【正文】 請領(lǐng)取準(zhǔn)購證，憑證購買。準(zhǔn)購證應(yīng)妥善保管，不得偽造、編造、買賣、出借和以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的準(zhǔn)購證。采購的危險(xiǎn)化學(xué)品必須交由單位驗(yàn)收，做到帳物相符，品種、質(zhì)量符合要求。采購人員不得私自將采購的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行裝讓、轉(zhuǎn)借。銷售危險(xiǎn)化學(xué)品，必須取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，在許可證批準(zhǔn)的銷售范圍進(jìn)行銷售活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍銷售。銷售危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)向購買者驗(yàn)證準(zhǔn)購證。確認(rèn)符合購買條件時(shí)，方可出售。銷售危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，必須向客戶提供產(chǎn)品說明書和安全標(biāo)簽，強(qiáng)調(diào)主要注意事項(xiàng)。1零售危險(xiǎn)化學(xué)品，包裝必須完好，不得破漏、損壞。1不得銷售國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。，在指定的鐵路、交通、航運(yùn)等部門辦理手續(xù)。托運(yùn)物品必須與托運(yùn)單上所列的品名相符，托運(yùn)未列入國家品名表內(nèi)的危險(xiǎn)物品，應(yīng)附交上級主管部門審查同意的技術(shù)鑒定書。，應(yīng)按裝運(yùn)危險(xiǎn)物品的性質(zhì)，佩戴相應(yīng)的防護(hù)用品，裝卸時(shí)必須輕裝、輕卸，嚴(yán)禁摔拖、重壓和摩擦，不得損毀包裝容器，并注意標(biāo)志，堆放穩(wěn)妥。，應(yīng)對車(船)搬運(yùn)工具進(jìn)行必要的通風(fēng)和清掃，不得留有殘?jiān)?，對裝有劇毒物品的車(船)，卸車后必須洗刷干凈。、劇毒、放射性、易燃液體、可燃?xì)怏w等物品，必須使用符合安全要求的運(yùn)輸工具：禁止用電瓶車、翻斗車、鏟車、自行車等運(yùn)輸爆炸物品。運(yùn)輸強(qiáng)氧化劑、爆炸品及用鐵桶包裝的一級易燃液體時(shí)，沒有采取可靠的安全措施，不得用鐵底板車及汽車掛車；禁止用叉車、鏟車、翻斗車搬運(yùn)易燃、易爆液化氣體等危險(xiǎn)物品；溫度較高地區(qū)裝運(yùn)液化氣體和易燃液體等危險(xiǎn)物品，要有防曬設(shè)施；放射性物品應(yīng)用專用運(yùn)輸搬運(yùn)車和抬架搬運(yùn)，裝卸機(jī)械應(yīng)按規(guī)定負(fù)荷降低25％；遇水燃燒物品及有毒物品，禁止用小型機(jī)帆船、小木船和水泥船承運(yùn)。、劇毒和放射性物品，應(yīng)指派專人押運(yùn)，押運(yùn)人員不得少于2人。，必須保持安全車速，保持車距，嚴(yán)禁超車、超速和強(qiáng)行會(huì)車。運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的行車路線，必須事先經(jīng)當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T批準(zhǔn)，按指定的路線和時(shí)間運(yùn)輸，不可在繁華街道行駛和停留。、易爆物品的機(jī)動(dòng)車，其排氣管應(yīng)裝阻火器，并懸掛“危險(xiǎn)品”標(biāo)志。，應(yīng)根據(jù)性質(zhì)，采取防火、防爆、防水、防粉塵飛揚(yáng)和遮陽等措施。10．禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品。通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證時(shí)，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向公安部門提交有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地和目的地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。11．運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運(yùn)人交付托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，并告知承運(yùn)人。12危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)。駕駛員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩R(shí)，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格，船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)安全管理制度設(shè)立安全管理體系及安全機(jī)構(gòu)設(shè)立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并負(fù)責(zé)安全工作和決策的管理和實(shí)施。安全管理制度結(jié)合實(shí)際情況，建立健全和不斷完善，包括行車、人身、設(shè)備、消防等各項(xiàng)安全工作的規(guī)章制度，制定安全責(zé)任制，安全操作規(guī)程，在工作中認(rèn)真執(zhí)行并實(shí)施，認(rèn)真組織檢查和考核。嚴(yán)格按照國家對各行業(yè)的安全管理規(guī)定，保障對安全設(shè)施及安全防護(hù)用品的資源投入，為作業(yè)人員及時(shí)提供安全防護(hù)用品，設(shè)立安全防護(hù)裝置，并督促、教育作業(yè)人員按使用規(guī)則規(guī)范佩戴和使用。安全措施施工前，樹立人的安全意識(shí)，制定切實(shí)可行的安全措施，并及時(shí)下發(fā)和傳達(dá)所有施工人員，并實(shí)施執(zhí)行。堅(jiān)持安全教育培訓(xùn)和持證上崗制度要經(jīng)常對職工進(jìn)行安全教育，宣傳安全知識(shí)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)及防范能力，掌握崗位安全操作技能，經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及考試不合格人員，嚴(yán)禁上崗作業(yè)。危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制對生產(chǎn)環(huán)境中重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記和建檔，制定安全應(yīng)急預(yù)案，并對全員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急演練，使之能熟知在緊急情況下所應(yīng)采取的應(yīng)急措施，并對存在較大危險(xiǎn)因素的場所設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志。職業(yè)病的防治管理保障從業(yè)人員的健康及相關(guān)權(quán)益，防止職業(yè)病的發(fā)生，對從業(yè)者因接觸粉塵及有毒氣體所引起的疾病，積極組織治療，積極進(jìn)行職業(yè)病及危害源的申報(bào)和治理，按規(guī)定對職業(yè)危害進(jìn)行辨識(shí)，并按規(guī)定組織有關(guān)人員進(jìn)行崗前、上崗期間及離崗前進(jìn)行健康檢查。做好勞動(dòng)保護(hù)工作認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作，制定和執(zhí)行勞保用品管理辦法，按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)措施，及時(shí)發(fā)放勞保用品，保障勞動(dòng)者權(quán)益。安全檢查公司積極組織人員對設(shè)備及工作現(xiàn)場進(jìn)行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)整改，強(qiáng)化安全措施，保障安全。建立安全獎(jiǎng)懲制度制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對在生產(chǎn)安全工作中成績突出者給予表獎(jiǎng)，對違規(guī)違紀(jì)的至發(fā)生各類安全事故責(zé)任人給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行政處罰直至依法追究刑事責(zé)任。第五篇：無證試生產(chǎn)?；钒敢l(fā)的思考無證試生產(chǎn)?；钒敢l(fā)的思考中國質(zhì)量新聞網(wǎng)20121213 11:05:48■文/孔春紅田烈斌根據(jù)群眾舉報(bào)，T市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某化工有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該公司為新建企業(yè)，生產(chǎn)有機(jī)胺產(chǎn)品，其中一甲胺、二甲胺、三甲胺水溶液（危化品）是實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品。經(jīng)查，該公司自今年2月試生產(chǎn)至3月，共生產(chǎn)有機(jī)胺產(chǎn)品90噸，已銷售60噸，該公司未獲得有機(jī)胺產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。但該公司獲得了T市安監(jiān)局核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案告知性備案證明》，允許該公司試生產(chǎn)，試生產(chǎn)期限為2011年12月3日至2012年5月1日。同時(shí)，該公司獲得了T市環(huán)保局核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（運(yùn)行）環(huán)境保護(hù)核準(zhǔn)通知》，同意該公司試生產(chǎn)3個(gè)月，試生產(chǎn)期限為2012年1月4日至2012年4月3日。對于該案的處理，執(zhí)法人員有以下兩種截然不同的意見：第一種意見認(rèn)為：應(yīng)按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條、第四十八條之規(guī)定，定性為未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、銷售有機(jī)胺產(chǎn)品的違法行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格查處。該條例第五條明確規(guī)定：“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品?！币虼藦囊婪ㄞk案的角度看，應(yīng)按無證查處，否則就有執(zhí)法不作為之嫌。第二種意見認(rèn)為：不宜按無證查處，而應(yīng)積極履行職責(zé)，在保證安全生產(chǎn)的前提下，督促幫扶該公司盡快辦理相關(guān)許可手續(xù)。危化品生產(chǎn)企業(yè)在申辦生產(chǎn)許可證時(shí)必須取得安全生產(chǎn)許可證和排污許可證（或環(huán)保達(dá)標(biāo)證明）是受理其申請的必須條件。而要獲得安全許可證和排污許可證，企業(yè)必須進(jìn)行試生產(chǎn)，驗(yàn)收合格方可。這就給新建企業(yè)帶來了一個(gè)政策上的矛盾問題，企業(yè)不試生產(chǎn)，就獲取不了安全許可證和排污許可證；不獲取安全許可證和排污許可證，就申辦不了生產(chǎn)許可證；而生產(chǎn)許可證的相關(guān)法規(guī)卻規(guī)定，企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證前不得生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品。如此規(guī)定方面的沖突，讓企業(yè)左右為難，在辦理生產(chǎn)許可證上面臨尷尬境地。因此，從執(zhí)法公平、公正、合理的角度來看，該案不宜按無證查處，應(yīng)督促其盡快辦結(jié)相關(guān)許可手續(xù)。筆者認(rèn)為第二種意見合法、合情、合理，并就此案情進(jìn)行分析，希望各地質(zhì)監(jiān)執(zhí)法同仁共同探討?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，列舉了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)符合的條件及“法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定”。這是由于生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品涉及的范圍比較廣，有些產(chǎn)品的生產(chǎn)除了實(shí)施生產(chǎn)許可證制度管理外，其他法律、行政法規(guī)可能還有其他規(guī)定，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)管理部門核發(fā)的批準(zhǔn)書，生產(chǎn)許可證主管部門在辦理生產(chǎn)許可證時(shí)要查驗(yàn)相關(guān)批準(zhǔn)書。這項(xiàng)規(guī)定的目的就是為了保證條例與國家其他法律、行政法規(guī)間的有效銜接?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證?！备鶕?jù)國家安監(jiān)和環(huán)保部門的規(guī)定，?；讽?xiàng)目建成后，允許有不超過半年的試生產(chǎn)期。在此試生產(chǎn)期限內(nèi)，企業(yè)應(yīng)辦理安全、環(huán)保等驗(yàn)收許可手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。但是在此試生產(chǎn)期間，按《危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在未取得安全生產(chǎn)許可證和排污許可證（或環(huán)保達(dá)標(biāo)證明）之前企業(yè)是不能辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的。全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證辦理過程中有關(guān)問題的請示的答復(fù)》（全許辦[2009]32號(hào)）中明確指出：“一、按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和危險(xiǎn)化學(xué)品各產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定，企業(yè)申請辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，否則不予受理。二、關(guān)于企業(yè)取得《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（試用）方案備案告知書》后，試生產(chǎn)期間購買、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等行為的監(jiān)管工作，據(jù)了解，國家安監(jiān)總局正牽頭會(huì)同公安部、交通部、鐵道部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門研究制定相關(guān)規(guī)定。建議待正式文件出臺(tái)后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！庇纱丝梢?，企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證和排污許可證的試生產(chǎn)屬于產(chǎn)品試驗(yàn)、產(chǎn)品定型、安全驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等的生產(chǎn)活動(dòng)試運(yùn)行階段，這一階段與無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)不同。對于企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)目錄所列產(chǎn)品的違法行為，即通常所說的無證生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條的規(guī)定來追究相應(yīng)的法律責(zé)任。從行政責(zé)任的構(gòu)成要件來看，一般說來，追究當(dāng)事人無證生產(chǎn)的行政責(zé)任，當(dāng)事人必須存在主觀上的過錯(cuò)。過錯(cuò)是指當(dāng)事人實(shí)施違法行為時(shí)，有主觀上的故意或者過失的心理狀態(tài)。所謂故意，是指當(dāng)事人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理狀態(tài)；所謂過失，是指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生危害結(jié)果的心理狀態(tài)。顯然，企業(yè)新建?；讽?xiàng)目未取得生產(chǎn)許可證而進(jìn)行試生產(chǎn)，是由于行政許可政策上的規(guī)定造成的，企業(yè)并無主觀上的過錯(cuò)。因此，從行政執(zhí)法公平、公正、合理的角度來看，這種情況不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無證生產(chǎn)。那么，在相關(guān)部門沒有出臺(tái)試生產(chǎn)期間具體監(jiān)管規(guī)定的情形下，生產(chǎn)許可證管理部門應(yīng)當(dāng)如何履行行政管理職責(zé)，幫助企業(yè)盡快辦理生產(chǎn)許可手續(xù)呢？《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。”第十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門收到企業(yè)的申請后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！笔紫?，為了維護(hù)法律制度的嚴(yán)肅性，生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)，不論其具體情形如何，都必須向生產(chǎn)許可證主管部門提出取證申請。《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出處理，其中對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對應(yīng)到企業(yè)新建危化品項(xiàng)目的生產(chǎn)許可證申請，生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)向企業(yè)發(fā)出《行政許可申請材料補(bǔ)正告知書》，告知企業(yè)提供安全生產(chǎn)許可證和排污許可證（或環(huán)保達(dá)標(biāo)證明）的要求。這樣一方面，企業(yè)按照生產(chǎn)許可證管理制度的要求申請取證，進(jìn)入行政許可的法定程序，避免存在主觀違法的過錯(cuò)；另一方面，行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)掌握企業(yè)的實(shí)際狀況，提前介入企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的準(zhǔn)備階段，指導(dǎo)幫助企業(yè)及時(shí)辦理生產(chǎn)許可手續(xù)，避免存在行政不作為的行為。作出補(bǔ)正要求后，當(dāng)企業(yè)一旦取得安全生產(chǎn)許可證和排污許可證（或環(huán)保達(dá)標(biāo)證明），進(jìn)入到正常的批量生產(chǎn)階段，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請辦理生產(chǎn)許可證；生產(chǎn)許可證主管部門接受企業(yè)按要求提交的補(bǔ)正申請材料后，依法作出受理決定進(jìn)入行政許可審查、決定程序。（作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局 山東省泰安市質(zhì)監(jiān)局）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年10月刊