【正文】 員提出意見。一、2010年工作回顧過去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進“三區(qū)三城”建設，著力強化服務、提高效能、求真務實、創(chuàng)新進取，堅持不懈穩(wěn)增長、抓轉型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。（一）注重三大需求協(xié)同拉動，經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。擴大投資、消費和出口需求，經(jīng)濟運行持續(xù)向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過9000億元，按可比價計算比上年增長13%；，%。加大投資力度，優(yōu)化投資結構，完成全社會固定資產(chǎn)投資3618億元，%。%，%，220項重大項目當年完成投資978億元。建設城市商圈和特色商業(yè)街區(qū)，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程和便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭工程，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，實現(xiàn)社會消費品零售總額2408億元，%。金閶區(qū)彩香一村南社區(qū)和常熟市星海社區(qū)被列為全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。旅游業(yè)對接上海世博會成果顯著，接待境內(nèi)外游客7303萬人次，旅游總收入達到1020億元，分別增長20%和21%。我市成為首批全國旅游標準化試點城市，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個國家商務旅游示范區(qū)，同里、虎丘、留園被評為國家5A級景區(qū)。對外貿(mào)易快速回升，實現(xiàn)進出口總額2741億美元，%，其中出口1531億美元，%。我市被批準為全國加工貿(mào)易轉型升級試點城市，昆山市模具產(chǎn)業(yè)基地升級為國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。太倉港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開通2條遠洋航線，區(qū)港聯(lián)動、虛擬口岸直通放行模式運作良好，貨物吞吐量、%%。（二）注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，轉型升級步伐加快。大力提升產(chǎn)業(yè)層次，經(jīng)濟發(fā)展實力進一步增強。，%，%。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7101億元，增長29%，%。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山光電產(chǎn)業(yè)園成為首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三星高世代液晶面板項目獲得國家批準。打造知名品牌，放大品牌效應，新增中國馳名商標8件，我市被確定為全國首批商標戰(zhàn)略實施示范城市。注重培育地標型企業(yè)，%。實施服務業(yè)新一輪跨越發(fā)展計劃，出臺鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等政策，新增省、市級服務業(yè)集聚區(qū)19個，服務業(yè)增加值達到3650億元，%。%%，蘇州成為全國首個人民幣貸款余額超萬億的地級市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農(nóng)（漁），建成18個萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進入國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)行列，吳江、太倉市被列為全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣（市）。新添無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品203個。高度重視資源節(jié)約，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，開展循環(huán)經(jīng)濟試點和清潔生產(chǎn)審核，啟動建設再生資源回收利用網(wǎng)絡。對重點用能單位進行能源審計，建成一批節(jié)能重點技改項目，淘汰落后用能設備505臺（套），關閉化工生產(chǎn)企業(yè)188家，省下達的淘汰落后產(chǎn)能目標全面實現(xiàn)。蘇州市區(qū)和常熟、太倉市通過國家節(jié)水型城市考核驗收。加快建設國家創(chuàng)新型城市，我市科技進步綜合實力保持全省領先。促進科技與金融結合，引導企業(yè)增加科研投入，%。加強產(chǎn)學研合作，在納米技術、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領域組建了一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學工程技術研究所和蘇州納米技術國家大學科技園、常熟大學科技園、蘇州大學平江科技園等創(chuàng)新載體加快建設。新增省級以上重點實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)院士工作站、企業(yè)技術中心173個，82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構。吳中科技園、太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)成為國家級國際科技合作基地，吳江市建成國家通信光電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。優(yōu)化升級姑蘇人才計劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周活動，參會層次、招才規(guī)模、簽約項目均創(chuàng)新高。蘇州入選國家“千人計劃”人數(shù)達到30名，居全國地級市首位；進入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃的人數(shù)連續(xù)四年保持全省第一。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，專利申請量、授權量分列全國大中城市第一、第二位。我市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權工作示范城市通過驗收，并成為國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地和全國中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程實施單位。（三）注重改革開放共同推進，發(fā)展動力持續(xù)增強。深化重點領域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)體制活力。重組國資公司，組建蘇州文化旅游集團，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動金融創(chuàng)新，在全國率先設立臺資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地并成立全省首家科技支行，總規(guī)模600億元的股權投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金獲準設立，我市股權投資備案企業(yè)、注冊資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業(yè)16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機構改革，實施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項32項。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全面落實國家基本藥物制度。完成市區(qū)公交企業(yè)股權結構調(diào)整，實現(xiàn)國有主導。促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團在世界500強中的排名前移29位。堅持互利共贏，加強交流合作，提升開放水平。大力引進重大產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新型、總部型項目。積極開展境外投資，%；，%。全市形成軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、研發(fā)設計、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應鏈管理等服務外包集群。服務外包接包合同額23億美元、%%。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”喜結碩果，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個服務貿(mào)易創(chuàng)新示范基地和全省首個工業(yè)化、信息化融合示范區(qū)，昆山高新區(qū)成為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，常熟、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，昆山綜合保稅區(qū)和蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)投入運營。中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十二次會議成功召開，蘇州友好代表團出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國際友城交往30周年活動，新增友好交流城市14個，蘇州再次獲得全國國際友好城市交流合作獎。僑務工作取得新成績，我市在全國地級市中首個成為國務院僑務辦公室引智引資重點聯(lián)系單位。對臺工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺灣周”在蘇州的各項活動，海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)進入實質(zhì)性運作階段。四川地震災區(qū)對口援建實現(xiàn)“三年任務、兩年完成”目標，對口援疆試點項目開工建設。加強南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開發(fā)，蘇州宿遷工業(yè)園、蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)建設積極推進。（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺農(nóng)村土地使用、生態(tài)補償、城鄉(xiāng)教育一體化和鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)落戶等一系列政策，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，83%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，70%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點。加快農(nóng)民身份轉變，累計30多萬戶、近100萬農(nóng)民實現(xiàn)居住地向城鎮(zhèn)轉移。發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作組織，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到92%。集體經(jīng)濟持續(xù)壯大，村均集體收入達到448萬元，%。改進農(nóng)村金融服務，新設農(nóng)村小額貸款公司32家，累計達到50家，公司總數(shù)與注冊資本均居全省第一，農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務積極拓展。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。昆山市張浦鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)被列為國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。太倉市“糧食銀行”模式在國內(nèi)得到廣泛推廣。農(nóng)村社區(qū)服務和管理功能進一步增強，張家港、太倉、昆山、吳江市和相城區(qū)成為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范市（區(qū)）。疏浚農(nóng)村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲運一體化管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。著力增強城市功能，城市現(xiàn)代化水平得到提升。一批重點區(qū)域、重大工程規(guī)劃相繼制定，城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃繼續(xù)完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車，京滬高速鐵路蘇州段加快建設。蘇州火車站北站房和綜合客運樞紐汽車站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、227省道吳江段等高等級公路改建全面完成。軌道交通1號線主體結構全線貫通，2號線進展順利。北環(huán)快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國際機場蘇州城市候機樓正式啟用?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用工程抓緊實施。平江、滄浪、金閶三個新城的形態(tài)與功能不斷優(yōu)化。橫山自來水廠遷建和蘇州高新區(qū)第二自來水廠擴建任務順利完成。新竣工人防工程57萬平方米，我市獲得全國人民防空先進城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產(chǎn)110千伏及以上線路697公里。加快建設“數(shù)字城市”，3G網(wǎng)絡和無線寬帶覆蓋范圍明顯擴大。氣象災害監(jiān)測預報預警現(xiàn)代化工程完工啟用，地震監(jiān)測網(wǎng)絡逐步完善。著力打造全國最干凈城市，市區(qū)道路景觀照明提升和市容環(huán)境綜合整治任務全面完成，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用積極推進，三輪摩托車、電動三輪車、機動輪椅車、人力客運三輪車、“黑車”等專項整治和城區(qū)雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實效。落實環(huán)保措施，加強生態(tài)建設，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。實施東太湖、陽澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴格防治藍藻，集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持100%。昆承湖生態(tài)修復、走馬塘延伸拓浚等工程加快實施。福星、婁江、城東污水處理廠升級改造任務圓滿完成，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，太湖、陽澄湖保護區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達到70%，其他地區(qū)生活污水處理率達到40%。擴大高污染燃料禁燃區(qū)，整治工業(yè)廢氣和餐飲業(yè)油煙污染、道路和施工揚塵、機動車尾氣超標排放，加快淘汰“黃標車”。認真實施污染物減排項目，化學需氧量和二氧化硫排放完成省下達的削減指標。石湖景區(qū)開發(fā)建設、三角咀生態(tài)公園三期、環(huán)古城風貌保護三期、沿湖沿江生態(tài)林帶營造、村莊綠化等工程有力推進，市區(qū)新增綠地600萬平方米，農(nóng)村新增林地綠地8242公頃，%。我市獲得全國綠化模范城市稱號，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設獲得全省唯一的特等獎。昆山市榮獲聯(lián)合國人居獎。蘇州創(chuàng)建國家生態(tài)市通過國家技術評估，吳中、相城區(qū)通過考核驗收。昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)暨揚子江國際化學工業(yè)園成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，吳江市在全國率先通過國家環(huán)保模范城市復查。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到92。（五）注重各項事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善公共服務功能。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，頒布《蘇州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。優(yōu)化配臵公共教育資源，實施新一輪義務教育學校布局調(diào)整，啟動省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。辦學行為更為規(guī)范，素質(zhì)教育成效顯著。重視學前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達到74%。普通高中辦學質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育更加適應社會需求，在蘇高校人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的水平整體提升。昆山市被列為全國社區(qū)教育示范區(qū)。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校順利建成，我市公共圖書館全部成為國家一級圖書館，公益性文化設施基本實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村全覆蓋。，總數(shù)達到208萬戶?；鼞颉额櫦夷穻尅?、評彈《雷雨》分獲文華優(yōu)秀劇目獎和中國曲藝牡丹獎節(jié)目獎。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號，金閶區(qū)山塘街成為中國歷史文化名街。成功承辦國際風景園林師聯(lián)合會第47屆世界大會、上海世博會城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國國際民間藝術節(jié)、中國國際科教影視展評暨制作人年會、第二屆中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動。上海世博會城市最佳實踐區(qū)蘇州展廳獲得國際展覽局銀質(zhì)獎章。第二輪《蘇州市志》綱目通過省級評審。張家港、太倉市檔案館晉升為國家一級檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國年鑒編纂出版評比綜合特等獎和3個單項特等獎。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構普及率和人口覆蓋率均達到100%，%的鎮(zhèn)建成省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)。醫(yī)療便民服務一卡通工程積極推進，老年居民免費健康體檢繼續(xù)開展，母嬰陽光工程覆蓋面逐步擴大。市120院前急救調(diào)度指揮中心投入運行，市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院抓緊建設。吳江市被評為全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進市。開展食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營專項整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現(xiàn)代化進程加快，全民健身活動豐富多彩，張家港市被評為全國陽光體育先進縣（市）。在廣州亞運會上蘇州籍運動員奪得8枚金牌，在第十七屆省運會上我市獲得金牌總數(shù)第二的好成績，世界杯花樣游泳賽、中國乒乓球公開賽等賽事成功舉辦。第六次全國人口普查工作有序開展。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、婚育新風進萬家活動示范市、流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市，城鄉(xiāng)計劃生育老年獎扶制度全面建立。婦女兒童事業(yè)保持率先發(fā)展。精神文明建設和民主法制建設繼續(xù)加強。完善文明城市長效管理，積極創(chuàng)建示范城區(qū)，舉辦“迎世博、講文明、樹新風”等教育實踐活動，創(chuàng)辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設社會化工作載體。在全國城市公共文明測評中我市排名進一步前移，張家港市蟬聯(lián)縣級市第一。社區(qū)科普益民計劃啟動實施。加強民族團結進步宣傳教育，促進宗教事務管理規(guī)范化、科學化，民族宗教領域保持和諧穩(wěn)定。推進法治蘇州建設，各縣級市全部被命名為省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位，昆山、太倉、常熟市成為全國先進?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^國家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設，指導完成社區(qū)居委會和村民委員會換屆選舉。支持軍隊和國防建設，雙擁工作成效明顯。對社會治安重點地區(qū)進行排查整治，切實維護校園安全，圓滿完成上海世博會“環(huán)滬護城河”安保任務。依法妥善處理虎丘區(qū)通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎上，對加強社會建設、創(chuàng)新社會管理、完善利益訴求協(xié)調(diào)機制等工作進行了積極探索。落實信訪工作長效機制，積極化解信訪積案，維護群眾合法權益。成立市應急辦公室，建成市級應急管理平臺，各級應急隊伍全面建立。強化安全生產(chǎn)責任，深入開展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項行動，有效避免了重特大事故發(fā)生。（六）注重富民措施落實到位，民生質(zhì)量繼續(xù)提高。富民工程扎實推進，城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中進一步得益受惠。增加民生事業(yè)投入，全市各級財政涉及民生方面的支出占到財政支出的49%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29219元、農(nóng)民人均純收入14460元，分別增長11%%。，%，%，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，98%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，95%的行政村建成充分就業(yè)村。降低勞動密集型小企業(yè)貼息貸款門檻，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導資金作用，推動自主創(chuàng)業(yè)。加快全民保障步伐，我市成為全國首個