【正文】 中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,先后頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件,確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級管理,以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求,進(jìn)一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等,使我市農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。但是,我市在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面,仍然存在各級政府投入責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)供需明顯不足，教育負(fù)擔(dān)較重等問題,在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。目前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措。是促進(jìn)教育公平和社會公平,提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證。是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立中央和地方分項(xiàng)目按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(1)從2006年起，全部免除我市三縣兩市所轄農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對縣城、市區(qū)所在地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的貧困家庭、低保家庭及進(jìn)城務(wù)工家庭的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照***[2004]68號和***[2005]55號執(zhí)行。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按*∶*比例分擔(dān),中央承擔(dān)**%，地方承擔(dān)**%進(jìn)行補(bǔ)助。地方承擔(dān)部分由省財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全部解決。(2)對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難（包括縣城、市區(qū)低保家庭）學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免費(fèi)教科書仍按照省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號）規(guī)定的范圍執(zhí)行，所需資金全部由中央承擔(dān)，并逐步擴(kuò)大免費(fèi)提供教科書的范圍；補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)和貧困生助學(xué)金仍按照省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金補(bǔ)助暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號）規(guī)定的范圍和市人民政府《關(guān)于義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”暫行辦法》的通知（**辦[2005]**號范圍執(zhí)行，所需資金由省、市、縣共同承擔(dān)。(3)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,分學(xué)校測定每年需維修改造校舍的面積及所需資金,做出改擴(kuò)建和維修計(jì)劃。所需資金由中央資金、省級資金、縣級資金按照5：3：2的比例共同承擔(dān)。（4）從2006年起提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。在原縣級財(cái)政撥付生均公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每生每年補(bǔ)助50元。根據(jù)國發(fā)[2005]43號文件規(guī)定，所需資金由中央和地方按照*：*的比例共同承擔(dān)，其中中央承擔(dān)**%，地方承擔(dān)**%。地方承擔(dān)的**%部分由省財(cái)政和縣級財(cái)政按照6：4的比例共同承擔(dān)，其中省級財(cái)政承擔(dān)60%，縣級財(cái)政承擔(dān)40%。為了確保此項(xiàng)政策落實(shí)到位，省政府要求，目前地方承擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金暫時由省級財(cái)政全部承擔(dān)，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付解決。待中央將農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行后再按照上述比例分級承擔(dān)。（5）農(nóng)墾、國營農(nóng)場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施,所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,具體實(shí)施方式由地方確定,所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。三、強(qiáng)化政府行為,確保改革措施落實(shí)到位(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。盡快成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作落到實(shí)處。(2)明確責(zé)任,確保教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，各縣財(cái)政不得以任何理由減少原來安排的中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)（含農(nóng)村費(fèi)改稅教育轉(zhuǎn)移支付資金），市、縣財(cái)政承擔(dān)的助學(xué)金要確保落實(shí)。嚴(yán)禁用公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金和減免學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助資金沖減、抵頂縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款。(3)全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕學(xué)校亂收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施后，學(xué)校除按照“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)（只能向非貧困生收取）、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用。(4)齊抓共管,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣、市在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時要切實(shí)做到公開透明,要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向人民代表大會報(bào)告,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。財(cái)政、教育、物價、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革,作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管,真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。(5)加大宣傳工作力度。各縣、市及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作,制訂切實(shí)可行的宣傳方案,廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式,向全社會進(jìn)行深入宣傳,使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心,營造良好的改革環(huán)境,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。