【正文】 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級(jí)人民政府國(guó)土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。建立全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。請(qǐng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。（五）宣傳動(dòng)員群眾。各地要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國(guó)土資源部將適時(shí)召開(kāi)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范典型。國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部二〇一一年五月六日第五篇：縣政府加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會(huì)議精神（推薦）縣政府加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會(huì)議精神（2012年3月 日）2011年12月2日，在xx影劇院召開(kāi)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員會(huì)。縣領(lǐng)導(dǎo)孔祥夢(mèng)、朱剛、簡(jiǎn)明星出席了大會(huì)，會(huì)議傳達(dá)了市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會(huì)會(huì)議精神，并就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了動(dòng)員部署；縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)羅鋒、縣財(cái)政局副局長(zhǎng)陳劍鋒、縣農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)黨委副書記梁雪卿等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分別在會(huì)上作了發(fā)言?？h加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)土資源所、財(cái)政所、農(nóng)辦、水委會(huì)、林業(yè)站、司法所負(fù)責(zé)人和縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員參加了會(huì)議。下面，我將會(huì)議的主要精神簡(jiǎn)要向大家作傳達(dá)。一、孔祥夢(mèng)常委講話精神孔祥夢(mèng)常委在會(huì)上提了兩點(diǎn)意見(jiàn)，一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的緊迫感和責(zé)任感?？壮Ｎ赋鳇h中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。貫徹落實(shí)中央、省、市部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全的客觀需要；是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)；是保護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施?？壮Ｎ?，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是明確責(zé)任，克服困難，按時(shí)、按質(zhì)完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作必須在2012年年底前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。孔常委要求，各級(jí)各有關(guān)部門必須采取強(qiáng)有力措施，完善機(jī)制，保障投入，攻堅(jiān)克難，努力確保按時(shí)完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下也要相應(yīng)成立本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組合督查組，加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；并建立按月通報(bào)、調(diào)度和檢查制度，及時(shí)向縣政府通報(bào)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作進(jìn)展情況。二要落實(shí)責(zé)任考核。對(duì)不主動(dòng)、不能按職責(zé)要求完成本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作，導(dǎo)致我縣不能按時(shí)按要求完成登記發(fā)證工作任務(wù)，造成上級(jí)暫停我縣用地審批，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地供應(yīng)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），縣政府將追究有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的責(zé)任和有關(guān)部門的連帶責(zé)任。三要密切協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是國(guó)土資源管理部門要以第二次全國(guó)土地調(diào)查所形成的《土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)》資料為依據(jù)，做好各項(xiàng)土地登記基礎(chǔ)工作；二是財(cái)政部門要積極落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；三是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否具備獨(dú)立行使土地所有權(quán)的主體情況清單；四是縣林業(yè)局、民政局、水務(wù)局、監(jiān)察局、法制局等有關(guān)單位，要根據(jù)各地農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)介入，按照部門職責(zé)，積極配合做好相關(guān)工作；五是各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要抽調(diào)專門人員配合屬地國(guó)土資源管理所做好登記申請(qǐng)受理和界限核定等工作。四要落實(shí)工作隊(duì)伍。一是縣國(guó)土資源局要依靠自身和基礎(chǔ)國(guó)土所的力量，抓緊組建一支既懂土地政策、又懂地籍調(diào)查技術(shù)的工作隊(duì)伍，承擔(dān)具體工作；二是要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織貼近前沿和熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)村民代表和基礎(chǔ)干部參與土地確權(quán)工作，充實(shí)力量，壯大隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)；三是縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)土資源局要按規(guī)定的程序和形式選擇好有資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。五要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。采取形式多樣、通俗易懂的宣傳方式加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉。二、縣國(guó)土資源局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)講話精神（一）縣國(guó)土資源局羅鋒局長(zhǎng)講話精神?？h國(guó)土資源局羅鋒局長(zhǎng)就我縣《加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》作了說(shuō)明。他介紹了開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的相關(guān)背景。羅局長(zhǎng)在講話中還提出了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基本原則、步驟安排和工作要求?；驹瓌t：一是依法原則；二是申請(qǐng)?jiān)瓌t；三是審查原則；四是服務(wù)原則；五是高效原則。步驟安排：一是準(zhǔn)備階段，時(shí)間為2011年8月至11月；二是實(shí)施階段，時(shí)間為2011年12月至2012年9月；三是總結(jié)檢查階段，時(shí)間為2012年10月至12月。工作要求：一要全面確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體；二要全面辦理集體土地所有權(quán)登記；三要依法妥善處理權(quán)屬糾紛；四要杜絕土地登記違法行為。（二）縣財(cái)政局陳劍鋒副局長(zhǎng)講話精神?？h財(cái)政局陳劍鋒副局長(zhǎng)在會(huì)上發(fā)言表示，財(cái)政部門將積極、盡力落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照上級(jí)的要求，做到“四個(gè)確?！?。即確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保統(tǒng)籌規(guī)劃形成合力，確保資金安排合規(guī)有序，確保資金使用安全有效，積極推進(jìn)全縣土地登記發(fā)證工作。（三）縣農(nóng)業(yè)局梁雪卿副書記講話精神。梁雪卿副書記在會(huì)上講了三點(diǎn)意見(jiàn)：一是加快推進(jìn)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》頒發(fā)工作，為開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作打好基礎(chǔ)；二是認(rèn)真做好農(nóng)村集體資格的審核確認(rèn)工作；三是主動(dòng)配合，加強(qiáng)工作銜接，共同做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。