【正文】 制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是村級財務負債嚴重。在2009年村級債務鎖定中，全鄉(xiāng)*個村和*個社區(qū)，均存在不同程度的債務，其中**村、**村債務高達70余萬。（二）村級組織運轉“難低差”問題比較突出。一是村級組織運轉難。稅改后，村級集體的主要收入來源為經(jīng)營收入、上級財政補助收入，對一些薄弱村來說，每年上級下?lián)艿拿看逦迩гk公經(jīng)費是杯水車薪，甚至還不能滿足報刊雜志的征訂任務，也就更談不上保證社會服務、公益事業(yè)、黨的建設等支出。二是干部報酬待遇低。農(nóng)村基層干部是村民自選自治的干部，工資只是作為誤工誤時的補償，并不能構成家庭收入的主要來源。但農(nóng)村基層工作卻要占用他們相當多的時間，每年平均有60%的精力得用在工作上，認真負責的干部能達到80%以上。農(nóng)村基層干部一般都是當?shù)刂赂荒芰姷摹澳苋恕?，如果不擔任干部，他們獲得遠比干部工資高得多的收益。這嚴重挫傷了村干部的工作積極性，在工作中往往是應付了事。三是自我創(chuàng)收能力差。雙廟鄉(xiāng)是一個典型的的欠發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)，受地理位置、區(qū)域條件、經(jīng)濟基礎的制約，村級組織通過自我創(chuàng)收解決村級組織運轉經(jīng)費難度很大，探索自行解決村干部誤工報酬和村級運轉經(jīng)費的措施不多。有的村甚至寅吃卯糧，對村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兌現(xiàn)，嚴重影響下幾屆村級班子的正常運轉。（三）黨員干部隊伍“高低乏”問題比較突出。一是黨員干部“年齡高”。由于農(nóng)村青年大量外出務工，原有的黨員隊伍日趨老化。調查中：全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員857名，60歲以上黨員398名，%；35歲以下黨員57名，%。二是黨員干部“文化低”。全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中，初中及以下文化黨員662名，%；高中以上文化黨員114名，%。雖然這幾年加大力度做好黨員發(fā)展工作，但一些行政村仍存在優(yōu)秀青年黨員培養(yǎng)一批、走掉一批的現(xiàn)象，難在從根本上改變黨員隊伍文化程度低的問題。三是培養(yǎng)對象“源頭匱乏”。我縣是個勞務輸出大縣，年輕人基本外出務工，在家人員基本是“老弱婦幼”，這給農(nóng)村黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)帶來了極大的難度。加之部分支部書記用老眼光、老標準、老觀念去衡量人，對培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨不放心，怕發(fā)展好苗子，搶了自己的位置，一定程度上制約了優(yōu)秀青年、致富能人入黨。（四）基層活動場所“齊差難”問題比較突出。一是基層組織活動場所硬件設施不齊。按照基層組織活動場所建設規(guī)劃，我鄉(xiāng)每個村已經(jīng)建立了村級組織活動場所，但由于鄉(xiāng)級、村級財政的緊張，室內配套設施不健全，缺少現(xiàn)代化辦公設施，很多時候都是鐵將軍把門，很大程度上制約了黨員干部群眾學習、辦公、娛樂的正常開展。例如***村自2010年活動場所修建完工交付使用以來，一直空置至今。二是基層組織活動場所管理差。村級活動場所明確是國有資產(chǎn)，膽管理主體是村委會，很多基層干部缺乏管理責任意識，活動場所室內堆放雜物、室外四周環(huán)境不整潔，嚴重影響了村級組織整體形象。三是基層組織活動場所作用發(fā)揮難。個別基層組織缺乏利用陣地開展工作的主動性，沒有實行坐班制，村辦公室每年只是用來開幾個會，利用活動場所組織黨員活動、開展技能培訓和文化娛樂等公益性活動很少，村級組織活動場所功能未能得以發(fā)揮。（五）遠程教育站點“深低大”問題比較突出。一是基層干部認識不夠深。遠程教育是新鮮事物，部分農(nóng)村黨員干部認為設備已經(jīng)裝好了就沒問題了，根本沒有認識到這項惠民服務的重要性，就更沒有宣傳遠程教育工作，導致基層部分群眾根本不了解遠程教育，更談不上參與學習。二是站點操作員水平低。我鄉(xiāng)的遠教站點操作人員基本都是在村三職干部中兼任，這些人員文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，僅僅只會點擊收看遠教課件，絕大部分操作員對遠教系統(tǒng)出現(xiàn)故障束手無策。三是組織收看難度大。雙廟鄉(xiāng)地處四川盆地丘陵地區(qū)，交通不便，群眾歷來都是隨自家土地分散居住，不利于集中組織收看，加之群眾文化水平低，思想觀念陳舊，很少能主動參與遠程教育節(jié)目收看。三、措施及建議一是要著力解決基層組織經(jīng)費保障機制。由于西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村底子薄，反映在基層組織建設中就是經(jīng)費不足，運行不暢。因此，完善基層組織工作機制，必須首先解決基層組織經(jīng)費和基層干部待遇問題。要進一步強化財政支出，探索上級財政對基層組織工作經(jīng)費和基層干部待遇的支出制度，提高基層組織工作經(jīng)費額度和基層干部待遇，并確保足額按時到位，保證基層組織的正常運轉，保障基層干部待遇，激發(fā)基層干部工作積極性。二是要著力解決基層組織激勵約束機制。雖然當前對基層組織、基層干部采取了一些激勵表彰措施，但這些激勵表彰措施帶有很大的隨意性，沒有長期制度作保障，往往隨領導、隨工作、隨活動的變換而變化。因此，必須建立健全在精神、物質方面的激勵機制，采取固定工資加浮動工資的模式，激發(fā)基層干部想事、謀事、干事的積極性，并加大退職干部養(yǎng)老保險改革力度，采取自己出一點、組織補一點的方式來購買養(yǎng)老保險，解決基層的后顧之憂。在建立激勵機制的基礎上，還要建立對基層干部的約束機制，完善黨、村務公開，健全民主議事、民主理財、“三資托管”制度，堅持干部任期經(jīng)濟責任審計和工作問責制度，努力把基層組織的責、權、利更充分、具體、詳實地落實到每一個基層干部，更好地調動、發(fā)揮和保護廣大基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，基層組織才會進一步煥發(fā)生機與活力。三是要著力解決基層組織建制設置機制。就是科學合理地對一些建制村進行合并或成立黨總支，提高基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，建立高效運行的基層組織。采取大村并小村、強村帶弱村的方式，拓寬村級組織的選人用人范圍，更好地改善班子結構，增強班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是要著力解決基層組織黨員干部培訓機制。要按照“關鍵抓人、重點抓村、以點帶面、整體推進”的思路，使農(nóng)村黨員干部的思想政治和科技文化素質得到提高，切實增強農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力。要創(chuàng)新培訓內容，圍繞基層黨員干部的實際需要來設計培訓內容。要創(chuàng)新培訓方式，采取專題輔導、理論研究、研討交流、實地參觀等，多形式培訓黨員干部。要創(chuàng)新培訓制度，以規(guī)范化約束黨員干部，采取“聽匯報、看總結、查效果”方式，不斷提升黨員干部自身素質。五是要著力解決基層組織黨員干部隊伍培養(yǎng)機制。要以破解基層黨組織選人視野和范圍狹窄為突破點，以“把黨員培養(yǎng)成帶頭致富、帶領致富人才，把帶頭致富、帶領致富人才培養(yǎng)成黨員”為核心，堅持從大學生村官、退伍軍人、優(yōu)秀外出務工人員、本地致富能手中培育黨員，創(chuàng)新“群眾推薦、黨員推薦、自我推薦”模式，拓寬后備干部培養(yǎng)渠道。要加大對發(fā)展黨員不力的支部書記的懲罰力度，對一年未發(fā)展黨員的給予警示，兩年未發(fā)展黨員的給予免職。六是著力解決基層組織活動場所管、用機制。要將基層組織活動場所管理資金列入預算，完善其配套設施，并對活動場所的日常管理、衛(wèi)生保潔、設施維護進行補貼；要完善村級議事規(guī)則，以村級組織活動場所為載體，認真落實黨務公開、村務公開、民主管理、“一事一議”等制度，定期組織黨員群眾參加民主議事會、民主決策會等活動，推進農(nóng)村民主政治建設；要搭建為民服務載體，采取村“兩委”干部輪流值班、便民服務中心工作人員常住的模式，建立便民服務“全程代理”服務制度，搭建干群干系和諧的“橋梁”；要將農(nóng)家書屋、遠教活動中心等活動場所經(jīng)常向黨員群眾開放，不斷豐富群眾的業(yè)余文化生活；要嚴格落實考核，鄉(xiāng)一級黨委將此項工作列入對村“兩委”主要領導工作考核中，考核不合格者要酌情減發(fā)績效工資。七是著力解決基層組織遠程教育站點學用機制。要充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，采取政策法規(guī)“集中學”、實用技術“重點學”、疑難問題“指導學”、特殊需求“隨時學”、刻錄資源“上門學”等模式，開展“菜單式”培訓，針對群眾需要什么就提供什么；要積極開發(fā)“鄉(xiāng)土教材”，結合本地實際制作鄉(xiāng)土教育課件，作為現(xiàn)代遠程教育的補充教材；要廣泛宣傳遠教“學用”結合典型，大力宣傳他們結合遠程教育脫貧致富的事例；要花大力氣培養(yǎng)遠教操作員，提高操作員的綜合業(yè)務素質。