【正文】 安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費用又太高?！彪m然國家一直在提金融機構(gòu)要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風(fēng)還沒有迎面吹來?！庇捎诖罅哭r(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：”我要負責(zé)計劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計等十多項工作，根本忙不過來。”僅以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個農(nóng)民工的免費培訓(xùn)費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國家應(yīng)加大專項投入。一些地方勞動干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：”為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關(guān)鍵還在落實?！倍?、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析第一，國際上對中國勞動密集型產(chǎn)品進口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問題第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來源，金融危機下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無技術(shù)特長的人員再就業(yè)難度更大。第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。第四，社會穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無地可種，無田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結(jié)和諧的過激行為，同時有部分農(nóng)民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。第五，帶來權(quán)益保障等社會公共服務(wù)問題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的若干建議第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應(yīng)同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當(dāng)安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會有失偏頗。當(dāng)前，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時，輕視留守農(nóng)民。所以，各級政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問題，要根據(jù)國內(nèi)國際的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，編制農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓(xùn)和就業(yè)機會。第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長，引導(dǎo)、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長，帶回了發(fā)達地區(qū)的經(jīng)營理念，各級地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的項目，就應(yīng)該為他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。第三，要鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實積攢了一些資金。但是，他們?nèi)狈ν顿Y意識，賺點錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進銀行作為保障等。當(dāng)前，就業(yè)緊張了，可能會出現(xiàn)“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發(fā)動力度，正確引導(dǎo)這些資金流向，鼓勵他們參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動，或者組織專業(yè)合作社等，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。第四，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，一些以出口為主的制造企業(yè)經(jīng)營不景氣，有些倒閉破產(chǎn)，有些開始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。我省應(yīng)抓住這一契機，制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)。如通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民用承包的耕地入股，實現(xiàn)土地集中、規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)不僅可以集中加強對土地的建設(shè)和管理，而且還能為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)民包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。第五，發(fā)展農(nóng)村物流，引導(dǎo)大型連鎖超市“下鄉(xiāng)”。中共十七屆三中全會對發(fā)展農(nóng)村物流有明確要求，提出要“加強良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。”然而，我省農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展卻相當(dāng)滯后，存在著農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通不暢等諸多問題，如很多蔬菜、水果在運送途中腐爛；農(nóng)民在分散的、實力很小的、素質(zhì)不高的個體商業(yè)戶購買假化肥、假種子、假農(nóng)藥等現(xiàn)象時有發(fā)生，退貨、索賠無門。因此，農(nóng)村迫切需要完善的產(chǎn)品服務(wù)和信息服務(wù)。所以，我省應(yīng)該抓住這一機遇，運用規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村物流。物流發(fā)展了，一些連鎖超市就會下鄉(xiāng)，農(nóng)村運輸、專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)等各行各業(yè)就會被激活，不僅能夠帶動農(nóng)民就業(yè)，而且能有效拉動內(nèi)需。第六，要做好既無地又無創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作。這些失去耕地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，沒有創(chuàng)業(yè)能力，回鄉(xiāng)后完全失業(yè)，生活失去保障。有關(guān)部門應(yīng)對他們進行摸底，要像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學(xué)等。