【正文】 建設(shè)的保駕護(hù)航作用。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)上不專業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，不僅要求有過硬的政治素質(zhì)，更對工作能力提出了更嚴(yán)格、更高的要求。但鑒于基層實(shí)際，紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職、分管和其他工作過多，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)鉆研不夠，不同程度地存在專崗不專業(yè)或?qū)I(yè)不專崗的問題。表現(xiàn)為紀(jì)委書記或副書記，絕大多數(shù)分管了一項(xiàng)甚至幾項(xiàng)業(yè)務(wù)外的其他工作，很多時(shí)間被安排去抓計(jì)劃生育、農(nóng)林水、信訪維穩(wěn)等中心工作；其余紀(jì)委委員全部是兼職，承擔(dān)了很多其他工作，人力和精力得不到保障，業(yè)務(wù)水平難以提高，基本成為掛名委員。另外，干部經(jīng)常調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察干部一般新手較多，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作和辦案業(yè)務(wù)的不多，再加上經(jīng)常性的專業(yè)知識培訓(xùn)的缺位，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補(bǔ)充，知識面過窄、辦案方法過時(shí)、理論水平不高、工作思路相對滯后等等都制約著紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。三是思想認(rèn)識上不到位。紀(jì)檢監(jiān)察工作本身就是事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、民生等方面的全局性工作，應(yīng)與黨委政府的各項(xiàng)中心工作緊密聯(lián)系起來。但現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要工作就是查辦案件，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有得到全面、準(zhǔn)確的落實(shí)，思想認(rèn)識上存在三大誤區(qū)。誤區(qū)一：形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部的教育、管理。誤區(qū)二：紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職較多，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三：社會對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普遍存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。四是體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對性不強(qiáng)。在機(jī)制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢監(jiān)察工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的對策新形勢、新任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層的紀(jì)檢監(jiān)察組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是完善基層懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部，特別是紀(jì)委書記、副書記和監(jiān)察室主任人事任免和后勤保障一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。二是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)委員3至5人，其中設(shè)書記l人，配備專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部12名，紀(jì)委書記兼管工作應(yīng)適度，確保以主要精力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。要高度關(guān)注村級紀(jì)檢監(jiān)察力量的配備問題，把縣、鄉(xiāng)、村級監(jiān)督力量整合起來，切實(shí)做到紀(jì)檢監(jiān)察力量層層有落實(shí)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)層層有人抓，實(shí)現(xiàn)基層反腐倡廉工作重點(diǎn)下移、工作重心上移。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。三是規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么”的問題。要制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。要進(jìn)一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督檢查職能，上級紀(jì)委要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮職能作用。要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村級組織和基層站所“三位一體”的基層懲防體系建設(shè)；履行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)，承辦同級黨委和上級紀(jì)委交辦的其他事項(xiàng)。四是健全工作制度，解決“怎么做”的問題。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。重點(diǎn)要建立和完善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解、檢查考核、責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善“三資監(jiān)管”等制度。創(chuàng)新村級民主監(jiān)督機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話等制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層站所黨風(fēng)廉政、行風(fēng)效能建設(shè)的監(jiān)督、檢查、考評機(jī)制。不斷推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委日常管理制度和工作機(jī)制，建立健全學(xué)習(xí)、議事、調(diào)研、工作報(bào)告、工作例會、信息報(bào)送、內(nèi)部監(jiān)督等制度。規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作程序，做好登記、核查、反饋、歸檔、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，確保件件有著落；規(guī)范案檢工作程序，嚴(yán)格審批報(bào)備手續(xù)，建立健全受理、初核、立案、調(diào)查取證和移送審理等工作制度，做到依法依紀(jì)文明辦案；規(guī)范審理工作程序，做好受理、審核、審議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作，實(shí)行查審分離，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保處分決定執(zhí)行到位；規(guī)范監(jiān)督工作程序，規(guī)范重大事項(xiàng)決策、工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處臵和財(cái)務(wù)管理等監(jiān)督程序，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策程序和上級重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保政令暢通。五是強(qiáng)化配套保障，解決“做得好”的問題。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公辦案條件，為紀(jì)委開展工作提供必要的物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障。要做到有專用辦公場所，至少有一間專用辦公室（掛紀(jì)委、監(jiān)察室牌子），有一間談話室（信訪室）；有配套硬件設(shè)施，配齊電腦、打印機(jī)、辦公桌椅和程控電話等必要的辦公設(shè)施，配備紀(jì)檢監(jiān)察檔案資料專用柜；有必要的工作經(jīng)費(fèi)，條件許可，還應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案配備一定的交通工具，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部要定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)檢查考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核要以上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部主抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性。