【正文】 的問題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯(lián)動的改革氛圍，利用節(jié)約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態(tài)，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養(yǎng)，為農村的改革和發(fā)展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。對先進班組、優(yōu)秀村干部、先進幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發(fā)展水平相適應，也與村民收入的水平相協(xié)調。通過建立離任村干部養(yǎng)老保險、補貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法 目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發(fā)展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺1 2 3 下一頁第五篇：基層組織建設調研報告丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設調研報告區(qū)人大、農業(yè)局調研組區(qū)委組織部：3月12日至14日，丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設調研組組長高大志帶領區(qū)人大辦、農業(yè)局工作人員對丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設進行了調研。調研組采用調查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉(xiāng)黨委、學校、五個村黨支部進行了全面了解，準確掌握了丁家鄉(xiāng)基層黨組織的基本情況，存在的主要問題，并針對實際情況提出了可行性建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、基本情況：丁家鄉(xiāng)共有基層黨組織7個，其中包括鄉(xiāng)黨委、小學黨支部和5個村黨支部。共有黨員名。二、丁家鄉(xiāng)基層黨組織工作開展情況三、當前丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設面臨的問題和困難（一）鄉(xiāng)機關工作人員少，與繁重的工作任務不相適宜。丁家鄉(xiāng)是亭子口電站移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年移民任務非常繁重。鄉(xiāng)機關現(xiàn)共有干部職工人，其中鄉(xiāng)黨委委員7人，站所負責人人，其余一般干部人。7名領導干部除分管工作外，還聯(lián)系有產業(yè)發(fā)展和移民工作。一般干部除安排有業(yè)務工作外，還有繁重1的產業(yè)發(fā)展和移民任務。目前，丁家鄉(xiāng)的工作存在大會小會天天開，抓起落實人手缺的困難局面，增加該鄉(xiāng)工作人員勢在必行。（二）學校、村社干部年齡老化，業(yè)務素質偏低，與經濟社會的快速發(fā)展不相適宜丁家鄉(xiāng)小學黨支部共有黨員教師名，其中45歲以上的黨員教師名，大專以下學歷教師名。村三職干部15名，其中45歲以上干部名，初中及以下學歷干部名。社干部名，集中45歲以上社干部名，學歷基本為初中及以下。小學黨員教師年齡普片偏大，教育教學方式普片陳舊，加強老教師培訓與加大引進年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發(fā)展思路不寬的現(xiàn)狀。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責權不對等，與日益加重的工作任務不相適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我國最基層的行政組織，是農村工作的主體和各項農村工作的最終執(zhí)行者。丁家鄉(xiāng)各項工作任務繁重，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權力有限，導致各項工作落實難。比如鄉(xiāng)集鎮(zhèn)加油站存在安全隱患，分管安全工作的領導和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果，報告給區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局工作人員對該加油站進行處罰離開后，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老板還叫囂罰款交了鄉(xiāng)上人員就沒有權利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發(fā)生危險勢必造成嚴重后果，鄉(xiāng)主要領導，分管領導和具體負責同志將被追究責任，但他們又確實做了很多實實在在的工作。這種責權不對等導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展，精力消耗多，但工作成效不明顯。（四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進基層組織建設的要求不相適宜村社干部是各項農村工作的最終執(zhí)行者，村社工作干得好不好關系到農村工作的開展成效。近幾年來，我區(qū)村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價的上漲和農村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權力，這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉(xiāng)小學是姚基金捐贈的西部貧困山區(qū)助學項目，有教學樓、住宿樓、食堂和一個微機室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室里辦公。目前，學校的公業(yè)務經費是按學生人數計算的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人數普片較少，但運行成本不低，公業(yè)務經費嚴重不足。丁家鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。（五）事業(yè)干部工作熱情不高，與建立公平的競爭機制不相適宜丁家鄉(xiāng)除領導干部外其他多數為事業(yè)干部，他們是各項工作的具體執(zhí)行者。事業(yè)干部多為專業(yè)技術人才，知識豐富，業(yè)務能力強，對大局工作也有深入的思考。但受事業(yè)人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的開展。這種用人制度也不利于競爭上崗，不僅埋沒了許多優(yōu)秀人才，還出現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部用人荒。（六）產業(yè)發(fā)展不能因地制宜，與市場經濟的要求不相適宜 丁家鄉(xiāng)的主導產業(yè)是優(yōu)質糧油、生豬養(yǎng)殖和烤煙種植?？緹煼N植在丁家鄉(xiāng)有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極性高，為了種煙都積極爭取各項政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產高，烤煙真正成為了全村的主導產業(yè)。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產量少，而且單產也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社干部為了發(fā)展烤煙作了大量工作，花費了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因為烤煙影響綜合目標考核。四、加強基層組織建設的一些對策與建議（一）配齊配強各級干部，不斷充實黨員隊伍，切實提高基層黨組織自身素質要以更加優(yōu)越的待遇吸引更多的人才到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多途徑在人力上支持偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對于有重點工作開展的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要在人力、物力上給予重點支持，要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費，通過引進人才和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調入干部等多種途徑解決人員不足的問題。建立更加科學合理的用人機制，將優(yōu)秀的事業(yè)單位參公人員推薦到領導崗位，充分發(fā)揮他們的才能，將未參公的優(yōu)秀事業(yè)單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機制。加快教師周轉房建設，配齊學校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環(huán)境。逐步提高村社干部待遇，繼續(xù)提高村公業(yè)務經費，給予社干部一定的工作經費。把更多的農村優(yōu)秀青年吸納為黨員，鼓勵更多的人在家鄉(xiāng)干事業(yè)。將自身素質高，帶動能力強的農村優(yōu)秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個發(fā)展平臺，為基層黨組織儲存后備干部。（二）加強農村干部隊伍教育培訓，全面提高基層黨建水平農村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農村干部隊伍教育既是基層黨組織建設的薄弱環(huán)節(jié)，也是工作的難點。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠程教育設施，定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓，特別要加強重要政策和農村實用技術的培訓，要將技術專家請到村級“課堂”，請到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業(yè)技術。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發(fā)揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強村社干部警示教育，對重點村的干部開展經常性的警示教育，組織他們學習觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。（三）因地制宜發(fā)展產業(yè)，加快基礎配套設施建設，推動農村經濟發(fā)展產業(yè)發(fā)展不能搞一刀切，一刀切式的產業(yè)發(fā)展只能造成勞命傷財，要改從上到下的產業(yè)發(fā)展模式為從下到上的產業(yè)發(fā)展模式，產業(yè)發(fā)展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發(fā)展產業(yè)。災后重建和移民庫區(qū)建設使農村基礎設施建設有了較大的變化，后期農村基礎設施建設應該更加注重與產業(yè)發(fā)展配套，發(fā)展什么產業(yè)就因地制宜加強何種基礎設施建設。要保障好產業(yè)發(fā)展的各項配套設施建設，繼續(xù)加大力度搞好水、電、氣等基礎設施建設。要豐富農村經濟組織形式，支持和保障建立農村專業(yè)合作組織，增強農村基層組織造血功能。要加大教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，建好村級衛(wèi)生站，解決農村看病難問題。在離場鎮(zhèn)較遠的村要繼續(xù)保留村小，加快村小的基礎設施建設，保障農村兒童有書讀。丁家鄉(xiāng)基層組織建設調研組2012年3月20日