【正文】 樣化。一是涉法、涉訴信訪問題增多，相當(dāng)一部分群眾仍受人治社會(huì)管理意識(shí)的影響，信訪不信法，認(rèn)為權(quán)大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費(fèi)用，而采取向黨政機(jī)關(guān)信訪的形式又直接、不需交費(fèi)等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅(jiān)持走信訪路。二是異常訪有增無減。如發(fā)生交通事故方面的問題，本應(yīng)由交通管理部門依法裁決處理；正常情況下的職工病故問題也非工傷死亡等，但部分信訪人在信訪部門明確解釋和引導(dǎo)后，仍然堅(jiān)持到黨政機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪要求解決。三是群眾對(duì)信訪存在的一些問題不直接交予當(dāng)?shù)夭块T受理，而是將信訪件交予地區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)紀(jì)委，甚至是中紀(jì)委。二、解決的方法及對(duì)策（一）完善現(xiàn)有信訪體系。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、門口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理，及時(shí)、就地依法依政策解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。建立職能明確，分工有序，協(xié)調(diào)協(xié)作，高效統(tǒng)一的新時(shí)代人民信訪體制。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要經(jīng)常過問信訪工作情況，親自查辦、督辦大案、要案。還要針對(duì)信訪中的問題，做好調(diào)研工作，推進(jìn)信訪體制的改革和創(chuàng)新。其次，強(qiáng)化信訪部門的上下級(jí)指導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系。明確各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)接受同級(jí)政府和上級(jí)信訪機(jī)構(gòu)的共同領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)上級(jí)信訪機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和督察，將信訪督察納入各級(jí)政府工作考核內(nèi)容中。第三，破除地區(qū)界限和條塊分割的信訪舊觀念，整合信訪部門和資源，把條塊管理和屬地管理結(jié)合起來，以屬地管理為主，成立綜合信訪辦，在責(zé)任追究機(jī)制中強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。（二）制定信訪工作制度。從增強(qiáng)信訪工作制度可操作性和促進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化，提升信訪工作質(zhì)量的角度出發(fā)，著重將信訪工作操作程序進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化辦理人員和涉案單位的責(zé)任，例如建立首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、律師接待制、領(lǐng)導(dǎo)包案制等在實(shí)踐中證明切實(shí)可行有效的制度。細(xì)化追究責(zé)任的處罰條款，明確執(zhí)罰機(jī)關(guān)，避免出現(xiàn)信訪問題互相推委，久拖不決和信訪“石沉大?！钡那闆r。（三）加強(qiáng)信訪法制化建沒。首先，信訪工作人員在辦理群眾來信來訪事項(xiàng)時(shí)，要堅(jiān)持依法辦事，掌握好相關(guān)的國(guó)家政策、法規(guī)，做好信訪群眾的解釋、疏導(dǎo)工作。其次，依法處理信訪案件。對(duì)一些重大疑難案件，要充分運(yùn)用法律手段，及時(shí)引入法律程序，以減少干群矛盾，維護(hù)群眾利益。第三，引導(dǎo)群眾依法上訪。對(duì)正常的群眾上訪，要暢通渠道，認(rèn)真接待，引導(dǎo)群眾逐級(jí)上訪。對(duì)少數(shù)以信訪為名，組織串聯(lián)，甚至煽動(dòng)群眾鬧事，干擾機(jī)關(guān)和社會(huì)的正常秩序，造成嚴(yán)重后果，觸犯法律的，要依法進(jìn)行處理。（四）加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一，加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照“標(biāo)本兼治，重在治本，防治結(jié)合，治本清源”的原則，建立控源治本機(jī)制。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)一級(jí)信訪隊(duì)伍建設(shè)，要配齊配強(qiáng)信訪工作人員，保證必要的經(jīng)費(fèi)和辦公條件。建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，包括建立苗頭排查檔案、信訪跟蹤檔案以及定期向上級(jí)通報(bào)等制度。第二，建立自下而上、聯(lián)系暢通、資源共享的各級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。通過建立信訪電子平臺(tái)，分級(jí)歸類建立電子檔案，將信訪接待、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦程序?qū)嵭须娮踊５谌?，建立公共信訪網(wǎng)，建立與群眾更快捷、更方便的聯(lián)系渠道，降低群眾信訪成本，提高信訪工作的社會(huì)效益。同時(shí)，增加透明度，方便群眾對(duì)信訪工作進(jìn)行監(jiān)督。（五）樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新信訪觀念。要改革舊的信訪觀念，讓錯(cuò)位信訪歸位。高度行政化背景下的信訪是封建社會(huì)“清官”情節(jié)的延續(xù)，而新形勢(shì)下，信訪是人民群眾參政議政的一種方式。因此，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，增強(qiáng)政府部門的公開性和透明度，調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好群眾參與政治和社會(huì)管理的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，堵死信訪的源頭。增大社會(huì)公眾輿論監(jiān)督力度，讓公眾輿論成為弱勢(shì)群體的代言人和權(quán)勢(shì)部門的監(jiān)督者，減少信訪數(shù)量。完善人人制度和司法體制，建立更有效的為群眾排憂解難機(jī)制，拓寬群眾通過正確渠道解決問題的途徑，引導(dǎo)社會(huì)樹立新的信訪觀。三、今后的做法強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善工作機(jī)制。一是堅(jiān)持信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感、使命感。二是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，使各級(jí)干部和信訪工作者明確怎樣正確行使信訪權(quán)力，使廣大群眾自覺遵守信訪法規(guī)和制度。三是出臺(tái)信訪聽證暫行辦法，找到解決問題、息訴罷訪的突破口，有效避免矛盾激化。四是建立和完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)信訪工作職責(zé)、辦理程序、主要工作措施和相關(guān)配套制度等方面進(jìn)行規(guī)定，五是積極推進(jìn)信訪電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)了信訪宣傳、依法信訪、規(guī)范信訪和快速受理信訪。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要求各級(jí)干部切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，重視解決群眾的信訪問題，真正把人民群眾的重點(diǎn)利益放在心上，切實(shí)為群眾排憂解難，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從源頭杜絕信訪案件產(chǎn)生。二是推進(jìn)民主決策。廣泛聽取群眾意見，盡可能避免決策失誤。三是實(shí)行法律工作信訪接待日制度。安排專業(yè)人士負(fù)責(zé)解答來訪群眾有關(guān)法律方面的咨詢；引導(dǎo)來訪群眾依法信訪，對(duì)應(yīng)通過法律渠道解決的信訪問題，免費(fèi)指導(dǎo)信訪人依法訴訟、行政復(fù)議和仲裁等。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度。硬化自身建設(shè)，順應(yīng)形勢(shì)需要。面對(duì)新形勢(shì)，信訪干部一要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在解決問題上下功夫。切實(shí)為民排憂解難，努力做到“急事急辦，特事特辦，困難的事努力辦，麻煩的事盡力辦”。二要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在提高素質(zhì)上下功夫。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)信訪工作理論探討和信訪調(diào)研工作。三要改進(jìn)工作作風(fēng)，在服務(wù)群眾上下功夫。正確認(rèn)識(shí)誠(chéng)信服務(wù)的重要性，誠(chéng)信接待、誠(chéng)信辦理，文明辦公、文明接待，全面增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。