【正文】 節(jié)能工作還存在一些需要解決的問題。例如項(xiàng)目投入和配套不足、開發(fā)利用慢、農(nóng)機(jī)節(jié)能技術(shù)落后、配套政策和服務(wù)滯后等問題。農(nóng)作物秸稈、稻殼、畜禽糞便、農(nóng)村生活垃圾等利用率偏低。我市廣大農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，能夠集中收集轉(zhuǎn)化利用的不足3%；秸稈可開發(fā)量為3632萬(wàn)噸，用于固化成型加工和轉(zhuǎn)化的不足5%。集約化、規(guī)模化生物質(zhì)開發(fā)利用項(xiàng)目少，由于大型沼氣工程和生物質(zhì)固化燃料項(xiàng)目建設(shè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚屬初級(jí)階段，低碳農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不健全。太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等農(nóng)村能源綜合利用新技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品需要通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)化形成更強(qiáng)的生產(chǎn)力。目前我市農(nóng)村成熟適用的節(jié)能技術(shù)、生物質(zhì)深加工產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品等集中物流市場(chǎng)尚未形成，技術(shù)支撐體系和節(jié)能咨詢服務(wù)市場(chǎng)尚未建立，低碳農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)村節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)業(yè)缺乏必要的支持。資金投入與建設(shè)需要不相適應(yīng)。一是配套資金投入不足。長(zhǎng)期形成“一多一少”現(xiàn)象，即國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金爭(zhēng)取的多，地方配套資金少，使項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，建設(shè)速度減緩。二是服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于資金投入不足，服務(wù)體 系建設(shè)明顯滯后，設(shè)備、技術(shù)人員缺乏，服務(wù)收費(fèi)難，運(yùn)行費(fèi)用和服務(wù)人員工資難以解決，致使服務(wù)站運(yùn)行困難，嚴(yán)重影響到建后效益的發(fā)揮。三是科技開發(fā)能力弱。由于研發(fā)工作經(jīng)費(fèi)少，自主創(chuàng)新、新項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)受到制約。缺少扶持政策。農(nóng)村能源建設(shè)涉及多領(lǐng)域和多部門，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，公益性很強(qiáng)，需要各級(jí)政府的引導(dǎo)和扶持。盡管國(guó)家、省已出臺(tái)了一些宏觀政策措施，但我市在信貸、稅收、服務(wù)體系、新技術(shù)開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)政策等方面仍缺乏相應(yīng)的扶持政策。農(nóng)機(jī)節(jié)能技術(shù)研究服務(wù)有待加強(qiáng)。目前我市使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，很多存在著功率低、設(shè)備小、產(chǎn)能低、設(shè)備舊、耗油大等問題，不能達(dá)到環(huán)保、節(jié)能、高效的要求?？蒲辛α亢唾Y金不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)節(jié)油技術(shù)的研發(fā)滯后。四、下一步發(fā)展思路和目標(biāo)哈爾濱市可再生能源資源非常豐富，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力大。太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能資源遍布我市8區(qū)10縣（市）。按照資源的配臵，分層次加強(qiáng)我市農(nóng)村可再生資源的綜合利用，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的推動(dòng)作用。發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)為主線，以大幅提高農(nóng)村能源利用效率為核心，以節(jié)能減排為目的，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高終端用能效率為重點(diǎn)，逐步淘汰陳舊農(nóng)用機(jī)械，轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。在低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源發(fā)展方面，總體思路是：“機(jī)制創(chuàng)新上項(xiàng)目，管理創(chuàng)新強(qiáng)服務(wù)，科技創(chuàng)新求發(fā)展”。積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，逐年加大農(nóng)村能源開發(fā)建設(shè)的投入力度，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合低碳農(nóng)業(yè)，規(guī)劃一批可再生能源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目，2010年我市計(jì)劃安排四個(gè)低碳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。一是在賓州建設(shè)一處利用生活廢棄物為原料的沼氣集中供氣試點(diǎn)項(xiàng)目，日處理垃圾360噸，，可向賓縣3萬(wàn)戶居民提供生活燃?xì)?。秸稈資源豐富的區(qū)縣建設(shè)5個(gè)大型秸稈固化、氣化試點(diǎn)項(xiàng)目，二是在道里區(qū)建設(shè)一處“產(chǎn)、學(xué)、研、訓(xùn)”一體化的農(nóng)村能源綜合服務(wù)及實(shí)訓(xùn)基地，該項(xiàng)目依托農(nóng)業(yè)部工程規(guī)劃院和德國(guó)沼氣協(xié)會(huì)。該項(xiàng)目承載著低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備實(shí)驗(yàn)示范等任務(wù)。項(xiàng)目建成后將發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新能源技術(shù)試點(diǎn)示范展示、節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)村能源技能培訓(xùn)等功能，三是生物質(zhì)固化燃料生產(chǎn)加工基地及物流交易中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目依托物流交易中心實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)商品流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目包括10處生產(chǎn)基地，60個(gè)原料加工基地。項(xiàng)目建成可以實(shí)現(xiàn)低碳能源的原材料收集、加工運(yùn)輸、成品儲(chǔ)存、商品交易，預(yù)計(jì)年加工和交易量可達(dá)100萬(wàn)噸。四是在賓西開發(fā)區(qū)建設(shè)一個(gè)農(nóng)村可再生能源裝備制造項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要 是制造自主創(chuàng)新的沼氣膜提純技術(shù)與生產(chǎn)系統(tǒng)、可移動(dòng)式干法沼氣發(fā)酵系統(tǒng)和沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)適用的成套設(shè)備，該項(xiàng)目有利于我市低碳農(nóng)業(yè)和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)。短期目標(biāo)，2010年低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是新建大中型沼氣工程項(xiàng)目20處，生物質(zhì)固化項(xiàng)目5處，太陽(yáng)能路燈15000延長(zhǎng)米，建設(shè)農(nóng)村能源服務(wù)站80處。在雙城市、香坊區(qū)、道里區(qū)、阿城區(qū)開展對(duì)水稻、食用菌、蔬菜的沼液浸種、沼液的葉面噴肥等進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)，對(duì)沼渣、沼液集中開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)。中期目標(biāo)，到2015年，我市建設(shè)大中型沼氣工程達(dá)到100處以上，生物質(zhì)固化項(xiàng)目達(dá)到20處以上。農(nóng)村使用清潔低碳能源的農(nóng)戶達(dá)14萬(wàn)戶，覆蓋率達(dá)10%，項(xiàng)目戶每年減少用能支出500元，農(nóng)村可再生能源占農(nóng)村總能耗從目前的1%提高到5%，年可替代標(biāo)煤80萬(wàn)噸，處理農(nóng)村畜禽糞便30萬(wàn)噸，秸稈40萬(wàn)噸，生活垃圾10萬(wàn)噸，年可產(chǎn)有機(jī)肥20萬(wàn)噸。五、意見和建議各地應(yīng)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，貫徹綠色能源理念，加快推進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定低碳農(nóng)業(yè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)從制定規(guī)劃政策措施入手，實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針，提早制定低碳農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能綜合利用以及生物質(zhì)能與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源資源分布和利用情況的調(diào)查評(píng)價(jià)。開展低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)。實(shí)施生物質(zhì)氣化、固化等一批具有突破性帶動(dòng)作用的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。把大型農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生、老區(qū)建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、資源化利用，集中整合資源，共同推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能，更新改造傳統(tǒng)的省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕，加快省柴煤灶（炕）的升級(jí)換代。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房，降低秸稈、薪柴等農(nóng)業(yè)廢棄物直接用于終端消費(fèi)的比例，穩(wěn)步發(fā)展清潔的低碳能源。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與科研院校、企業(yè)的交流與合作。以他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為依托，根據(jù)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜選擇優(yōu)先發(fā)展新項(xiàng)目、新技術(shù)，集中資金、集中力量開發(fā)新能源技術(shù)和能源商品。建立政府、科研院校、企業(yè)之間的科研投入機(jī)制。在研究低碳農(nóng)業(yè)成果應(yīng)用方面享有優(yōu)先權(quán)與政策補(bǔ)助。進(jìn)一步提高引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。培育一批低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建立農(nóng)村能源科技示范園區(qū)。以生態(tài)為目標(biāo)，發(fā)展以沼氣為紐帶的庭院生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效結(jié)合。充分發(fā) 揮低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的綜合效益，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展對(duì)外交流活動(dòng)，因?yàn)榈厥信c省外先進(jìn)地區(qū)沒有直接交往，不掌握其他外省先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)村能源動(dòng)態(tài)。省能源管理部門每年應(yīng)組織基層能源管理人員到省外考察學(xué)習(xí)。增加服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。對(duì)已建成的戶用沼氣項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理布局服務(wù)體系。對(duì)已建戶用沼氣分布情況進(jìn)行調(diào)查，劃定一個(gè)距離不遠(yuǎn)、還能夠輻射到的區(qū)域配備一個(gè)村級(jí)服務(wù)站。要把建設(shè)質(zhì)量和建后管理服務(wù)作為農(nóng)村能源建設(shè)的生命線。過去沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后，在一定程度上影響使用者的信心，給農(nóng)村能源建設(shè)帶來許多副面的影響，加大建后服務(wù)體系建設(shè)資金投入，給予政策扶持，要按照市場(chǎng)化規(guī)則，建立和完善服務(wù)體系。政府應(yīng)將服務(wù)體系建設(shè)資金中劃定一部分資金用于服務(wù)站運(yùn)行的日常支出（包括：房租費(fèi)、水電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、油料費(fèi)、服務(wù)人員工費(fèi)等等），持續(xù)扶持幾年，并允許服務(wù)站搞多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，逐漸走市場(chǎng)化運(yùn)行的道路。做好低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備工作。各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)及早做好項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備工作。尤其是大型沼氣工程、秸稈固化工程和低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備，對(duì)已建成的大型沼氣工程應(yīng)及早研究運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加大農(nóng)機(jī)節(jié)能的研發(fā)力度，應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)機(jī)節(jié)能的科研和工作經(jīng)費(fèi)，開展高能油耗檢測(cè)技術(shù) 推廣和機(jī)油添加劑推廣，努力降低農(nóng)用機(jī)械耗油。同時(shí)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，盡快建立農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢制度，使那些使用年限長(zhǎng)且耗油高的舊機(jī)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，同時(shí)給予農(nóng)機(jī)手一定的報(bào)廢機(jī)具補(bǔ)貼，加快更新淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、高能耗老舊漁船和裝備。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)性能，推廣節(jié)能型船用柴油機(jī)、燃油添加劑和主機(jī)余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。哈爾濱市人民政府農(nóng)村能源辦公室二〇〇九年十二月十日