【正文】 制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)債嚴(yán)重。在2009年村級(jí)債務(wù)鎖定中，全鄉(xiāng)*個(gè)村和*個(gè)社區(qū)，均存在不同程度的債務(wù)，其中**村、**村債務(wù)高達(dá)70余萬。（二）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)“難低差”問題比較突出。一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅改后，村級(jí)集體的主要收入來源為經(jīng)營收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，對(duì)一些薄弱村來說，每年上級(jí)下?lián)艿拿看逦迩гk公經(jīng)費(fèi)是杯水車薪，甚至還不能滿足報(bào)刊雜志的征訂任務(wù)，也就更談不上保證社會(huì)服務(wù)、公益事業(yè)、黨的建設(shè)等支出。二是干部報(bào)酬待遇低。農(nóng)村基層干部是村民自選自治的干部，工資只是作為誤工誤時(shí)的補(bǔ)償，并不能構(gòu)成家庭收入的主要來源。但農(nóng)村基層工作卻要占用他們相當(dāng)多的時(shí)間，每年平均有60%的精力得用在工作上，認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部能達(dá)到80%以上。農(nóng)村基層干部一般都是當(dāng)?shù)刂赂荒芰?qiáng)的“能人”，如果不擔(dān)任干部，他們獲得遠(yuǎn)比干部工資高得多的收益。這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性，在工作中往往是應(yīng)付了事。三是自我創(chuàng)收能力差。雙廟鄉(xiāng)是一個(gè)典型的的欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)，受地理位置、區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，村級(jí)組織通過自我創(chuàng)收解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難度很大，探索自行解決村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的措施不多。有的村甚至寅吃卯糧，對(duì)村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響下幾屆村級(jí)班子的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）黨員干部隊(duì)伍“高低乏”問題比較突出。一是黨員干部“年齡高”。由于農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，原有的黨員隊(duì)伍日趨老化。調(diào)查中：全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員857名，60歲以上黨員398名，%；35歲以下黨員57名，%。二是黨員干部“文化低”。全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中，初中及以下文化黨員662名，%；高中以上文化黨員114名，%。雖然這幾年加大力度做好黨員發(fā)展工作，但一些行政村仍存在優(yōu)秀青年黨員培養(yǎng)一批、走掉一批的現(xiàn)象，難在從根本上改變黨員隊(duì)伍文化程度低的問題。三是培養(yǎng)對(duì)象“源頭匱乏”。我縣是個(gè)勞務(wù)輸出大縣，年輕人基本外出務(wù)工，在家人員基本是“老弱婦幼”，這給農(nóng)村黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)帶來了極大的難度。加之部分支部書記用老眼光、老標(biāo)準(zhǔn)、老觀念去衡量人，對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨不放心，怕發(fā)展好苗子，搶了自己的位置，一定程度上制約了優(yōu)秀青年、致富能人入黨。（四）基層活動(dòng)場所“齊差難”問題比較突出。一是基層組織活動(dòng)場所硬件設(shè)施不齊。按照基層組織活動(dòng)場所建設(shè)規(guī)劃，我鄉(xiāng)每個(gè)村已經(jīng)建立了村級(jí)組織活動(dòng)場所，但由于鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)財(cái)政的緊張，室內(nèi)配套設(shè)施不健全，缺少現(xiàn)代化辦公設(shè)施，很多時(shí)候都是鐵將軍把門，很大程度上制約了黨員干部群眾學(xué)習(xí)、辦公、娛樂的正常開展。例如***村自2010年活動(dòng)場所修建完工交付使用以來，一直空置至今。二是基層組織活動(dòng)場所管理差。村級(jí)活動(dòng)場所明確是國有資產(chǎn)，膽管理主體是村委會(huì)，很多基層干部缺乏管理責(zé)任意識(shí)，活動(dòng)場所室內(nèi)堆放雜物、室外四周環(huán)境不整潔，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織整體形象。三是基層組織活動(dòng)場所作用發(fā)揮難。個(gè)別基層組織缺乏利用陣地開展工作的主動(dòng)性，沒有實(shí)行坐班制，村辦公室每年只是用來開幾個(gè)會(huì)，利用活動(dòng)場所組織黨員活動(dòng)、開展技能培訓(xùn)和文化娛樂等公益性活動(dòng)很少，村級(jí)組織活動(dòng)場所功能未能得以發(fā)揮。（五）遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)“深低大”問題比較突出。一是基層干部認(rèn)識(shí)不夠深。遠(yuǎn)程教育是新鮮事物，部分農(nóng)村黨員干部認(rèn)為設(shè)備已經(jīng)裝好了就沒問題了，根本沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)惠民服務(wù)的重要性，就更沒有宣傳遠(yuǎn)程教育工作，導(dǎo)致基層部分群眾根本不了解遠(yuǎn)程教育，更談不上參與學(xué)習(xí)。二是站點(diǎn)操作員水平低。我鄉(xiāng)的遠(yuǎn)教站點(diǎn)操作人員基本都是在村三職干部中兼任，這些人員文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，僅僅只會(huì)點(diǎn)擊收看遠(yuǎn)教課件，絕大部分操作員對(duì)遠(yuǎn)教系統(tǒng)出現(xiàn)故障束手無策。三是組織收看難度大。雙廟鄉(xiāng)地處四川盆地丘陵地區(qū)，交通不便，群眾歷來都是隨自家土地分散居住，不利于集中組織收看，加之群眾文化水平低，思想觀念陳舊，很少能主動(dòng)參與遠(yuǎn)程教育節(jié)目收看。三、措施及建議一是要著力解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村底子薄，反映在基層組織建設(shè)中就是經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行不暢。因此，完善基層組織工作機(jī)制，必須首先解決基層組織經(jīng)費(fèi)和基層干部待遇問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出，探索上級(jí)財(cái)政對(duì)基層組織工作經(jīng)費(fèi)和基層干部待遇的支出制度，提高基層組織工作經(jīng)費(fèi)額度和基層干部待遇，并確保足額按時(shí)到位，保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基層干部待遇，激發(fā)基層干部工作積極性。二是要著力解決基層組織激勵(lì)約束機(jī)制。雖然當(dāng)前對(duì)基層組織、基層干部采取了一些激勵(lì)表彰措施，但這些激勵(lì)表彰措施帶有很大的隨意性，沒有長期制度作保障，往往隨領(lǐng)導(dǎo)、隨工作、隨活動(dòng)的變換而變化。因此，必須建立健全在精神、物質(zhì)方面的激勵(lì)機(jī)制，采取固定工資加浮動(dòng)工資的模式，激發(fā)基層干部想事、謀事、干事的積極性，并加大退職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)改革力度，采取自己出一點(diǎn)、組織補(bǔ)一點(diǎn)的方式來購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決基層的后顧之憂。在建立激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要建立對(duì)基層干部的約束機(jī)制，完善黨、村務(wù)公開，健全民主議事、民主理財(cái)、“三資托管”制度，堅(jiān)持干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工作問責(zé)制度，努力把基層組織的責(zé)、權(quán)、利更充分、具體、詳實(shí)地落實(shí)到每一個(gè)基層干部，更好地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，基層組織才會(huì)進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)與活力。三是要著力解決基層組織建制設(shè)置機(jī)制。就是科學(xué)合理地對(duì)一些建制村進(jìn)行合并或成立黨總支，提高基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，建立高效運(yùn)行的基層組織。采取大村并小村、強(qiáng)村帶弱村的方式，拓寬村級(jí)組織的選人用人范圍，更好地改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是要著力解決基層組織黨員干部培訓(xùn)機(jī)制。要按照“關(guān)鍵抓人、重點(diǎn)抓村、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的思路，使農(nóng)村黨員干部的思想政治和科技文化素質(zhì)得到提高，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞基層黨員干部的實(shí)際需要來設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，采取專題輔導(dǎo)、理論研究、研討交流、實(shí)地參觀等，多形式培訓(xùn)黨員干部。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)制度，以規(guī)范化約束黨員干部，采取“聽匯報(bào)、看總結(jié)、查效果”方式，不斷提升黨員干部自身素質(zhì)。五是要著力解決基層組織黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。要以破解基層黨組織選人視野和范圍狹窄為突破點(diǎn)，以“把黨員培養(yǎng)成帶頭致富、帶領(lǐng)致富人才，把帶頭致富、帶領(lǐng)致富人才培養(yǎng)成黨員”為核心，堅(jiān)持從大學(xué)生村官、退伍軍人、優(yōu)秀外出務(wù)工人員、本地致富能手中培育黨員，創(chuàng)新“群眾推薦、黨員推薦、自我推薦”模式，拓寬后備干部培養(yǎng)渠道。要加大對(duì)發(fā)展黨員不力的支部書記的懲罰力度，對(duì)一年未發(fā)展黨員的給予警示，兩年未發(fā)展黨員的給予免職。六是著力解決基層組織活動(dòng)場所管、用機(jī)制。要將基層組織活動(dòng)場所管理資金列入預(yù)算，完善其配套設(shè)施，并對(duì)活動(dòng)場所的日常管理、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼；要完善村級(jí)議事規(guī)則，以村級(jí)組織活動(dòng)場所為載體，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理、“一事一議”等制度，定期組織黨員群眾參加民主議事會(huì)、民主決策會(huì)等活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)；要搭建為民服務(wù)載體，采取村“兩委”干部輪流值班、便民服務(wù)中心工作人員常住的模式，建立便民服務(wù)“全程代理”服務(wù)制度，搭建干群干系和諧的“橋梁”；要將農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)教活動(dòng)中心等活動(dòng)場所經(jīng)常向黨員群眾開放，不斷豐富群眾的業(yè)余文化生活；要嚴(yán)格落實(shí)考核，鄉(xiāng)一級(jí)黨委將此項(xiàng)工作列入對(duì)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核中，考核不合格者要酌情減發(fā)績效工資。七是著力解決基層組織遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)學(xué)用機(jī)制。要充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，采取政策法規(guī)“集中學(xué)”、實(shí)用技術(shù)“重點(diǎn)學(xué)”、疑難問題“指導(dǎo)學(xué)”、特殊需求“隨時(shí)學(xué)”、刻錄資源“上門學(xué)”等模式，開展“菜單式”培訓(xùn)，針對(duì)群眾需要什么就提供什么；要積極開發(fā)“鄉(xiāng)土教材”，結(jié)合本地實(shí)際制作鄉(xiāng)土教育課件，作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的補(bǔ)充教材；要廣泛宣傳遠(yuǎn)教“學(xué)用”結(jié)合典型，大力宣傳他們結(jié)合遠(yuǎn)程教育脫貧致富的事例；要花大力氣培養(yǎng)遠(yuǎn)教操作員，提高操作員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。