【正文】 標(biāo)活動向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，實行村級招投標(biāo)委托制度，凡村級工程建設(shè)項目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心辦理招投標(biāo)，各村不得自行組織招投標(biāo)活動。（三）強化審核，加強標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管嚴(yán)把標(biāo)前項目審核關(guān)針對目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項目包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，在標(biāo)前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進(jìn)度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導(dǎo)致自行招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發(fā)改委、財政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項目尤其是政府投資項目的設(shè)計概算、招標(biāo)控制價或標(biāo)底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標(biāo)方式，同時建議成立政府性財政預(yù)算評審機構(gòu)，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質(zhì)的中介機構(gòu)負(fù)責(zé)對政府投資項目概算進(jìn)行審查。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。同時，每個村級項目實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等項目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實行民主決策，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。延伸標(biāo)后項目監(jiān)管觸角在標(biāo)后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機制，另一方面又要改變標(biāo)后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標(biāo)后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計、財政、縣招管辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標(biāo)項目的工程變更、資金財務(wù)、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對村級工程項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時結(jié)合村級財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點工作，組織村監(jiān)委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業(yè)主管好錢、理好財。強化事后工程項目審計一方面，對政府投資工程項目必須進(jìn)行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行情況作為審計重要依據(jù)，對擅自變更設(shè)計和嚴(yán)重超概算的項目單位、負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設(shè)是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進(jìn)行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機構(gòu)管理一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項目選取中介機構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機構(gòu)時，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標(biāo)方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構(gòu)，通過引入競爭機制，促進(jìn)我縣招投標(biāo)中介機構(gòu)的快速健康發(fā)展。另一方面，加強對招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，定期對中介機構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構(gòu)違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導(dǎo)，營造遵紀(jì)守法環(huán)境，促進(jìn)中介機構(gòu)的行業(yè)自律。（五）明確責(zé)任，加大依法處罰力度建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責(zé)，增強工作責(zé)任心；對國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時提高交易活動各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠信評價和企業(yè)黑名單制度，對投標(biāo)企業(yè)、中介機構(gòu)、評標(biāo)專家實行動態(tài)管理評估，評估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標(biāo)者得不償失。通過一系列的制度建設(shè)和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)既能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風(fēng)險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果?？h紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日第五篇：當(dāng)前農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育存在問題及對策建議當(dāng)前農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育存在問題及對策建議：農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，對農(nóng)村基層黨員干部群眾進(jìn)行教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村黨員干部群眾的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的一種教育形式，是農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要組成部分。開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是黨中央為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化所作出的重大戰(zhàn)略部署；是推動農(nóng)村黨員干部群眾教育和培訓(xùn)從手段到內(nèi)容全面體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性的一項戰(zhàn)略舉措，是建立“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”機制的有效載體，是用信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的一條重要途徑；是切實解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的助推劑；是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，真正建立健全“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的長效機制，對不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐與構(gòu)建和諧社會有著深遠(yuǎn)的意義。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上指出我們要“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)?！蓖瑫r，習(xí)近平同志在2008年7月16日召開的全國干部教育培訓(xùn)工作會議上強調(diào)“干部教育培訓(xùn)工作是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”，充分突顯了干部教育培訓(xùn)工作的重要性。（一）當(dāng)前農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作存在的問題一是認(rèn)識難提升。調(diào)研了解到，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部思想認(rèn)識存在偏差，認(rèn)識遠(yuǎn)程教育工作就是放放片子，做做記錄、擺擺樣子，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的錯誤認(rèn)識，工作被動應(yīng)付了事，缺乏積極性和主動性。部分黨員群眾思想認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育工作過于超前，與當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀不符。二是學(xué)習(xí)難組織。由于農(nóng)村外出務(wù)工黨員較多，一定程度上增加了組織收看的難度。極少數(shù)村干部和操作管理員因工作責(zé)任心不強，沒有及時了解群眾需求，制定收看計劃，未能及時公布播放內(nèi)容，組織人員參學(xué)。為完成上級規(guī)定收看任務(wù)，個別地方打開設(shè)備進(jìn)行空放，難以達(dá)到學(xué)習(xí)教育的目的。三是播放內(nèi)容與接受理解程度不對稱，存在遠(yuǎn)教成果轉(zhuǎn)化難問題。農(nóng)村黨員干部存在一些老齡化現(xiàn)象，讓他們接受這些高新科學(xué)技術(shù)，去帶領(lǐng)群眾致富有點勉為其難。年輕干部又對播放的致富信息和理論不太感興趣，使得現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的成果轉(zhuǎn)化難度較大。（二）、對策研究開展遠(yuǎn)程教育，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，是核心，使用是目的。針對當(dāng)前存在的問題，就重點抓好以下幾方面的工作。一、加強培訓(xùn)，打造隊伍，奠定現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育堅實基礎(chǔ)。不斷加強技術(shù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建成一支思想覺悟高，技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強、熟練的管理隊伍，管好、用好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備。二、健全機制，嚴(yán)格考核，促進(jìn)遠(yuǎn)教站點規(guī)范管理和正常運行。首先是操作管理員激勵機制。將操作管理員落實工作情況，工作實績與年終考核掛鉤，通過實地查看，對管理員履職情況，各站點設(shè)備運行，對業(yè)務(wù)精，服務(wù)態(tài)度好的技術(shù)管理員予以表彰與物資獎勵。三、在帶動群眾方面，采取以黨員干部為核心，結(jié)合種植養(yǎng)殖專業(yè)戶和普通黨員群眾，組成不同類別的興趣小組，開展個性化自主學(xué)習(xí)的“興趣學(xué)習(xí)法”，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村黨員干部在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮帶頭致富作用。組建農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，按照“以點帶面，先易后難，因地制宜，分步實施，扎實推進(jìn)”的原則，以“服務(wù)三農(nóng)、助農(nóng)增收”的宗旨，充分利用村級活動場所閑置的門面，選擇政策法制觀念強、會經(jīng)營、善管理、負(fù)責(zé)任，經(jīng)過遠(yuǎn)程教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格的管理員或協(xié)管員作為從業(yè)人員，以供銷社為供貨主渠道，落實財稅支持政策，簡化行政審批手續(xù)，所有配送物資直放直銷，以進(jìn)價加運費的形式向各站點供貨，服務(wù)群眾，讓利于民。通過對農(nóng)資商品的連鎖配送，防止假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。組建形式上，采取村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、政府貼息貸款、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股經(jīng)營、管理員自籌、能人承包等多種方式，推行股份制、股份合作制和“村集體+供銷社”、“村集體+專業(yè)協(xié)會”、“村集體＋農(nóng)戶”、“中心店+加盟店”等運行機制，廣泛吸納社會資金投入建設(shè)，力爭建成一個，鞏固一個，發(fā)展壯大一個，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動面上項目的整體推進(jìn)。管理模式上，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實體為目標(biāo)，政府推動與市場機制相結(jié)合；堅持以市場為導(dǎo)向，與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合；堅持以效益和長效為中心，與農(nóng)民受益相結(jié)合，扎實推進(jìn)遠(yuǎn)程教育創(chuàng)業(yè)工程及農(nóng)村供銷服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立村遠(yuǎn)程教育站點與供銷社聯(lián)席會議制度、定期督查制度、農(nóng)資價格和質(zhì)量監(jiān)督管理制度、經(jīng)營服務(wù)承諾制度、利潤分配制度，設(shè)立銀行結(jié)算賬戶、編制財務(wù)報表和賬簿。成立理財監(jiān)督小組，加強對經(jīng)營資金收支的監(jiān)督與管理，將經(jīng)營收支列為村級財務(wù)公開的項目，定期進(jìn)行公開，增加透明度。站點管理員或協(xié)管員有調(diào)整變動的，做好經(jīng)營款物的交接手續(xù)，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為個人利益。做到文明服務(wù)，誠信經(jīng)營，堅決防止以假充次，讓農(nóng)民在家門口購買到優(yōu)質(zhì)商品、享受便捷的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站的運行。