【正文】 標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行工資優(yōu)先支付制度。到位的工程款或勞務(wù)費(fèi)必須優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。三是實(shí)行發(fā)包方對(duì)工資支付情況負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的制度。嚴(yán)禁包工頭代領(lǐng)、代發(fā)農(nóng)民工工資。四是在建筑業(yè)全面實(shí)行工資保障金制度，預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為。（四）大力開展建筑業(yè)農(nóng)民工工會(huì)組建工作通過工會(huì)組織保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同，工會(huì)要監(jiān)督履行。在具備條件的企業(yè)，工會(huì)可以代表農(nóng)民工與用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。一部好的法律，只有很好地貫徹落實(shí)，才能真正發(fā)揮社會(huì)作用。勞動(dòng)保障部門作為負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)管部門，除做好受理投訴舉報(bào)、開展日常巡視檢查工作外，要積極預(yù)防和及時(shí)查處違法行為，推動(dòng)勞動(dòng)合同法全面貫徹落實(shí)，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。參考文獻(xiàn)：林嘉.《勞動(dòng)合同若干法律問題研究》，載《法學(xué)家》，2003年第6期。侯玲玲.《勞動(dòng)合同的特殊性研究》，載《法學(xué)》，2006年第1期。揚(yáng)景宇、信春鷹主編：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法解讀》，中國(guó)法制出版社,2007年版。第四篇：提升農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率方案一、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于印發(fā)〈市人力資源和社會(huì)保障局開展年農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂實(shí)施方案〉的通知》（人社號(hào)）文件精神，以建筑、住宿和餐飲、制造、居民服務(wù)、園林綠化、道路和水利等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。二、組織機(jī)構(gòu)成立“開展春暖行動(dòng)提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由任副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員組成。辦公室設(shè)在區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)“春暖行動(dòng)”日常工作。三、實(shí)施步驟（5月3日—5月8日）。積極開展宣傳育工作，深入農(nóng)民工聚集的企業(yè)、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)宣傳《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)依法簽約履約責(zé)任意識(shí)和農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。（5月9日—5月22日）。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，督促用人單位建立完備的包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工名冊(cè)。（5月23日—5月30日）。認(rèn)真總結(jié)此次“春暖行動(dòng)”的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向市局報(bào)送“開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂春暖行動(dòng)情況匯總表”及工作總結(jié)等有關(guān)材料?！尽康谖迤航ㄖ袠I(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低導(dǎo)致建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的原因及建議一是用工主體不合法，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂主體缺失。目前，建筑勞務(wù)隊(duì)伍“有資質(zhì)無人員、有人員無資質(zhì)”現(xiàn)象較為普遍。大量無合法勞務(wù)分包資質(zhì)的包工頭不具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工頭直接從社會(huì)上招募農(nóng)民工或從農(nóng)村家鄉(xiāng)帶出一批親朋好友，更不具備簽訂 勞動(dòng)合同的主體資格，導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)合同不規(guī)范。同時(shí)，由于無組織的零散用工無法實(shí)行有效管理，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，惡意拖欠農(nóng)民工工資，給工資追討工作帶來很大困難。二是行業(yè)特殊性和企業(yè)、農(nóng)民工缺乏積極性，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率低。建筑業(yè)用工具有階段性和臨時(shí)性，建筑業(yè)農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給簽訂勞動(dòng)合同帶來困難，而企業(yè)與農(nóng)民工多以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同，同時(shí)大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同后必須為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣會(huì)增加用人單位的管理成本。農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或擔(dān)心要求簽訂合同會(huì)影響工作機(jī)會(huì)的獲得。三是拖欠工程款、通過包工頭支付是工資拖欠的主要原因。建筑業(yè)企業(yè)由于拿不到工程款，無法保證職工工資的足額支付，而且工程款分“步、項(xiàng)”結(jié)算的方式，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)職工工資難以按月足額支付。包工頭參與勞務(wù)分包是造成工資拖欠的另一主要原因。大量無法人資質(zhì)的包工頭參與建筑工程勞務(wù)分包，使用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工程勞務(wù)費(fèi)后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)，剩余部分發(fā)農(nóng)民工工資；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以 及時(shí)足額發(fā)放。四是企業(yè)與農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高。建筑業(yè)企業(yè)普遍沒有為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，第一，企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)提高勞動(dòng)力成本30%左右。目前，建筑業(yè)企業(yè)，特別是勞務(wù)企業(yè)利潤(rùn)很低，社會(huì)保險(xiǎn)推行起來非常困難。第二，農(nóng)民工務(wù)工收入不高，除保證自身生活外，幾乎全部用于提高家庭生活條件和家人的教育、醫(yī)療等各項(xiàng)支出，難以承擔(dān)各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。第三，建筑行業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，工作單位、地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)尤其是跨 市、縣接續(xù)問題難以解決。基層建議：一是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范用工行為。積極引導(dǎo)、扶持勞務(wù)隊(duì)伍成立法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)。第一，在稅收政策上對(duì)勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行扶持，一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)減少稅種，降低稅率。第二，適當(dāng)降低勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)目前包工頭形式勞務(wù)隊(duì)伍中具備一定資質(zhì)條件的，要鼓勵(lì)其注冊(cè)為勞務(wù)企業(yè)，獲得依法用工權(quán)。第三，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。勞務(wù)分包工程必須由有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)，禁止包工頭式用工。對(duì)將工程 發(fā)包給包工頭的，應(yīng)視同為企業(yè)直接用工，企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并履行用人單位相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。二是積極推進(jìn)勞動(dòng)合同制度。各地勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)和督促建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。針對(duì)建筑業(yè)特殊的用工模式和農(nóng)民工臨時(shí)性、流動(dòng)性的就業(yè)特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的勞動(dòng)合同管理制度。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)合同內(nèi)容不全面、不規(guī)范問題，對(duì)完善勞動(dòng)合同內(nèi)容提出具體明確的要求。對(duì)勞動(dòng)合同的必備條款逐項(xiàng)加以說明，特別是對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬條款，必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時(shí)間等內(nèi)容。制定適合建筑業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同示范文本，促使農(nóng)民工和企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同。三是規(guī)范工資支付行為。第一，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)依法推行工資月支付制度，對(duì)因特殊情況執(zhí)行月支付有困難的企業(yè)，在征求同級(jí)工會(huì)組織或職工代表同意后，可在近期實(shí)行按月部分支付農(nóng)民工工資的做法，但標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。第二，實(shí)行發(fā)包方對(duì)工資支付情況負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的制度。嚴(yán)禁包工頭代領(lǐng)、代發(fā)農(nóng)民工工資。第三，在 建筑業(yè)全面實(shí)行工資保障金制度，預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為。