培育一大批這樣的農業(yè)科技企業(yè)，一定能夠有力推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。二是強化推廣服務體系建設，造就新型農業(yè)科技人才隊伍?？萍既瞬攀羌夹g產生的源泉，是技術傳播、應用的載體。為進一步造就新型農業(yè)農村人才隊伍，一方面，要出臺政策提高農業(yè)科技人員的地位和待遇水平。另一方面，要完善教育科技培訓政策，造就一支能夠深入一線的高效率科技成果轉化隊伍,為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人才保障。鑒于農民是農業(yè)科技成果的實施主體，還要大規(guī)模開展農村實用人才培訓，讓農民學習、運用先進的生產技術和管理技術；免費對未升學的農村高初中畢業(yè)生提供農業(yè)技能培訓，大力培育新型職業(yè)農民。（中國經濟網曾業(yè)松）