【正文】 等。此項(xiàng)清查由市局段家駿副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市稽查局牽頭組織，市局二處、征管處、法規(guī)處參與。五、切實(shí)做好地方稅收減免政策執(zhí)行情況清查－10－（一）對(duì)象和范圍所有涉及地方稅收的減免稅政策，包括報(bào)批類減免稅和備案類減免稅，全部納入清理檢查的范圍。本次對(duì)2006至2008的減免稅情況進(jìn)行清查，重大問題追溯以前。重點(diǎn)清查以下7個(gè)項(xiàng)目、稅種和政策執(zhí)行情況：備案類、稅基類減免稅；涉及企業(yè)所得稅的減免稅，具體包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅，企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除、購買國產(chǎn)設(shè)備抵免、虧損彌補(bǔ)，勞服企業(yè)所得稅優(yōu)惠，資源綜合利用所得稅優(yōu)惠；技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入免征營業(yè)稅；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、福利企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、保險(xiǎn)公司的稅收減免；當(dāng)?shù)卣块T違規(guī)批準(zhǔn)的減免稅；地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部的減免稅管理情況。其主要內(nèi)容是：納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；納稅人享受減免稅的條件發(fā)生變化時(shí)，是否根據(jù)變化情況經(jīng)地稅機(jī)關(guān)重新審查后辦理減免稅；減免稅稅款有規(guī)定用途的，納稅人是否按規(guī)定用途使用－11－ 減免稅款；有規(guī)定減免稅期限的，是否到期恢復(fù)納稅；是否存在納稅人未經(jīng)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)自行享受減免稅；已享受減免稅是否未申報(bào)；應(yīng)獨(dú)立核算減免稅的，是否獨(dú)立核算；應(yīng)調(diào)查核實(shí)的，地稅機(jī)關(guān)是否調(diào)查核實(shí)；是否有減免稅臺(tái)帳；是否按規(guī)定登記、統(tǒng)計(jì)和核算；減免稅檔案資料和手續(xù)是否齊全、規(guī)范、完備；減免稅受理、審核、審批、管理責(zé)任是否明確和落實(shí)；是否制定和執(zhí)行集體研究審批制度。（二）時(shí)間安排 2009年1月4日3月20日各基層局對(duì)包括基層局、市局權(quán)限在內(nèi)的減免稅情況完成自查；市局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)屬市局權(quán)限的減免稅按分工完成自查。自查期間，市局政策法規(guī)處會(huì)同各相關(guān)業(yè)務(wù)處對(duì)基層局自查情況進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助各基層局把握自查中發(fā)現(xiàn)的問題。各基層局在2009年3月20日前將自查情況總結(jié)及《稅收減免政策清查情況統(tǒng)計(jì)表》、《減免稅統(tǒng)計(jì)表》、《財(cái)產(chǎn)損失審批統(tǒng)計(jì)表》、《彌補(bǔ)虧損情況統(tǒng)計(jì)表》（附件9—12）報(bào)市局政策法規(guī)處（屬市局權(quán)限的單獨(dú)填報(bào)）。2009年3月23日4月30日，市局政策法規(guī)處會(huì)同各相關(guān)業(yè)務(wù)處從基層局抽調(diào)人員組成2個(gè)清查組，對(duì)各基層局進(jìn)行互查（互查工作安排另行通知）。2009年6月25日前，市局將檢查情況總結(jié)及《稅收減免政策清查情況統(tǒng)計(jì)表》、《減免稅統(tǒng)計(jì)－12－ 表》、《財(cái)產(chǎn)損失審批統(tǒng)計(jì)表》、《彌補(bǔ)虧損情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)省局。2009年5月開始，迎接省局重點(diǎn)抽查。（三）方法步驟清查的方式：?jiǎn)挝蛔圆榕c上級(jí)抽查相結(jié)合；網(wǎng)上檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合；查內(nèi)部減免稅管理資料與查納稅人會(huì)計(jì)核算資料相結(jié)合；查處問題、規(guī)范管理與堵漏增收相結(jié)合。清查的方法：（1）對(duì)重點(diǎn)清查項(xiàng)目、稅種和政策執(zhí)行情況全面檢查；（2）對(duì)市局、各基層局審批的減免稅全面復(fù)查；（3）對(duì)備案類項(xiàng)目全面清查。清查問題的處理：（1）對(duì)納稅人未按規(guī)定申請(qǐng)或雖申請(qǐng)但未經(jīng)有權(quán)地稅機(jī)關(guān)審批確認(rèn)而享受減免稅（扣除等）的，依法追繳稅款并處罰；（2）對(duì)未提請(qǐng)備案，地稅機(jī)關(guān)沒有備案登記的備案類減免稅納稅人自行減免的，依法追繳稅款并處罰；（3）對(duì)雖經(jīng)審批但經(jīng)檢查確認(rèn)審批有誤的，依法追繳稅款；（4）納稅人同時(shí)從事減免項(xiàng)目和非減免項(xiàng)目，應(yīng)分別核算，獨(dú)立計(jì)算減免項(xiàng)目的計(jì)稅依據(jù)以及減免稅額度，不能分別核算而享受了減免稅的，依法追繳稅款和滯納金；應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)審批而基層主管地稅機(jī)關(guān)審批的，審批錯(cuò)誤的審批無效，依法追繳稅款；審批正確的，按越權(quán)審批減免稅－13－ 的有關(guān)規(guī)定處理；納稅人實(shí)際經(jīng)營情況不符合減免稅規(guī)定條件的或采取欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發(fā)生變化未及時(shí)向地稅機(jī)關(guān)報(bào)告的，依法追繳稅款和滯納金并處罰款；清查發(fā)現(xiàn)問題中應(yīng)由稅務(wù)人員承擔(dān)的責(zé)任，按照規(guī)定追究責(zé)任。此項(xiàng)清查由市局段家駿副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，政策法規(guī)處牽頭組織，一處、二處、國際處參與。六、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“五清查”工作，是省局2009年增收的重要措施，它對(duì)于緩解征收壓力、增加地稅收入必將起到關(guān)鍵性作用。全市地稅系統(tǒng)各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展“五清查”工作的重要意義，自覺把思想統(tǒng)一到省局、市局的要求上來，作為“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。各基層局要明確清查工作任務(wù)的責(zé)任人和責(zé)任科（處）室，于2009年1月5日前，將五項(xiàng)清查工作的聯(lián)系人、聯(lián)系方式分別報(bào)市稽查局和市局對(duì)口牽頭處室。（二）規(guī)范有序，周密組織。全市地稅系統(tǒng)各單位、各部門要按照省局、市局的統(tǒng)一部署，分階段、按要求有序組織實(shí)施。各基層局要對(duì)每項(xiàng)清查工作的對(duì)象范圍、時(shí)間安排和方法步驟做到心中有數(shù)，精心挑選骨干力量靠上抓，保質(zhì)保量地完成各階段的工作任務(wù)；市局相關(guān)處室要認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格把握政策－14－ 界限，對(duì)檢查出的問題，要深入分析原因，依法妥善處理，及時(shí)督導(dǎo)稅款入庫。要按照省局要求，及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)有關(guān)報(bào)表和資料，確?！拔迩宀椤惫ぷ鞯倪M(jìn)度、質(zhì)量和效果。（三）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合?！拔迩宀椤惫ぷ鲿r(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及部門多，各單位、各部門要堅(jiān)持“統(tǒng)一有序、分頭把關(guān)、主動(dòng)銜接、提高效率”的原則，積極配合，密切協(xié)作。市局牽頭處室要靠上抓落實(shí)，配合處室要協(xié)同抓推進(jìn)，確?！拔迩宀椤惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。（四）健全制度，嚴(yán)格考核。市局各牽頭處室是“五清查”工作的督考責(zé)任部門，對(duì)基層局進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和考核，考核結(jié)果報(bào)市局辦公室，納入全市地稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核。清查工作結(jié)束后，市局各牽頭處室要按責(zé)任分工，建立健全相應(yīng)的工作制度和措施，使其日常化、制度化和規(guī)范化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。附件： －15－ －16－青島市地方稅務(wù)局辦公室 2008年12月30日印發(fā) 印2份－17－