【正文】 在政治方面，社區(qū)居民表達(dá)自己意愿的管道還不夠暢通，實(shí)現(xiàn)自我管理的體制機(jī)制還不夠健全，基層民主建設(shè)有待完善。加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)，才能建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政治文明和精神文明，建立健全的社區(qū)民主制度，才能使居民群眾在基層社會(huì)事務(wù)中切實(shí)當(dāng)家作主，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)生機(jī)活力的居民自治機(jī)制；健全社區(qū)各種組織。明確職責(zé)，形成民主協(xié)商機(jī)制。在精神文化方面，雖然居民總體上向往歌唱、舞蹈、棋類(lèi)、書(shū)畫(huà)等高雅藝術(shù)，一種藝術(shù)人文的教育健康文明的生活方式，能有效地發(fā)揮社區(qū)文化的凝聚力，只有積極開(kāi)展各種健康文明的業(yè)余文化活動(dòng)，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)文化，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展的新要求和人民群眾的新需求，積極推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，具有重要意義。，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展和諧社區(qū)建設(shè)是城市科學(xué)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要切入點(diǎn)，和諧社區(qū)的科學(xué)發(fā)展必須大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)。社區(qū)的建設(shè)發(fā)展必須依靠社區(qū)群眾，社區(qū)群眾既是我們黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，又是我們黨在城市的監(jiān)督者；他們既是推動(dòng)城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的主體，又是建設(shè)成果的享有者。加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)能夠切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的核心，促進(jìn)城市快速、健康、和諧發(fā)展。 對(duì)于和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，從全國(guó)層面看，把“堅(jiān)持以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動(dòng)為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)“作為建設(shè)和諧社區(qū)的主要內(nèi)容，全國(guó)各地提出了既符合中央精神，又符合本地實(shí)際的和諧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)自治型社區(qū)、促進(jìn)自我管理的和諧，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)、促進(jìn)居民各類(lèi)需求的和諧。和諧社區(qū)的建設(shè)包括以下內(nèi)容：社區(qū)組織。按照社區(qū)構(gòu)成要素劃定社區(qū)，建立社區(qū)自治組織和新的社區(qū)管理體制。社區(qū)服務(wù)。面向社區(qū)殘疾人、老年人、兒童、優(yōu)撫物件的社會(huì)困難群體的社會(huì)福利和社會(huì)救助等服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?huì)化服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)的醫(yī)療、保健、康復(fù)、心理咨詢(xún)和計(jì)劃生育等。社區(qū)治安。社區(qū)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、防火防盜和其他社會(huì)治安綜合治理工作。社區(qū)環(huán)境。社區(qū)的綠化美化、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等。社區(qū)文化。社區(qū)各種群眾性的文化、教育、體育、科普等活動(dòng)。構(gòu)建和諧社區(qū)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)重要載體和具體途徑。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)．是改革開(kāi)放和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求；是繁榮基層文化生活．加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施：是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上。更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示在過(guò)去三年中國(guó)家財(cái)政在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)領(lǐng)域支出大幅度增加。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年鑒 社區(qū)建設(shè)投入不均衡盡管?chē)?guó)家財(cái)政近年來(lái)不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入力度，但還存在著投入不足、發(fā)展不均衡等問(wèn)題；與廣大社區(qū)居民的愿望相比，還有很大的距離，仍需在人力、財(cái)力、物力等方面給與傾斜。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示國(guó)家財(cái)政在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入方面在全國(guó)各地區(qū)的投入支出相差較大，存在著很大的差距，這也更進(jìn)一步加大了和諧社區(qū)建設(shè)的差異。（億元）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年鑒鞍山市現(xiàn)轄1市、2縣、4個(gè)城區(qū)。現(xiàn)有39個(gè)街道辦事處，300個(gè)區(qū)。目前，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)用房在1000平方米以上的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)達(dá)60個(gè)，初步形成了具有鞍山特色的精品社區(qū)集群。鐵東區(qū)和立山區(qū)分別被評(píng)為國(guó)家和省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，4個(gè)街道8個(gè)社區(qū)分別評(píng)為國(guó)家和省級(jí)諧社區(qū)建設(shè)示范單位，40%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)。，提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 近幾年來(lái)，鞍山市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解制約社區(qū)發(fā)展的難題來(lái)抓，取得了顯著成效。一是不斷改善社區(qū)用房條件。累計(jì)多渠道投入社區(qū)環(huán)境改造和社區(qū)用房建設(shè)資金6億多元。社區(qū)”一站四室“平均面積由2003年末的160平方米，提高到510平方米。2005年，在遼寧省率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)”一站四室“，平均400平以上，全面達(dá)標(biāo)。二是全力打造高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)。2007年以來(lái)，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在城市新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造中統(tǒng)籌安排社區(qū)用房建設(shè)，并列入市政府實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)。各級(jí)政府投入8000多萬(wàn)元，對(duì)56個(gè)社區(qū)進(jìn)行了改造，發(fā)展為擁有社區(qū)公共服務(wù)大廳，老年人活動(dòng)站、衛(wèi)生醫(yī)療保健站、未成年人活動(dòng)站，以及圖書(shū)閱覽室、多功能培訓(xùn)和志愿者活動(dòng)室、扶貧救助室、司法調(diào)解室、檔案室和警務(wù)室的”一廳三站六室“，室內(nèi)總面積提升到1000平方米以上。室外建有面積不少于500平方米的文體活動(dòng)廣場(chǎng)和居務(wù)公開(kāi)欄和宣傳欄的”一場(chǎng)兩欄“。三是積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)五項(xiàng)工程。2009年鞍山市實(shí)施了 ”一街一園“、”一社一場(chǎng)“、”社區(qū)裸露地面全覆蓋“、”社區(qū)封閉管理“和”街巷路改造“城區(qū)建設(shè)五項(xiàng)工程，社區(qū)居民的居住環(huán)境有了進(jìn)一步改善，出行更加方便。四是高起點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2007年以來(lái),鞍山市全面開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，市政府投入500萬(wàn)元，縣（區(qū)）以下投入3000余萬(wàn)元，以打造高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。海城市、千山區(qū)成為全國(guó)、省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市）；臺(tái)安、岫巖各有一個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有一個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。全市300多個(gè)村實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的40%以上，且打造了10個(gè)千平以上的農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)，千山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)全覆蓋。，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制鞍山市不斷完善和優(yōu)化社區(qū)運(yùn)行體制機(jī)制，為社區(qū)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新了社區(qū)工作者選用機(jī)制。2005年，采取選聘結(jié)合的方式，面向社會(huì)公開(kāi)招聘了697名社區(qū)工作助理，優(yōu)化了社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2008年，全市社區(qū)居委會(huì)成員全部實(shí)現(xiàn)居民直接選舉產(chǎn)生，并吸納了戶(hù)籍民警、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人為社區(qū)居民委員會(huì)兼職副主任，共同參與社區(qū)服務(wù)和管理。2009年，公開(kāi)招聘680名社區(qū)統(tǒng)計(jì)員；面向退役士兵，招聘了200名社區(qū)治安協(xié)管員。69名社區(qū)公共營(yíng)養(yǎng)師、公共衛(wèi)生師、心理咨詢(xún)師和家庭教育指導(dǎo)師上崗后，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了”四師“進(jìn)社區(qū)。創(chuàng)新了社區(qū)志愿服務(wù)注冊(cè)模式，構(gòu)建了志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，注冊(cè)登記社區(qū)志愿者14萬(wàn)人，占總?cè)丝?0%。二是建立社區(qū)工作者隊(duì)伍管理體制。為加強(qiáng)社區(qū)工作人員的管理，鞍山市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理的意見(jiàn)》（鞍政辦發(fā)〔2005〕45號(hào)），對(duì)社區(qū)工作者的工作職責(zé)、聘任條件、人員管理、考核、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，全市349名社區(qū)工作者全部取得了助理社會(huì)工作師職稱(chēng)。2007年在全市推行了社區(qū)”錯(cuò)時(shí)工作法“，打破了”朝九晚五“的行政化傾向，社區(qū)干部實(shí)行錯(cuò)時(shí)為居民服務(wù)。三是確定社區(qū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。2008年以來(lái)，社區(qū)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年的增長(zhǎng)。目前社區(qū)工作者工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)主任每月1400元，其他人員每月1200元，并享有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。從2009年1月起，將每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的每年2萬(wàn)元調(diào)整為4萬(wàn)元。四是推行社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制。2009年，鞍山市在鐵東區(qū)成功試點(diǎn)了社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)將社區(qū)工作科學(xué)細(xì)化分類(lèi)，建立申請(qǐng)、審批制度，初步建立起了政策到位、程序規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格的社區(qū)準(zhǔn)入工作運(yùn)行機(jī)制，明確了社區(qū)職責(zé)范圍，形成了各單位、部門(mén)、街道辦事處依法指導(dǎo)，社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)關(guān)系，2009年起在鞍山市全面推行。，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能近年來(lái)，鞍山市各社區(qū)把圍繞民需、解決民難做為社區(qū)服務(wù)工作的突破口，開(kāi)展了面向全體居民的便民利民服務(wù)。社區(qū)居民積極參與、支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍全面形成，社區(qū)居民的社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。一是建立社區(qū)就業(yè)保障體系。全市社區(qū)全部成立了勞動(dòng)保障站，社區(qū)失業(yè)人員和就業(yè)援助的對(duì)象登記率達(dá)到100%。并結(jié)合政府開(kāi)發(fā)的公益性就業(yè)崗位，累計(jì)消除”零就業(yè)家庭“16912戶(hù)，保持了”零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)為零。全市已有252個(gè)社區(qū)成為”充分就業(yè)社區(qū)“，占總數(shù)的83%。二是建立社區(qū)社會(huì)救助體系。全市共建立經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和扶貧超市318個(gè)。通過(guò)采取社區(qū)干部、社區(qū)志愿者和駐社區(qū)單位與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子等形式，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助。鐵東區(qū)推廣了街道、社區(qū)捐助、駐街企業(yè)支援、居民資助、貧困戶(hù)奉獻(xiàn)的慈善互助救助模式，將傳統(tǒng)的社區(qū)救助模式市場(chǎng)化、社區(qū)化，并建立了針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員、貧困戶(hù)等各項(xiàng)長(zhǎng)效的社會(huì)救助機(jī)制。三是全力開(kāi)展社區(qū)老年人服務(wù)。市政府把推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，作為高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，在每個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)老年人活動(dòng)站150平方米，實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)、服務(wù)、健身、學(xué)習(xí)為一體的多元化服務(wù)。鐵東區(qū)還為1000余戶(hù)孤寡、空巢、低保老人安裝了電子呼叫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。四是開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)。鞍山市依托高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)，新建和改建一批社區(qū)衛(wèi)生保健站，使全市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)保健站達(dá)到57個(gè)，為轄區(qū)內(nèi)的居民建立健康檔案，提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。五是豐富社區(qū)文化服務(wù)。為豐富社區(qū)居民的文化生活，全市每個(gè)社區(qū)都建有一處200平方米以上的多功能文體活動(dòng)場(chǎng)所和圖書(shū)室，在高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)，圖書(shū)室面積達(dá)到150平方米，藏書(shū)5000余冊(cè)，期刊20多種，同時(shí)還配有10臺(tái)電腦的電子閱覽室，并與圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源的共享。社區(qū)還成立多種文體類(lèi)協(xié)會(huì)，經(jīng)常組織居民開(kāi)展活動(dòng)。六是社區(qū)早餐和”三表“收費(fèi)進(jìn)社區(qū)。去年以來(lái)，在全市社區(qū)大力推進(jìn)”社區(qū)早餐工程，為社區(qū)居民提供了方便、快捷、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的早餐。統(tǒng)一在社區(qū)安裝一卡通繳費(fèi)機(jī)，實(shí)現(xiàn)煤、水、電、房、通訊等收費(fèi)進(jìn)社區(qū)。4．制約和諧社區(qū)建設(shè)的影響因素盡管鞍山市不斷加大社區(qū)建設(shè)投入力度，但與一些沿海城市的先進(jìn)社區(qū)相比，還存在著投入不足、發(fā)展不均衡等問(wèn)題；與上級(jí)組織的要求和廣大社區(qū)居民的愿望相比，還有很大的距離，仍需在人力、財(cái)力、物力等方面給與傾斜。通過(guò)對(duì)鞍山市九處社區(qū)、解放社區(qū)、鋼城社區(qū)、果園社區(qū)、馨園社區(qū)的社區(qū)居民做了500份的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)鞍山市在城市和諧社區(qū)建設(shè)中仍有很多方面有待加強(qiáng)。鞍山市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，雖然目前以建成60余個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，但是這只是相當(dāng)于鞍山市社區(qū)總量的20%。？（%）項(xiàng)目 健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施菜市場(chǎng) 社區(qū)衛(wèi)生站 便民超市 文化活動(dòng)室 再就業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意 76 64 62 82 72 58不滿(mǎn)意 17 28 25 7 9 32不清楚 7 8 13 11 19 10結(jié)束語(yǔ)： 參考文獻(xiàn)： 【1】胡錦濤：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)INl．人民日?qǐng)?bào)，20050627．【2】胡錦濤：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗INl．人民日?qǐng)?bào)，20071025．【3】李學(xué)舉：建設(shè)和諧社區(qū)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)【N】．中國(guó) 社會(huì)報(bào)．200508—29．【4】唐忠新：和諧社區(qū)建設(shè)讀本【M】．天津人民出版社，2006． 【5】陸學(xué)藝：把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置咖．光明日?qǐng)?bào)，2009—1207．