【正文】 各地方政府在對(duì)外招商引資的競爭中，對(duì)外資的優(yōu)惠政策越來越豐厚，從審 批、用地到稅收等等各個(gè)方面，在與內(nèi)地企業(yè)的競爭中長期在政策上處于優(yōu)勢地 位，再加上這些國際資本相對(duì)于內(nèi)資來說實(shí)力更為雄厚，市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)更豐富，造成內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營越來越困難，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)甚至國家安全 都具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)被外資擊垮（當(dāng)然這只是原因的一個(gè)方面，那些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當(dāng)多的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。據(jù)社科院的一份研究報(bào)告指出，在我國 對(duì)外 28 個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，其中 21個(gè)產(chǎn)業(yè)位居前五位的企業(yè)都已經(jīng)被外資掌控，而 剩下的 7 個(gè)產(chǎn)業(yè)，外資也已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)目刂茩?quán)。相應(yīng)地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產(chǎn)業(yè)中，我國基本不 掌握核心技術(shù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品 牌在外資的進(jìn)攻下，處境越來越糟糕。曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務(wù)院 國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進(jìn)利用外資最多的地區(qū)，江蘇 這幾年來每年卻有十幾個(gè)國內(nèi)自主品牌消失，自主技術(shù)也被屏蔽、被限制，對(duì)國 內(nèi)市場資源的控制力不斷下降。與此同時(shí)，我國大部分企業(yè)在不核心技術(shù)也沒有自主品牌的情況下，唯一可 以利用的就只有我國廉價(jià)的勞動(dòng)力資源了，于是走上了加工貿(mào)易的依附型道路。我國今年五月份的對(duì)外貿(mào)易中，來料加工型的產(chǎn)品占到了 ％。這一系列數(shù) 據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依附型結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，在這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)里，產(chǎn)業(yè)利潤大 量外流，在對(duì)外貿(mào)易中處于極其不利的地位。據(jù)廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業(yè)不掌握核心技術(shù)，導(dǎo)致廣東貨物貿(mào)易出口處于低技術(shù)、低附加值的地位。例如，廣東是我國 DVD 出口大省，但是每出口一臺(tái) DVD 僅售 39 美元，卻要向國外公司支付 美元的專利使用費(fèi)，占成本 70％的機(jī)芯等部件均依賴進(jìn)口，致使該行業(yè)盡管生產(chǎn)量很大，而利潤卻 很微薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國際市場上名牌所占比例不到 3％，但市場占有率達(dá)到了 40 ％。可是，我國廣東省的外貿(mào)出口產(chǎn)品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產(chǎn)。出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口總額的比重低于 10％是普遍現(xiàn)象。這種情況，使超過 90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區(qū)出口鞋 億雙，出口均價(jià)僅為 美元；廣東作為全球最大的玩具生產(chǎn)基地，著名的芭比娃娃就在此地生產(chǎn)，在美 國市場的零售價(jià)是 美元，可是我國企業(yè)得到的加工費(fèi)僅為 美元/個(gè)，在 這 美元中包括企業(yè)主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品 牌的美國企業(yè)則獲利近8 美元/個(gè)，差距之大不可同日而語。這種依附地位不僅壓縮了企業(yè)的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富 差距，使國內(nèi)市場需求日益相對(duì)萎縮，反過來又會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)日益依賴國際市 場，鞏固依附地位，形成惡性循環(huán)。我國的這種依附型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)從兩個(gè)方面對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響。首先，產(chǎn)業(yè)利潤的大量外流，使國內(nèi)市場空間相對(duì)萎縮，擴(kuò)大了市場需求與 國內(nèi)擴(kuò)大的生產(chǎn)能力之間的矛盾，進(jìn)而又限制了生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)大。這種影響 的機(jī)理與前面已經(jīng)分析過的貧富分化對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場的影響是一樣的。其次，這種依附地位使大部分企業(yè)沒有資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。而大學(xué)畢業(yè)生尤 其是工科學(xué)生的主要社會(huì)使命正在于此，在這種情況下，他們的就業(yè)狀況越來越 差也就不難理解了，部分特別優(yōu)秀的學(xué)生要么選擇出國，要么進(jìn)入跨國公司在中 國的分支機(jī)構(gòu)。在那些已經(jīng)被國際資本掌握了控制權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)里，技術(shù)研發(fā)的 中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進(jìn)行。即使有部分公司在中國設(shè)立了 研究院之類，也只能吸收一小部分特別優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生。以筆者所畢業(yè)的清華大學(xué)自動(dòng)化系來說，我班共有 30 名同學(xué)，其中一半或 在本科或在碩士畢業(yè)之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內(nèi)的同學(xué)中，大 部分又都在外資部門工作。固然我國技術(shù)水平落后于美國，但這并不能成為他們 留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會(huì)給他們提供 施展自身才華的大好機(jī)會(huì)，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學(xué)家 就是最好的例證。而今天的問題是，國內(nèi)的企業(yè)所能提供的這樣的機(jī)會(huì)太少了。單純地對(duì)這些不能或不愿回國效力的學(xué)生進(jìn)行道德上的指責(zé)沒有任何實(shí)際意義，應(yīng)該受到指責(zé)的不是他們，而是現(xiàn)今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。依附型企業(yè)所需要的不是大學(xué)生這類研發(fā)型的人才，更多的是操作型、實(shí)用 型的人才。于是培養(yǎng)這類人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展勢頭迅猛，就業(yè)狀況似乎比大 學(xué)生還要好。例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京畢業(yè)的大學(xué)本科生的工資卻降到了 1000—1500，個(gè)別的只有 600—800 元。在這類職業(yè)技術(shù)學(xué)院里，中學(xué)文化程度畢業(yè)生經(jīng)過簡 單的培訓(xùn)后，他們完全能夠勝任大規(guī)模流水生產(chǎn)線上某一個(gè)具體的操作。于是，在中國這樣一個(gè)獨(dú)特的環(huán)境里，就出現(xiàn)了象中國這樣獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象?？偟膩碚f，我國大學(xué)生群體在總?cè)丝谥羞€只占很小一部分，高等教育普及率甚至 與印度相比都還很低，可是卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的過?，F(xiàn)象。這種現(xiàn)象不能說和我們現(xiàn)今的教育體制沒有一點(diǎn)關(guān)系，也不能說和大學(xué)生個(gè) 體沒有關(guān)系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們 只有對(duì)內(nèi)縮小貧富差距，對(duì)外通過自主創(chuàng)新擺脫目前的依附地位才有可能。在這 一過程中，大學(xué)生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。三、申論要求1．大學(xué)生就業(yè)難問題表現(xiàn)在哪些方面？產(chǎn)生的原因有哪些？請用 500 字進(jìn) 行概括。20 分。2．針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出 解決的對(duì)策。500 字?；蛘咚伎颊诖髮W(xué)生就業(yè)問題上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并說 明理由。500 字。此題 30 分。3．針對(duì)存在的問題，以省政府的名義，下發(fā)一份通知，要求各地有關(guān)部門 做好 2007 年大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作。或者以教育廳的名義，要求省內(nèi)各高等院校 做好 2007 年畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。1000 字，30 分。4．從材料一到五中任意選擇一個(gè)，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評(píng)論，寫一篇 500 字的小評(píng)論。大學(xué)生就業(yè)難的思索及建議曾幾何時(shí)，大學(xué)生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，隨著高校連續(xù)擴(kuò)招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。從社會(huì)發(fā)展的角度來講，大批高素質(zhì)的高等人才的培養(yǎng)是與我國快速發(fā)展的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的。但隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大學(xué)生就業(yè)矛盾日益突 出。在這樣的大背景下，中國大學(xué)生就業(yè)形勢也日益嚴(yán)峻，越來越多的大學(xué)生面 臨著畢業(yè)就等于失業(yè)的危險(xiǎn)，這一情況使得大學(xué)畢業(yè)生產(chǎn)生嚴(yán)重的思想問題和心 理問題。解決大學(xué)生就業(yè)問題成為政府工作的重中之重。首先，據(jù)有關(guān)資料分析顯示，每年需要就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生超過 400 萬人，這 一規(guī)模表明了大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體；其次，大學(xué)生不同于一般就業(yè)群體，其對(duì)就業(yè)崗位要求較高，從而決定了新的就業(yè)崗位 的增長必須要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)；三是大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)是一個(gè)客觀事實(shí)，而且 形勢會(huì)日益嚴(yán)峻；四是失業(yè)的大學(xué)生正在構(gòu)成一個(gè)規(guī)模龐大的群體，當(dāng)這一新失 業(yè)群體逐年累積而形成一個(gè)規(guī)模龐大的群體時(shí)，就完全可能出現(xiàn)失控的局面，最 終會(huì)釀成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從近幾年出臺(tái)的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施來看，受制于解決國有企業(yè)失 業(yè)、下崗職工一樣的思維方式，是針對(duì)特定目標(biāo)群體采取的特定政策措施（如失 業(yè)下崗職工群體，農(nóng)民工群體，復(fù)退軍人群體），其結(jié)果必然是違反市場經(jīng)濟(jì)對(duì) 勞動(dòng)力市場一體化與就業(yè)公平競爭的要求，造成就業(yè)市場與就業(yè)政策的分割及就 業(yè)競爭的非正常化。解決大學(xué)生就業(yè)難問題的治本之策，應(yīng)當(dāng)是努力創(chuàng)造并維護(hù) 整個(gè)就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，其他措施只是治標(biāo)之術(shù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)改變在 大學(xué)生等特定群體就業(yè)方面所采取的相互分割、頭痛醫(yī)頭的政策取向，將注意力、財(cái)力、行政強(qiáng)制力等轉(zhuǎn)移到努力創(chuàng)造與維護(hù)公平的就業(yè)市場競爭環(huán)境上來。第一，規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的監(jiān)管，消除各種不正當(dāng)競爭行 為，維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)市場的公平性。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各種 招聘行為的規(guī)范與約束，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及其他社會(huì)組織用人方面的行為監(jiān)察，真正消除勞動(dòng)就業(yè)市場上的不規(guī)范、不正當(dāng)行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘 程序、公開招聘過程、接受社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化行政管制等手段，切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)就業(yè) 市場的不公現(xiàn)象。第二，禁止就業(yè)歧視與摒棄學(xué)歷崇拜，實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)者通過公平競爭實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。國家應(yīng)當(dāng)盡快通過相關(guān)立法明確禁止就業(yè)歧視，通過禁止就業(yè)歧視來維 護(hù)所有勞動(dòng)者的正當(dāng)就業(yè)權(quán)益，并創(chuàng)造就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng) 摒棄學(xué)歷崇拜，確立以能力本位取代學(xué)歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學(xué) 歷論英雄的社會(huì)氛圍。第三，加快健全社會(huì)保障制度，構(gòu)建能夠保護(hù)各類就業(yè)方式勞動(dòng)者的社會(huì)安 全網(wǎng)。在社會(huì)保障制度不健全的背景下，大學(xué)畢業(yè)生到非公單位就業(yè)意味著工作 與生活風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成倍上升，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)更是需要自己承擔(dān)起全部的工作與 生活風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度不健全是損害大學(xué)生就業(yè)環(huán)境公平性的重大制度 因素，在這方面，單純指責(zé)大學(xué)生缺乏社會(huì)責(zé)任與獻(xiàn)身精神是不當(dāng)?shù)摹Ｔ谔厥鈺r(shí)期，國家可以建立以大學(xué)生個(gè)體為對(duì)象的階段性失業(yè)救濟(jì)與失業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃，但解 決問題的最后方式仍然應(yīng)是健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。第四，改革教育體制，強(qiáng)化高校責(zé)任，重點(diǎn)提升大學(xué)生的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)由 人才供給導(dǎo)向向就業(yè)需要導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化。國家應(yīng)當(dāng)將落實(shí)高等院校辦學(xué)自主權(quán)放在 教育體制改革的首位，停止那些損害學(xué)校特色與束縛學(xué)生創(chuàng)新個(gè)性的所謂平臺(tái) 課、統(tǒng)編教材、統(tǒng)一模式的培養(yǎng)方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養(yǎng) 人才的個(gè)性，同時(shí)理性控制高等教育的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。在落 實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，真正強(qiáng)化高等院校的責(zé)任，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)成 為衡量高等院校水平與質(zhì)量的核心指標(biāo)。第五，營造有利于大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導(dǎo)大學(xué)生面向基層、面向?qū)嵺`，降低家庭與大學(xué)生超過現(xiàn)實(shí) 情形的就業(yè)預(yù)期；另一方面，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量尤其是社會(huì)團(tuán)體，共同推進(jìn)大學(xué) 生就業(yè)工作?？傊诂F(xiàn)實(shí)條件下，政府對(duì)大學(xué)生就業(yè)實(shí)行保護(hù)政策作為治標(biāo)措施仍然需 要堅(jiān)持一段時(shí)期，但只有盡快為大學(xué)生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的社會(huì) 環(huán)境與制度安排，才能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)難問題。