農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作情況匯報(bào)-資料下載頁
2025-10-12 07:26本頁面
【正文】 現(xiàn)象突出；登記時(shí)漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時(shí)漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進(jìn)行登記，由于當(dāng)前嚴(yán)格按照二輪延包檔案資料進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。另一方面，二輪延包以來農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導(dǎo)致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進(jìn)一步加大了確權(quán)工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農(nóng)戶戶籍變動(dòng)較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進(jìn)行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。如有些大學(xué)生高考錄取后將戶口移入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實(shí)際耕管和擁有承包地，如將其實(shí)際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。 成果應(yīng)用和政策配套亟待加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權(quán)后與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運(yùn)用，進(jìn)一步探索建立土地抵押機(jī)制等土地制度改革。對策和建議 深入開展宣傳做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)2級是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動(dòng)上自覺、工作上到位，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性，營造良好社會氛圍。 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各級各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。市、縣要加大對鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓(xùn)力度，要針對重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)開展培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。通過層層培訓(xùn)，使各級工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力，保證工作質(zhì)量。 加強(qiáng)指導(dǎo)督促市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。對基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，對當(dāng)即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時(shí)間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，通過統(tǒng)一制定補(bǔ)充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務(wù)完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，幫助指導(dǎo)基層加快進(jìn)度和提高質(zhì)量，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。 細(xì)化政策措施一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門政策，對其集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定、能否確權(quán)予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、征地補(bǔ)償安置掛鉤的措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地確權(quán)積極性。 完善相關(guān)配套要開發(fā)利用確權(quán)登記頒證成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地檔案管理信息化，提高土地監(jiān)管智能化和社會化服務(wù)水平，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用；要把確權(quán)登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；要拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)揮好土地承包經(jīng)營權(quán)證書作用，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款融資，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，提供信息發(fā)布、登記備案、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1] [J].南方農(nóng)村，2014（9）：48.[2] [J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2014（6）：6970.[3] [J].農(nóng)家致富顧問，2014（12X）：6162.[4] [J].農(nóng)家致富，2014（23）：4849.
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