【正文】 0條，組織培訓(xùn)200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關(guān)部門舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及成員戶參加了培訓(xùn)。政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺(tái)了相關(guān)文件，為全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。一是抓好示范帶動(dòng)。采取以點(diǎn)帶面，典型示范的方法引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取縣和農(nóng)業(yè)部門的扶持資金。二是抓好指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，部門指導(dǎo)，依法發(fā)展的原則，鼓勵(lì)先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊(cè)登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題(一)思想認(rèn)識(shí)存在偏差。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對(duì)專業(yè)合作社觀念不太清楚，認(rèn)識(shí)模糊，農(nóng)民自己難以全面準(zhǔn)確理解農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)含義，誤將專業(yè)合作社等同村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織。(二)已有合作社處于起步階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在全市 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚未成為主導(dǎo)力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時(shí)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場(chǎng)開拓能力十分有限，對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)能力弱。(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒有開展活動(dòng)。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務(wù)和買賣關(guān)系。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，由于專業(yè)合作社會(huì)員都是農(nóng)民，會(huì)員代表、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)成員都是由會(huì)員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，沒有形成價(jià)格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，互相殺價(jià)，導(dǎo)致自己的產(chǎn)品沒能賣出好價(jià)位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。登記管理過于松散。注冊(cè)登記是為農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國(guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實(shí)際登記管理工作中出現(xiàn)一些問題：一是登記的內(nèi)容不實(shí)，如注冊(cè)資金由登記 4 人自己申報(bào)，存在很大的隨意性，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊(cè)資金與實(shí)際不是過大就是過小，很多都不能在財(cái)務(wù)中據(jù)實(shí)反映出來。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理?xiàng)l例》法責(zé)不明、不細(xì)，比較籠統(tǒng)抽象，只有責(zé)令改正和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè)過寬、一個(gè)過嚴(yán)，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負(fù)責(zé)人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負(fù)責(zé)人趙正兵向我們介紹：他家今年計(jì)劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費(fèi)用，共需資金接近4萬元。目前，，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個(gè)計(jì)劃：今年合作社還想擴(kuò)建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農(nóng)民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽(yù)，根本無法貸出款來。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶在多年的經(jīng)營(yíng)過程中建立起來的私人信譽(yù)向信用社貸款，以解燃眉之急。“貸款難”的問題，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量就2個(gè)，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)村內(nèi)內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補(bǔ)性，5 但由于缺少聯(lián)合，本來可以得到充分利用的資金在一定時(shí)間段內(nèi)閑置，沒有實(shí)現(xiàn)利益最大化。(五)配套服務(wù)不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進(jìn)入大市場(chǎng)的產(chǎn)品，需要嚴(yán)格的質(zhì)量安全規(guī)范。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質(zhì)量安全檢測(cè)能力不夠，在對(duì)外貿(mào)易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個(gè)因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有自己統(tǒng)一的注冊(cè)商標(biāo)和包裝，因此產(chǎn)品在市場(chǎng)銷售過程中受到很大的影響。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強(qiáng)科技培訓(xùn)、開展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些合作社引進(jìn)科研成果，進(jìn)行新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，形成了相對(duì)意義上的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)民單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，維護(hù)了農(nóng) 6 民在市場(chǎng)交易中的“話語權(quán)”，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議，提供經(jīng)營(yíng)品種、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織開展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，還通過二次分配實(shí)現(xiàn)返利，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入。（五）推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民合作社以成員代表大會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。從章程的制定、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項(xiàng)規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大問題，均由成員代表大會(huì)民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿?。五、推?dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政資金扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力；二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個(gè)別職能部門沒有很好地貫徹落實(shí)。加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門要把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時(shí)，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進(jìn)典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)；二是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮“三會(huì)”的職能作用。轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢(shì)，改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。在發(fā)展速度和質(zhì)量問題上，要始終堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則。處理好農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，不僅難以生存，還會(huì)挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強(qiáng)求質(zhì)量，沒有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農(nóng)民的要求，還會(huì) 8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也不利于完成上級(jí)的考核任務(wù)。在引導(dǎo)發(fā)展中，應(yīng)始終堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則，既抓量的擴(kuò)張，又抓質(zhì)的提高。完善法律制度，推進(jìn)法制化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)立法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善細(xì)化“一法一條例”，使農(nóng)民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。