實現(xiàn)中國夢從小事做起-資料下載頁
2024-10-21 09:25本頁面
【正文】 防腐敗的決心和堅持，也表明中央加強了對反腐的頂層設(shè)計。中央黨校黨建部教授戴焰軍指出，查j案與立法兼顧、治標(biāo)和治本結(jié)合，這將在2013年的反腐歷史上記下濃重的一筆?？梢灶A(yù)見，下一步的反腐將在更加規(guī)范完善的制度體系里運行。 歷史實踐表明，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，關(guān)鍵是確立制度反腐理念，推進反腐倡廉制度化，法制化。有效的制度供給對實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化至關(guān)重要。沒有“法治”的“法制”社會，“法制”是腐敗最好的“孵化器”。因為制度的缺陷，各種各樣的特權(quán)得不到法律有效的制約，而這些特權(quán)又都無一例外以最大限度地攫取私利為目的，貪污受賄必然會泛濫成災(zāi)，產(chǎn)生體制或制度性腐敗。因此，應(yīng)該以法律來規(guī)范國家的治理，以法律來限制、控制權(quán)力的運作和操作，以法律來監(jiān)督統(tǒng)治者，以法律來界定其權(quán)限和職責(zé)[2]。所以，要有效治理腐敗，一方面固然要充分發(fā)揚民主，推進政治民主，用民主這把屢試不爽的手術(shù)刀適時地不斷地切除腐敗的“毒瘤”；但在另一方面，必須切實加強法治，建立法治社會，實行依法治國。只有依法治國才是推進反腐敗工作必要的也是最為重要的前提和基礎(chǔ)保障。黨的十六大明確提出。使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”，[3]是反腐敗理論的一個重大創(chuàng)新。要實現(xiàn)反腐敗工作的法治化，從目前來看，關(guān)鍵仍然是要加強立法，切實做到有法可依。中國社會科學(xué)院刑事法學(xué)重點學(xué)科負(fù)責(zé)人陳澤憲教授指出，從中紀(jì)委《八項禁令》到“兩高”《意見》，可以看出我國反腐敗的兩大背景和“四個有利于”。從政治背景看，進一步表明了黨和國家懲治和預(yù)防腐敗的堅定決心和信心；從法治背景看，國家最高司法機關(guān)對多種受賄行為的明確界定，彌補了立法上的不足。陳澤憲教授分析認(rèn)為，兩個“重磅級”反腐敗文件的出臺，有利于進一步健全懲治與預(yù)防腐敗體系，有利于統(tǒng)一懲治受賄犯罪的司法尺度，有利于堵塞市場經(jīng)濟條件下滋生腐敗的漏洞，有利于進一步與《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接。反腐敗是一個長期的過程。《八項禁令》和《意見》并不能獨立起作用，還需要其他制度的支撐。任建明說，“最主要的是有力、有效的舉報制度”。歷史表明，若要行之有效地遏制執(zhí)政黨本身的腐敗現(xiàn)象，必須要加強依法治黨。具體可以從三個方面進行入手：一是實施制度治黨，完善黨的內(nèi)控約束機制。江澤民同志強調(diào)指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！?[4] 從嚴(yán)治黨的根本是制度建黨。制度建黨、制度治黨是依法治國和推進社會主義政治民主建設(shè)的大趨勢，是對黨自身建設(shè)提出的必然要求，也是黨對國家法制建設(shè)實施領(lǐng)導(dǎo)的重要前提。二是實施法律治黨，完善黨的外控約束機制。實施制度治黨，完善黨的代表大會制度，是立足于執(zhí)政黨自身，完善黨的內(nèi)控約束制度。要依法治黨，光靠執(zhí)政黨自身的自我約束與自律顯然不行，還必須要通過行之有效的法律對執(zhí)政黨加以必要的外控和約束。我國憲法規(guī)定：。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?[5]三是實施民主治黨，完善黨的監(jiān)督糾錯機制。民主是防治執(zhí)政黨腐敗變質(zhì)的保鮮膜、防腐劑。要有效防止和克服執(zhí)政黨自身可能出現(xiàn)的腐敗，一個最有效的方式就是實施民主治黨，讓人民對執(zhí)政黨的所作所為加以評判和監(jiān)督。此外，要從建立和完善監(jiān)督體制和機制人手，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督[6]。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。這是深化政治體制改革的重要任務(wù)，也是通過制度確保權(quán)力規(guī)范運行的重要任務(wù)。要按照權(quán)力制約和協(xié)調(diào)原則，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，既保證權(quán)力高效運行，又保證權(quán)力正確行使。
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