【正文】 訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發(fā)證工作”。省委深改組《農業(yè)和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農房外業(yè)調查任務，%；%，%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經費均已落實或有政府“據實支付”意見；農房調查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設區(qū)市集體招投標的辦法）；房地一體數據庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發(fā)證和不動產日常登記、農村住房財產權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權登記發(fā)證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。一要加強領導組織?？h（市、區(qū)）政府要切實擔負起房地一體確權登記發(fā)證工作的主體責任，把房地一體確權登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發(fā)揮相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導，部門協(xié)調聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發(fā)證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農村房屋調查、建成農房數據庫，依據確權政策確定納入可以登記農房名單，已對部分農房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。當前此項工作已全面進入農房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農房測量和權屬的指界簽字工作。加快農房測量，關鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業(yè)務人員，充實指界簽字隊伍，指導現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務骨干和專業(yè)調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結合當地實際，創(chuàng)新工作方法，加快推進指界簽字工作。三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素?？h（市、區(qū)）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調查技術服務。要正確處理好房地一體確權登記發(fā)證與其他改革的關系。當前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發(fā)證。經審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務，不拖全省后腿。設區(qū)市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執(zhí)行。同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農村房地一體確權登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實?，F(xiàn)在距離年底完成農村房地一體的確權登記發(fā)證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態(tài)度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。