【正文】 倡廉宣傳教育工作制度化、職責化。三、構建反腐倡廉制度的基本架構（一）以制度建設為根本，不斷提高反腐倡廉制度化水平。在制度建設中，要突出黨風廉政建設責任制的龍頭作用，圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，按照《實施綱要》的要求，對我辦現有的反腐倡廉規(guī)章制度重新進行一次梳理。被實踐證明是行之有效的要繼續(xù)執(zhí)行，缺乏操作性的要修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，存在制度空白的要抓緊制定規(guī)范性文件。要按照結構合理、程序嚴謹、制約有效、切實可行的原則，建成具有人防特色的反腐倡廉制度架構，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的運行機制。（二）以制度細化為手段，不斷增強反腐倡廉制度的可操作性。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對保留的行政審批項目，要依法規(guī)范審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。要加強對人防工程建設、財務等業(yè)務工作的監(jiān)督，制定參與監(jiān)督的具體辦法。進一步改進經濟責任審計工作。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。健全政府采購和工程招投標制度，在項目實施前，要進行論證把關，規(guī)范程序，加強監(jiān)督，增強政府采購和工程招投標的透明度。通過制度的不斷細化，充分發(fā)揮制度在人防工作和懲治預防腐敗中的保證作用，力求使權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里；腐敗現象易發(fā)生在哪里，制度建設就追蹤到哪里。（三）不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制。反腐倡廉工作在辦黨組統一領導下，由紀檢組具體組織實施。要按照主要領導抓總、分管領導抓塊、紀檢組組織協調的思路建立健全工作機制。要充分發(fā)揮黨風廉政建設會議的作用，通過會議實現黨政齊抓共管、部門各負其責、任務分工明確、責任落實到人的反腐倡廉工作格局。有效整合黨內外各種監(jiān)督資源，發(fā)揮各自特長，形成監(jiān)督合力，努力使我辦反腐倡廉的領導體制和工作機制運行的更加順暢，更有成效。四、強化監(jiān)督工作與完善制約機制（一）認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，全面落實十項制度?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例（試行）》提出的十項制度，是加強黨內監(jiān)督的有效手段，各級黨政組織要結合本單位實際，針對不同監(jiān)督對象，制定便于操作的程序性規(guī)定。要以集體領導和分工負責、述職述廉、民主生活會三項制度為重點，盡快建立健全黨政領導班子議事規(guī)則；堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的決策機制；決策的事項必須事先設定，決策的制定必須集體討論，重大決策要先行征求意見，議事決策實行“一把手”末位發(fā)言制。領導干部總結工作要防止重述職、輕述廉的偏向，述廉要以所分管的黨風廉政建設工作任務的完成情況為主要內容，以一崗雙責的執(zhí)行情況和廉政承諾的履行情況為重點，對照《廉政準則》和“四大紀律八項要求”逐條自查自糾。要切實提高領導干部民主生活會質量，把會前征求意見、會后制定整改措施作為提高會議質量的關鍵環(huán)節(jié)。征求意見可采取發(fā)征求意見書、設立意見箱、召開座談會、互相談心、個別走訪等多種形式，確保所征求意見“原汁原味”并能充分反映職工群眾的心聲和要求。整改措施的針對性和時效性要強，整改情況應在一定范圍內公開，接受群眾監(jiān)督，條件具備的要立即整改，做到取信于民。（二）充分發(fā)揚民主，推行黨務政務公開。要按照《中國共產黨黨員權利保障條例》的原則要求，制定黨務公開的具體辦法，今后凡屬《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內法規(guī)要求公開的內容，凡是本單位黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密，都要以發(fā)文通知、公示等形式予以公開，最大限度地發(fā)揚黨內民主，切實維護黨員的知情權、參與權和民主監(jiān)督權。在使廣大黨員與黨組織、基層黨組織與上級黨組織溝通渠道更加通暢的同時，要進一步完善群眾與黨組織的聯系渠道，自覺接受黨外組織監(jiān)督。盡快規(guī)范政務公開的操作程序和報批手續(xù)，只要不屬于法律法規(guī)和有關政策規(guī)定禁止的，都要向社會公開。要將運用行政和管理權力辦理與人民群眾利益相關的各類事項以及辦事依據、條件、程序、過程、結果，服務承諾、違諾違紀的投訴及追究作為政務公開的具體內容。進一步加快電子政務建設，增強政務活動的公開透明，自覺接受社會輿論的監(jiān)督。監(jiān)督部門要加強對黨務政務公開的督促檢查，對不按規(guī)定公開或未及時公開或虛假公開造成不良后果的，負有領導責任和直接責任的人員應受到追究。（三）強化對權力部門和權力行使過程的監(jiān)督。要以行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事制度、政府采購和工程招投標制度、領導干部經濟責任審計制度的改革，把源頭治腐工作融于行使管理和審批權限的行使過程中，要主動查找容易發(fā)生不廉潔行為和腐敗現象的部位和環(huán)節(jié)，提出源頭治理的對策，制定必要的相互銜接又相互制約的工作規(guī)范，嚴格按照法定權限和程序履行職責。依法處理各項事務，將權力行使人的職責、權益與風險、后果掛鉤。要積極培育廣大職工群眾的監(jiān)督意識，激發(fā)他們參與監(jiān)督的政治熱情，使廣大職工群眾能夠參與本單位的民主決策，從而強化對權力部門和權力行使過程的有效監(jiān)督。（四）加大懲治力度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設性作用。要正確理解預防腐敗與嚴厲懲治的辯證統一關系，懲治有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。要充分運用組織處理、責任追究和紀律處分的手段，健全完善辭職、辭退、免職、降薪等組織措施的實施辦法，根據過錯或過失的具體情節(jié)，當罰則罰，予以恰如其分的責任追究。嚴肅查辦違紀違法案件，把查辦案件工作統一于懲治和預防腐敗體系中。通過查辦案件，發(fā)現管理漏洞，針對薄弱環(huán)節(jié)建章立制，最大限度地發(fā)揮查辦案件的治本功能，努力實現查處一案、治理一線、教育一片的效果。今后凡我辦發(fā)生的違紀違法案件在查處后，都要在全辦范圍予以通報，有針對性地開展警示教育。紀檢組要提高執(zhí)紀辦案的能力和水平，善于發(fā)現違紀線索，敢于立案查處；在嚴肅處理違紀違法人員的同時，配合發(fā)案單位或部門做好堵塞漏洞、完善制度、加強管理的工作。五、認真抓好《實施綱要》的貫徹落實（一）深入開展《實施綱要》的學習和宣傳，全面把握《實施綱要》精神實質。要結合保持共產黨員先進性教育活動，在全辦深入開展對《實施綱要》的學習和宣傳。學習宣傳《實施綱要》要與貫徹落實黨的十六屆四中全會和中央紀委第五次全會精神相結合，理論學習中心組要把《實施綱要》列入今年的學習計劃，專門組織學習研討，全面把握《實施綱要》基本內容和精神實質。要大力宣傳《實施綱要》的重要意義和深遠意義，組織廣大黨員干部開展對《實施綱要》的學習討論，使黨員干部熟悉《實施綱要》，了解《實施綱要》，職工群眾知道《實施綱要》。（二）結合實際，勇于實踐，狠抓落實。為建立反腐倡廉制度架構的目標，要盡快把《實施綱要》的原則要求轉化為切實可行的操作措施，研究并擬定建章立制的規(guī)劃，本著從實際出發(fā)、統籌兼顧、輕重緩急的原則，把已經和正在成功運作且條件基本成熟的做法，早日上升為制度規(guī)范。要積極探索，勇于實踐，把貫徹落實《實施綱要》、構建反腐倡廉制度架構的各項任務，與人防工作部署緊密結合，把反腐倡廉制度建設寓于各項業(yè)務工作之中，確?！秾嵤┚V要》落到實處?！度朔擂k關于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見》，歡迎閱讀人防辦關于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見。