【正文】 式樣新穎、品位高雅”的城區(qū)戶外廣告總體規(guī)劃設(shè)置要求，將姜堰大道、人民路綠島燈箱的使用權(quán)作為競拍試點推向市場，最終由泰州聯(lián)眾廣告?zhèn)髅接邢薰疽?46萬元中標(biāo)，中標(biāo)價高于起拍價100多萬元；將蘇常電器和新市民廣場東側(cè)兩處樓頂廣告泊位進行公開邀標(biāo)競拍，填補了我市戶外廣告泊位招標(biāo)化的空白，極大地發(fā)揮了我市城市空間資源的經(jīng)濟效益和社會效益。三是積極推行垃圾外運處理市場化。鑒于前堡生活垃圾填埋場已達到飽和狀態(tài)，無法繼續(xù)消納城市生活垃圾，在向省建設(shè)廳申請建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠方案被否定后，我們經(jīng)過認真調(diào)研、反復(fù)測算、艱苦談判，與鹽城大吉焚燒發(fā)電有限公司簽訂達成了生活垃圾委托處理協(xié)議，并從2009年6月1日起將城區(qū)生活垃圾全部實行外運處理，%。四是積極推行數(shù)字化城管信息采集服務(wù)外包。為降低管理成本、提高工作效率，我們采取“公司投資、政府租賃、部門使用”的方式，在蘇中率先建成數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)字化城管信息采集實行服務(wù)外包，通過招標(biāo)，確定專業(yè)的信息采集公司，進行日常巡查、信息采集和問題上報等業(yè)務(wù)，為及時協(xié)調(diào)處理城市管理中的各類矛盾和問題，搭建了一個反應(yīng)迅速、部門聯(lián)動、職責(zé)明確、考核到位的現(xiàn)代化信息平臺。五、圍繞關(guān)注民生需求，在疏導(dǎo)管理上拓展新空間。我們按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作思路，找準美化城市、促進發(fā)展、保障民生與維護穩(wěn)定的結(jié)合點，有力化解了管理中出現(xiàn)的各類矛盾，贏得了管理對象的理解、支持，營造了市容與民生和諧共進的良好局面。一是疏導(dǎo)安置城區(qū)水果攤點。為有效解決城區(qū)攤點“亂”的問題，我們先后投入100多萬元，在羅塘工委北側(cè)、原地方工業(yè)局地段、振興南路東側(cè)等7處邊角地，建成攤點集中疏導(dǎo)臨時營業(yè)用房95間，通過宣傳發(fā)動、中隊包保、集中行動等措施，將城區(qū)主干道兩側(cè)及重要節(jié)點53家固定水果棚亭全部拆除。隨后，連續(xù)召開6場水果臨時營業(yè)房競爭性租賃安置現(xiàn)場會，成功安置水果攤點、百貨（含日雜）攤點70多戶，確保城區(qū)主干道兩側(cè)和重要節(jié)點的水果攤點、小百貨等固定攤點全部入室經(jīng)營。二是順利完成書城北側(cè)市場拆遷安置工作。為配合全市拆遷大局，切實做好書城北側(cè)市場拆遷工作，我們制訂包保計劃，落實包保責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)班子到中層干部到具體責(zé)任人，全力以赴，挨門逐戶做各經(jīng)營戶的思想工作，并投入60余萬元，建成東大街疏導(dǎo)用房38間、東海路疏導(dǎo)用房54間，近2000平米的綜合市場，對他們進行了安置，贏得了所有經(jīng)營業(yè)主的理解和支持。三是推進城區(qū)廢舊品收購市場的規(guī)范經(jīng)營。針對城區(qū)廢舊品收購點散亂無序、周邊衛(wèi)生狀況差、污染環(huán)境嚴重等問題，一直是市民群眾來信來訪反映的熱點問題。為有效化解矛盾、優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，按照2009年初市委、市政府關(guān)于城區(qū)廢舊品收購點集中管理的工作部署，我局投入150多萬元，新建城區(qū)廢舊品收集中心，配套完善經(jīng)營設(shè)施，建立健全市場管理制度，出臺了免收6個月租金的優(yōu)惠政策，同時，通過反復(fù)加強宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開展聯(lián)合整治，促使城區(qū)31家廢舊品收購點全部搬離城區(qū)、騰空場地，8家經(jīng)營規(guī)模較大的業(yè)主主動進入收集中心。四是規(guī)劃設(shè)定臨時經(jīng)營區(qū)域。根據(jù)我市城市管理現(xiàn)狀，我們綜合考慮市民需求、業(yè)主利益等現(xiàn)實問題，主動聯(lián)合姜堰鎮(zhèn)、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門和單位進行現(xiàn)場踏勘，在前進北路、幸福南路、三水廣場等10處地段，規(guī)劃設(shè)置定時、定點、定項攤點經(jīng)營區(qū)，作為便民流動攤點的集中疏導(dǎo)區(qū)，有效疏導(dǎo)便民流動攤點500多戶。通過有效的疏導(dǎo)安置措施，使我市流動攤點數(shù)量達到歷史最低水平，大大降低了路面管理的壓力。三、下一步打算城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，推進長效管理是我們矢志不渝奮斗的目標(biāo)，我們將緊緊堅持以“提升城市形象、改善人居環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、深化依法行政”為目標(biāo)，突出“親民、文明、規(guī)范、和諧”四大主題，秉承“以人為本、堵疏結(jié)合、文明執(zhí)法”的工作理念，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)城市管理工作新跨越。一、強化管理機制的探索與實踐，構(gòu)建條塊結(jié)合、綜合執(zhí)法的運行格局。一是積極推進部門聯(lián)動管理。按照市委、市政府的部署決策，深入研究、不斷探索，進一步加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全城市管理會商制度，優(yōu)化管理資源，整合執(zhí)法力量，形成城市管理齊抓共管態(tài)勢。二是穩(wěn)步推進重心下移步伐。按照領(lǐng)導(dǎo)精力下移一線、管理力量下移一線、考核人員下移一線的要求，鞏固和深化城市管理“123”工程，設(shè)立社區(qū)城管工作站，調(diào)優(yōu)社區(qū)執(zhí)法隊人員配置，細化社區(qū)管理工作職責(zé)，強化社區(qū)管理督查考核，強化次干道及社區(qū)管理綜合執(zhí)法，切實把工作重點放到社區(qū)，把管理力量前移到路面。三是加快推進綜合執(zhí)法改革。我們認真梳理前期調(diào)研成果，拿出組建城市管理綜合執(zhí)法大隊的方案，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。爭取對城管、建設(shè)、規(guī)劃等部門城市管理職能進行有效整合，實現(xiàn)“建字口”城市管理行政處罰權(quán)的相對集中。在此基礎(chǔ)上，進一步吸納交通、工商、環(huán)保、公安等部門的部分行政處罰權(quán)，倡導(dǎo)建立“城管執(zhí)法、公安護法、法院司法”三者有機結(jié)合的城市管理綜合執(zhí)法保障機制，構(gòu)建科學(xué)合理的城市管理綜合執(zhí)法體制。四是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理進程。進一步強化對集鎮(zhèn)管理中隊的考核、指導(dǎo)，定期舉辦集鎮(zhèn)管理人員執(zhí)法培訓(xùn)班，規(guī)范集鎮(zhèn)城管中隊內(nèi)部運行機制，幫助解決集鎮(zhèn)管理難題，建立集鎮(zhèn)管理信息報送制度，開展管理人員相互交流活動，構(gòu)建緊密型管理關(guān)系，促進城市管理市鎮(zhèn)聯(lián)動管理新格局的形成。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的原則，協(xié)助集鎮(zhèn)建立健全“組保潔隊伍、村收集隊伍、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運隊伍”三支作業(yè)隊伍，督促建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，謀合實施生活垃圾集中處理機制，力爭2010年姜堰鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)、華港鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)初步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處理，3年內(nèi)全市農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處理比重達90%以上。二、強化城市容貌的管理與整治，營造整潔有序、繁榮優(yōu)美的城市形象。一是實施基礎(chǔ)強化工程。完善“門前三包”管理制度。采取嚴管重罰的措施，強化責(zé)任戶和相關(guān)管理單位履責(zé)的自覺性；擴大垃圾袋裝化區(qū)域，定時上門收集，及時清運，確保店面垃圾不出門；大力開展創(chuàng)建示范路段競賽活動，實行局長牽頭負責(zé)，明確示范路段管理內(nèi)容、工作責(zé)任和考核辦法，全力以赴、精心打造管理示范路段，樹立出管理典型、培植好市容亮點，努力促進主干道管理水平的整體提升。嚴格保潔標(biāo)準。堅持15小時巡回保潔制，提高保潔頻率，強化保潔質(zhì)量，加大垃圾清運力度，從嚴查處建材、渣土運輸拋灑滴漏和偷運建筑垃圾等違章行為，確保城區(qū)主干道整潔衛(wèi)生，垃圾日產(chǎn)日清，始終保持城區(qū)潔凈、整潔的狀態(tài)。二是開展專項整治活動。我們將以“創(chuàng)衛(wèi)”工作為契機，在強化日常管理的同時，抓住群眾關(guān)注的重點、熱點和難點問題，集中整治、猛攻突破。著力開展戶外廣告、店招店牌整治，結(jié)合姜堰大道兩側(cè)立面改造，對城區(qū)戶外廣告、店招店牌進行統(tǒng)一規(guī)劃，采用新型材料，配套亮化設(shè)施，嚴格設(shè)置規(guī)范，做到整治一段、規(guī)范一段、靚麗一段，大力促進戶外廣告、店招店牌設(shè)置推陳出新、提檔升級；著力開展車輛秩序整治，重點整治人力客三輪車無證營運、亂停亂靠、車容不整和拼裝行為。協(xié)同相關(guān)部門不斷強化電動三輪車整治，堅決遏制電動三輪車運營苗頭。組織建立人力客三輪車行業(yè)協(xié)會，強化自治功能，引導(dǎo)車主自我管理、自我規(guī)范，通過多管齊下、多著并舉，確保城區(qū)車輛?？空R、運營有序，切實提升城市對外形象；著力開展“三亭”整治，根據(jù)城區(qū)規(guī)模和實際需求，嚴格控制城區(qū)郵亭、制票亭、彩票亭設(shè)置總量，重新進行規(guī)劃布點、全面更新外觀式樣，積極推進市場化招租，切實將城區(qū)“三亭”打造成一道靚麗風(fēng)景線；著力開展渣土運輸整治，嚴格渣土運輸條件，嚴查帶泥行駛、拋撒滴漏行為，確保渣土運輸處置規(guī)范有序。三是升級環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。嚴格按照“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準，大力推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施的升級改造工程。2010年結(jié)合城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保完成新建3座、改造12座的公廁建設(shè)任務(wù)，計劃新建垃圾房45個，添置更新果殼箱200個，新改建2座垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站，增配一批掃路機、中轉(zhuǎn)車、沖洗車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械，切實提高環(huán)衛(wèi)處置能力，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，為打造潔凈姜堰提供強有力的硬件支撐。三、強化工作方式的改革與創(chuàng)新，塑造以人為本、市場配置的管理亮點。一是拓展疏導(dǎo)安置空間，活化管理源頭。我們將充分考慮百姓需求、攤主利益等實際情況，深入基層進行調(diào)查研究、規(guī)劃論證，繼續(xù)建設(shè)一批攤點疏導(dǎo)臨時營業(yè)用房，引導(dǎo)部分攤點入室經(jīng)營，繼續(xù)在社區(qū)和背街里巷開辟一批便民攤點“三定”疏導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)便民攤點進入指定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營。，建成5000平米小商品綜合市場，用于疏導(dǎo)小商品商販。采取市場化運作方式，在城南再建一個廢品收購市場，進一步完善城區(qū)廢品市場布局，通過擴大城市容量，暢通輸出通道，切實減輕路面管理壓力。二是開展群眾走訪活動，感知百姓心聲。我們將組織和要求全體監(jiān)察隊員、環(huán)衛(wèi)工作者廣泛開展“走訪攤點、走訪“三亭”業(yè)主、走訪無物管小區(qū)、走訪商家店鋪、走訪建筑工地”等“五走訪”活動，搜集民情，了解民意，根據(jù)收集的情況和百姓反饋的意見，及時調(diào)整管理思路，增強工作的實效性和針對性，切實解決百姓關(guān)注的難點、熱點、焦點問題，最終達到“百姓理解城管、百姓參與城管、百姓滿意城管”目標(biāo)。三是規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)之家，促進安居樂業(yè)。我們將創(chuàng)造條件、想盡辦法關(guān)心愛護環(huán)衛(wèi)工人，引導(dǎo)社會尊重體諒環(huán)衛(wèi)工人。環(huán)衛(wèi)管理中心要切實做好環(huán)衛(wèi)工人的堅強后盾，不斷加強典型宣傳、強化后勤保障、提高工資待遇，扎實提高環(huán)衛(wèi)工人的經(jīng)濟待遇和社會地位。今年我們將采取局里補助一部分、環(huán)衛(wèi)管理中心自籌一部分、相關(guān)部門支持一部分的辦法，計劃投資700萬元建設(shè)環(huán)衛(wèi)之家，辦好職工食堂、提供職工宿舍、配備一定的文體娛樂設(shè)施，盡可能地解決環(huán)衛(wèi)工人的實際困難，使大家能夠安居樂業(yè)、安心工作。四是實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，增強造血功能，我們將牢固樹立“城市管理不差錢，管好資源就有錢”的理念，積極探索和深化市場化運作模式，向市場要經(jīng)費、向管理要效益。堅持“公開拍賣、有償使用”的原則，不斷深化戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣制度，整理包裝一批廣告泊位，積極拓展廣告陣地，升值增值城市空間資源，促進戶外廣告科學(xué)發(fā)展。大力推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，積極培育市場主體，不斷擴大有償服務(wù)范圍。2010年，我們將把路面保潔全面推向市場，啟動實施公廁市場化維護模式，扎實提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)作業(yè)市場化養(yǎng)護水平。大力探索市容管理市場化的有效途徑，研究制定清理城市“牛皮癬”、落實“門前三包”的社會化管理方式，通過市場手段在更深領(lǐng)域、更多層面利用社會力量參與城市管理。四、強化執(zhí)法隊伍的教育與建設(shè)，打造裝備一流、業(yè)務(wù)精湛的行業(yè)精兵。我們將以省建設(shè)廳開展新一輪行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)星級單位創(chuàng)建為抓手，以進入“萬人評機關(guān)”先進單位行列為目標(biāo)，圍繞隊伍素質(zhì)、執(zhí)法力量、執(zhí)法保障，扎實推進隊伍規(guī)范化建設(shè)。一是重教育，促素質(zhì)更強。積極推進學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動，制定實施切實可行的學(xué)習(xí)計劃，建立健全“個人自學(xué)、集中輔學(xué)、活動促學(xué)、考核督學(xué)”的學(xué)習(xí)機制，大力營造“學(xué)政治、學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)業(yè)務(wù)”的濃郁氛圍，努力提高干部職工的復(fù)合型素質(zhì)。二是重投入，促效率更高。本著裝備強隊、科技興隊的思路，不斷加大隊伍硬件投入力度。按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準，抓差補缺，著力改善辦公條件，完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)上辦案流程，加快推進數(shù)字化城管建設(shè)工程，增加數(shù)字監(jiān)控設(shè)施投入，切實提高城管執(zhí)法運行效率，促進我們的管理向精細化、高效化、信息化方向轉(zhuǎn)變。三是重實踐，促業(yè)務(wù)更精。深入開展崗位大練兵，積極組織管理標(biāo)兵和辦案能手創(chuàng)爭活動，比誰的管理行為更規(guī)范，比誰辦理的案件質(zhì)量更好更高，要通過執(zhí)法實踐、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保管理行為文明規(guī)范、執(zhí)法工作嚴謹合法。四是重紀律，促作風(fēng)更實。不斷完善激勵機制和考評機制，強化規(guī)章制度和行為規(guī)范的剛性約束，加大責(zé)任追究力度，對違法亂紀，有令不行、有禁不止的，堅決從嚴查處，決不姑息遷就，努力建樹規(guī)范嚴謹、務(wù)實高效的行業(yè)風(fēng)氣。