【正文】 倡廉宣傳教育工作制度化、職責(zé)化。三、構(gòu)建反腐倡廉制度的基本架構(gòu)（一）以制度建設(shè)為根本，不斷提高反腐倡廉制度化水平。在制度建設(shè)中，要突出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的龍頭作用，圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照《實(shí)施綱要》的要求，對(duì)我辦現(xiàn)有的反腐倡廉規(guī)章制度重新進(jìn)行一次梳理。被實(shí)踐證明是行之有效的要繼續(xù)執(zhí)行，缺乏操作性的要修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，存在制度空白的要抓緊制定規(guī)范性文件。要按照結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效、切實(shí)可行的原則，建成具有人防特色的反腐倡廉制度架構(gòu)，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的運(yùn)行機(jī)制。（二）以制度細(xì)化為手段，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的可操作性。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要依法規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。要加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督，制定參與監(jiān)督的具體辦法。進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)制度，在項(xiàng)目實(shí)施前，要進(jìn)行論證把關(guān)，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)的透明度。通過(guò)制度的不斷細(xì)化，充分發(fā)揮制度在人防工作和懲治預(yù)防腐敗中的保證作用，力求使權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里；腐敗現(xiàn)象易發(fā)生在哪里，制度建設(shè)就追蹤到哪里。（三）不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐倡廉工作在辦黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢組具體組織實(shí)施。要按照主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓塊、紀(jì)檢組組織協(xié)調(diào)的思路建立健全工作機(jī)制。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議的作用，通過(guò)會(huì)議實(shí)現(xiàn)黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人的反腐倡廉工作格局。有效整合黨內(nèi)外各種監(jiān)督資源，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，形成監(jiān)督合力，努力使我辦反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制運(yùn)行的更加順暢，更有成效。四、強(qiáng)化監(jiān)督工作與完善制約機(jī)制（一）認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，全面落實(shí)十項(xiàng)制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》提出的十項(xiàng)制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段，各級(jí)黨政組織要結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)不同監(jiān)督對(duì)象，制定便于操作的程序性規(guī)定。要以集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、述職述廉、民主生活會(huì)三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，盡快建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的決策機(jī)制；決策的事項(xiàng)必須事先設(shè)定，決策的制定必須集體討論，重大決策要先行征求意見(jiàn)，議事決策實(shí)行“一把手”末位發(fā)言制。領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)工作要防止重述職、輕述廉的偏向，述廉要以所分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)的完成情況為主要內(nèi)容，以一崗雙責(zé)的執(zhí)行情況和廉政承諾的履行情況為重點(diǎn)，對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》和“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”逐條自查自糾。要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量，把會(huì)前征求意見(jiàn)、會(huì)后制定整改措施作為提高會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征求意見(jiàn)可采取發(fā)征求意見(jiàn)書(shū)、設(shè)立意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)、互相談心、個(gè)別走訪等多種形式，確保所征求意見(jiàn)“原汁原味”并能充分反映職工群眾的心聲和要求。整改措施的針對(duì)性和時(shí)效性要強(qiáng)，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，條件具備的要立即整改，做到取信于民。（二）充分發(fā)揚(yáng)民主，推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的原則要求，制定黨務(wù)公開(kāi)的具體辦法，今后凡屬《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，凡是本單位黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都要以發(fā)文通知、公示等形式予以公開(kāi)，最大限度地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)維護(hù)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。在使廣大黨員與黨組織、基層黨組織與上級(jí)黨組織溝通渠道更加通暢的同時(shí)，要進(jìn)一步完善群眾與黨組織的聯(lián)系渠道，自覺(jué)接受黨外組織監(jiān)督。盡快規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的操作程序和報(bào)批手續(xù)，只要不屬于法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定禁止的，都要向社會(huì)公開(kāi)。要將運(yùn)用行政和管理權(quán)力辦理與人民群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)以及辦事依據(jù)、條件、程序、過(guò)程、結(jié)果，服務(wù)承諾、違諾違紀(jì)的投訴及追究作為政務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容。進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)透明，自覺(jué)接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的督促檢查，對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)或未及時(shí)公開(kāi)或虛假公開(kāi)造成不良后果的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員應(yīng)受到追究。（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力部門(mén)和權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督。要以行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事制度、政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的改革，把源頭治腐工作融于行使管理和審批權(quán)限的行使過(guò)程中，要主動(dòng)查找容易發(fā)生不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，提出源頭治理的對(duì)策，制定必要的相互銜接又相互制約的工作規(guī)范，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。依法處理各項(xiàng)事務(wù)，將權(quán)力行使人的職責(zé)、權(quán)益與風(fēng)險(xiǎn)、后果掛鉤。要積極培育廣大職工群眾的監(jiān)督意識(shí)，激發(fā)他們參與監(jiān)督的政治熱情，使廣大職工群眾能夠參與本單位的民主決策，從而強(qiáng)化對(duì)權(quán)力部門(mén)和權(quán)力行使過(guò)程的有效監(jiān)督。（四）加大懲治力度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。要正確理解預(yù)防腐敗與嚴(yán)厲懲治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，懲治有力，教育才有說(shuō)服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。要充分運(yùn)用組織處理、責(zé)任追究和紀(jì)律處分的手段，健全完善辭職、辭退、免職、降薪等組織措施的實(shí)施辦法，根據(jù)過(guò)錯(cuò)或過(guò)失的具體情節(jié)，當(dāng)罰則罰，予以恰如其分的責(zé)任追究。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，把查辦案件工作統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系中。通過(guò)查辦案件，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)建章立制，最大限度地發(fā)揮查辦案件的治本功能，努力實(shí)現(xiàn)查處一案、治理一線、教育一片的效果。今后凡我辦發(fā)生的違紀(jì)違法案件在查處后，都要在全辦范圍予以通報(bào)，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育。紀(jì)檢組要提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平，善于發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索，敢于立案查處；在嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員的同時(shí)，配合發(fā)案單位或部門(mén)做好堵塞漏洞、完善制度、加強(qiáng)管理的工作。五、認(rèn)真抓好《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)（一）深入開(kāi)展《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳，全面把握《實(shí)施綱要》精神實(shí)質(zhì)。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全辦深入開(kāi)展對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳。學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》要與貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)中心組要把《實(shí)施綱要》列入今年的學(xué)習(xí)計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)組織學(xué)習(xí)研討，全面把握《實(shí)施綱要》基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。要大力宣傳《實(shí)施綱要》的重要意義和深遠(yuǎn)意義，組織廣大黨員干部開(kāi)展對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)討論，使黨員干部熟悉《實(shí)施綱要》，了解《實(shí)施綱要》，職工群眾知道《實(shí)施綱要》。（二）結(jié)合實(shí)際，勇于實(shí)踐，狠抓落實(shí)。為建立反腐倡廉制度架構(gòu)的目標(biāo)，要盡快把《實(shí)施綱要》的原則要求轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的操作措施，研究并擬定建章立制的規(guī)劃，本著從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急的原則，把已經(jīng)和正在成功運(yùn)作且條件基本成熟的做法，早日上升為制度規(guī)范。要積極探索，勇于實(shí)踐，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、構(gòu)建反腐倡廉制度架構(gòu)的各項(xiàng)任務(wù)，與人防工作部署緊密結(jié)合，把反腐倡廉制度建設(shè)寓于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，確?！秾?shí)施綱要》落到實(shí)處?！度朔擂k關(guān)于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的實(shí)施意見(jiàn)》，歡迎閱讀人防辦關(guān)于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的實(shí)施意見(jiàn)。