【正文】 量減排目標(biāo)，依據(jù)《節(jié)能減排綜合性工作方案》和國(guó)家環(huán)?？偩峙c各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)主要污染物排放量，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排 放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。第三條 本辦法適用于國(guó)家對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市“十一五”期間主要污染物總量減排（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“污染減排”）計(jì)劃完成情況的核查。各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本行政區(qū)域的污染減排核查可參照本辦法執(zhí)行。第四條 污染減排核查的內(nèi)容包括：各省、自治區(qū)、直轄市污染減排工作開(kāi)展情況，污染減排計(jì)劃制定情況、采取的各項(xiàng)工程措施及減排計(jì)劃完成情況。污染減排核查的重點(diǎn)是治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)情況。第五條 污染減排核查的目的是：通過(guò)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的主要污染物削減量相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性和一致性的審核、檢查，為國(guó)家考核提供依據(jù)，促進(jìn)各地完成污染減排計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)。第六條 國(guó)家環(huán)?？偩秩A北環(huán)境保護(hù)督查中心、東北環(huán)境保護(hù)督查中心、華東環(huán)境保護(hù)督查中心、華南環(huán)境保護(hù)督查中心、西南環(huán)境保護(hù)督查中心和西北環(huán)境保護(hù)督查中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總局各督查中心”），分別負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)污染減排的核查工作。第七條 污染減排核查堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，采用資料審核與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式。第八條 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和核查。第九條 總局各督查中心開(kāi)展污染減排核查工作所需經(jīng)費(fèi)列入本部門(mén)預(yù)算。第二章日常督查第十條 污染減排的日常督查是指總局各督查中心對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市制定的減排措施的落實(shí)及其計(jì)劃的完成情況所進(jìn)行的日常督促檢查。第十一條 日常督查的重點(diǎn)是：監(jiān)管范圍內(nèi)治理工程減排項(xiàng)目（城市污水處理廠、企事業(yè)單位污染治理工程、燃煤電廠脫硫工程、非電企業(yè)脫硫工程）的建設(shè)和運(yùn)行情況；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目（按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等）的實(shí)施情況；監(jiān)督管理減排措施（主要是企業(yè)清潔生產(chǎn)方案、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)）的落實(shí)情況。第十二條 日常督查采用明查與暗查相結(jié)合的方式，由總局各督查中心會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，或者由總局各督查中心獨(dú)立開(kāi)展。第十三條 總局各督查中心與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的日常督查，每上、下半年至少各進(jìn)行一次。對(duì)核查期內(nèi)新建和上接轉(zhuǎn)已運(yùn)行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率應(yīng)為100%，對(duì)現(xiàn)有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運(yùn)行情況的檢查率不低于20%，對(duì)其他企事業(yè)單位的工業(yè)廢水、二氧化硫廢氣治理工程檢查率不低于30％，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的檢查率不低于20％。聯(lián)合督查的具體時(shí)間和安排由總局各督查中心商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門(mén)共同確定。第十四條 總局各督查中心獨(dú)立開(kāi)展的日常督查采用明查與暗查相結(jié)合以暗查為主的方式進(jìn)行。對(duì)核查期內(nèi)新建和上接轉(zhuǎn)已運(yùn)行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率不低于30%，對(duì)已有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運(yùn)行情況的檢查率不低于10%，對(duì)其他企事業(yè)單位的工業(yè)廢水、二氧化硫廢氣治理檢查率不低于15％，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的檢查率不低于10％。第十五條 日常督查中，對(duì)城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、企事業(yè)單位污染減排工程建設(shè)及運(yùn)行情況和取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施情況應(yīng)做出現(xiàn)場(chǎng)督查記錄，并作為確定監(jiān)察系數(shù)的主要依據(jù)之一。第十六條 總局各督查中心分別于每年6月30日前和12月31日前向國(guó)家環(huán)?？偩謭?bào)送半年和日常督查情況報(bào)告。第三章定期核查第十七條 定期核查是指總局各督查中心對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的半年或污染減排計(jì)劃執(zhí)行情況及治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施的實(shí)施情況與完成的COD和SO2削減量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性所進(jìn)行的檢查與核實(shí)。第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門(mén)應(yīng)于每年7月10日前和次年1月15日前，向國(guó)家環(huán)保總局報(bào)送轄區(qū)半年和污染物減排工作報(bào)告，并抄送所在區(qū)域的督查中心。第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市污染減排工作報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：（一）政府污染減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況；（二）環(huán)保部門(mén)組織實(shí)施污染減排工作情況；（三）政府的相關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施污染減排工作情況；（四）相關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展污染減排工作的典型事例；（五）制定減排計(jì)劃情況（含新增量、存量、減排量之間的平衡分析，應(yīng)該完成的削減量及其測(cè)算依據(jù)），核查期內(nèi)減排計(jì)劃的完成情況；（六）治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施的項(xiàng)目清單及其實(shí)施效果。各地報(bào)送的減排項(xiàng)目清單超過(guò)第十八條規(guī)定期限的，不計(jì)入本核查期減排量；（七）按照總量減排調(diào)度規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。第二十條 總局各督查中心按照國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一部署，組織對(duì)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的污染減排工作進(jìn)行全面核查，確保在15個(gè)工作日內(nèi)完成核查任務(wù)，并向國(guó)家環(huán)?？偩謭?bào)送對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市的核查報(bào)告。第二十一條 總局各督查中心定期核查的重點(diǎn)是：省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的減排措施在核查期內(nèi)對(duì)COD和SO2的實(shí)際削減量及其相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性。第二十二條 定期核查采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。資料審核主要是對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市提交的減排措施項(xiàng)目清單及其實(shí)施效果進(jìn)行審查，并依據(jù)所提供的有關(guān)政府和環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)文件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、試運(yùn)行許可、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等相關(guān)資料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，核實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況及其實(shí)際削減量。現(xiàn)場(chǎng)抽查采用重點(diǎn)抽查為主，隨機(jī)抽查為輔的方式進(jìn)行。對(duì)資料審核中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查；其他減排措施采用隨機(jī)抽查的方式。抽查結(jié)果作為確定監(jiān)察系數(shù)的依據(jù)之一，與日常督查結(jié)果具有同等效力。第二十三條 總局各督查中心要建立主要污染物減排措施檔案制度。內(nèi)對(duì)新增減排措施的書(shū)面審核、督查以及核查的累計(jì)核查率要達(dá)到100%。第二十四條 總局各督查中心向國(guó)家環(huán)保總局報(bào)送的主要污染物減排核查報(bào)告的內(nèi)容包括：各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物減排工作開(kāi)展情況；污染物減排計(jì)劃的制定及完成情況；實(shí)施治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施情況及其COD和SO2實(shí)際削減量的認(rèn)定結(jié)果；污染物減排工作的總體評(píng)價(jià)、評(píng)估及結(jié)論。報(bào)告應(yīng)對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析說(shuō)明，并就下一步污染減排工作提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。第四章 COD削減量核查（督查）第二十五條 COD削減量核查（督查）是指對(duì)核查期內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市新增的COD實(shí)際削減量的核查（督查）。核查期內(nèi)新增COD削減量主要包括：（一）城市污水處理廠新增的COD削減量；（二）企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理工程新增的COD削減量；（三）取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施新增的COD削減量；（四）因執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)新增的COD削減量等。第二十六條 城市污水處理廠新增的COD削減量的核查（督查）包括：（一）核查（督查）范圍：當(dāng)年新建并投入運(yùn)行的城市污水處理廠COD削減量；上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿(mǎn)全年的城市污水處理廠當(dāng)年新增COD削減量；原有城市污水處理廠通過(guò)改建、擴(kuò)建增加污水處理能力（如新增管網(wǎng)、擴(kuò)容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削減量。（二）核查（督查）內(nèi)容：核查城市污水處理廠的基本情況，包括設(shè)計(jì)處理能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。需要檢查的資料包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、工程竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。核查城市污水處理廠的實(shí)際處理情況，包括：（1）實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括污水處理廠自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的進(jìn)出口流量和COD濃度數(shù)據(jù)，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽調(diào)、查閱10天自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝臵記錄的進(jìn)出口水量和COD濃度，各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，污水處理廠內(nèi)部日常測(cè)定的進(jìn)出口水量和COD濃度數(shù)據(jù)，查閱生產(chǎn)用電記錄、污泥產(chǎn)生量記錄，拍攝主要設(shè)施照片等。（2）對(duì)實(shí)際處理水量和處理效果，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的進(jìn)出口流量和COD濃度數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)或通過(guò)數(shù)據(jù)有效性校核的數(shù)據(jù))；各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；污水處理廠日常生產(chǎn)中進(jìn)出口水量和COD濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄，以及生產(chǎn)用電記錄、污泥產(chǎn)生量記錄等輔助說(shuō)明材料。（3）對(duì)原有城市污水處理廠通過(guò)改建、擴(kuò)建等增加污水處理能力和提高治理效果的，必須提供新增管網(wǎng)長(zhǎng)度、擴(kuò)容能力、污水回用量以及回用工程運(yùn)行記錄等相關(guān)文件、資料。無(wú)上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該污水處理廠不運(yùn)行，不計(jì)COD削減量。對(duì)污水處理廠各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。（三）核查計(jì)算方法：當(dāng)年新建投入運(yùn)行的城市污水處理廠通過(guò)調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過(guò)調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效率計(jì)算COD削減量。上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿(mǎn)全年的城市污水處理廠，按照上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的COD削減量。原有城市污水處理廠通過(guò)改建、擴(kuò)建增加污水處理能力和提高治理效果的，按照其當(dāng)年實(shí)際新增的COD去除量計(jì)算COD削減量。（四）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：整體不運(yùn)行或者部分關(guān)鍵設(shè)備不運(yùn)行的；排水污染物濃度或總量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的；污水處理量達(dá)不到應(yīng)接納量50%的。（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠不正常運(yùn)行一次，不正常運(yùn)行兩次，超過(guò)兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0。情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)應(yīng)依法予以處罰，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任。核查中發(fā)現(xiàn)國(guó)控重點(diǎn)污染源沒(méi)有建立直報(bào)系統(tǒng)的，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常的，參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。第二十七條 企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）：（一）核查（督查）范圍：企事業(yè)單位當(dāng)年新、改、擴(kuò)建投入運(yùn)行的污水治理工程COD削減量；企事業(yè)單位上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿(mǎn)全年的污染治理工程新增COD削減量；企事業(yè)單位原有污水治理設(shè)施經(jīng)過(guò)深度處理、改進(jìn)工藝和再生水利用等新增COD削減量；企事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過(guò)省級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門(mén)評(píng)審、驗(yàn)收而形成的新增COD削減量。（二）核查（督查）內(nèi)容：核實(shí)企事業(yè)單位污染治理工程的基本情況，包括設(shè)計(jì)能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。對(duì)于實(shí)施工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)、再生水利用的，還應(yīng)當(dāng)了解具體實(shí)施情況。需要檢查的資料包括設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、工程竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告及生產(chǎn)調(diào)度記錄、再生水利用設(shè)施運(yùn)行記錄等。核查企事業(yè)單位污染治理工程實(shí)際處理情況，包括：（1）實(shí)際處理時(shí)間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括：污染治理設(shè)施自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的污水流量和COD濃度數(shù)據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)污染治理工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，企事業(yè)單位內(nèi)部污染治理工程日常運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和用電記錄、主要設(shè)施照片等。（2）對(duì)實(shí)際處理量和處理效果，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的排放口流量和COD濃度數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過(guò)數(shù)據(jù)有效性校核的)；各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)污水處理工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；企事業(yè)單位內(nèi)部污水治理工程日常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)的有效記錄。還可參考污水治理工程用電記錄等。（3）對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施工藝改進(jìn)、再生水利用的，必須提供相關(guān)資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等文件資料。（4）企事業(yè)單位實(shí)施清潔生產(chǎn)削減COD的，必須提供清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、方案實(shí)施情況說(shuō)明、達(dá)標(biāo)排放前后情況、削減污染物排放量協(xié)議及完成情況，省級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門(mén)的評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。無(wú)上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，認(rèn)定該單位污水治理工程不運(yùn)行，不計(jì)COD削減量。對(duì)污染治理工程各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。（三）核查計(jì)算方法：對(duì)企事業(yè)單位當(dāng)年新建的污水治理工程和原有污水處理工程進(jìn)行深度處理通過(guò)調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過(guò)調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效率計(jì)算COD削減量。對(duì)企事業(yè)單位上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿(mǎn)全年的污水治理工程，按照上年未運(yùn)行的時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的COD削減量。對(duì)企事業(yè)單位通過(guò)工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)等減少COD排放的，根據(jù)相關(guān)部門(mén)出具的證明資料，經(jīng)核實(shí)后計(jì)算其核查期COD削減量。對(duì)企事業(yè)單位建設(shè)再生水利用工程通過(guò)調(diào)試期后達(dá)到城市雜用水、景觀環(huán)境用水水質(zhì)要求并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過(guò)調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、回用水量和處理效率計(jì)算其COD削減量。企事業(yè)單位因執(zhí)行國(guó)家和地方新的COD排放標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)際減少的排放量計(jì)算其COD削減量。以上未納入上環(huán)境統(tǒng)計(jì)的與“三同時(shí)”項(xiàng)目均不計(jì)算其削減量。（四）核查（督查）中按照國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)?2003?177號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定企事業(yè)單位污染治理工程不正常使用的情況。（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位污水處理工程不正常運(yùn)行一次，不正常運(yùn)行兩次，超過(guò)兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究其責(zé)任人員的責(zé)任。核查中發(fā)現(xiàn)國(guó)控重點(diǎn)污染源沒(méi)有建立直報(bào)系統(tǒng)的，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。第二十八條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增COD削減量的核查（督查）包括：（一）核查（督查）范圍：納入上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的核查期或上已經(jīng)取締關(guān)停的工業(yè)企業(yè)、設(shè)施等。（二）核查（督查）內(nèi)容：核實(shí)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的基本情況，包括廠址，取締關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模及其主要設(shè)備名稱(chēng)和數(shù)量，取締關(guān)停時(shí)間，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否吊銷(xiāo)等。檢查企業(yè)被取締關(guān)停的相關(guān)資料，主要是當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)停的文件，工商部門(mén)出具的營(yíng)業(yè)執(zhí)照