【正文】 式的重要著力點。數(shù)字清晰記錄了幾年來文化產業(yè)發(fā)展的足跡：2004年以來，全國文化產業(yè)年均增長速度達22％，保持了高速增長的勢頭。文化產業(yè)的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經濟發(fā)展的新亮點，在促進經濟發(fā)展方式轉變中的作用日益突出?！巴七M文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求……”全會提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對文化發(fā)展的新思路和新部署。全會提出，要“充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。，關鍵領域在哪里？第一，加快建立健全農村社會保險體系。我國社會保險制度的不健全，一個重要表現(xiàn)是對農村居民的覆蓋水平低。2003年開始建立新型農村合作醫(yī)療制度（簡稱新農合），制度上已覆蓋全部有農業(yè)人口的縣（市）。2009年在全國開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱新農保）試點，試點面逐步擴大。這些領域的制度建設有效提高了基本醫(yī)療和社會養(yǎng)老領域的城鄉(xiāng)均等化程度。面對農村人口老齡化速度加快和社會養(yǎng)老保障覆蓋水平低的挑戰(zhàn)，“十二五”時期應加大制度建設力度，提高新農合保障水平，并實現(xiàn)新農保制度全覆蓋。第二，完善城鎮(zhèn)職工和居民社會保險制度。首先是解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度覆蓋水平低的問題。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，把無業(yè)人員納入保障范圍。實施基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，提高其他社會保險的統(tǒng)籌層次。落實養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，擴大基本養(yǎng)老保險對農村轉移勞動力的覆蓋率。其次是根據(jù)經濟發(fā)展水平和各方面的承受力，逐步提高各項社會保障待遇水平。建立退休人員基本養(yǎng)老金的正常調整機制。全面開展門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高醫(yī)療費用報銷比例。再次是提高養(yǎng)老保險制度管理水平，增強制度的可持續(xù)性。進一步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。充實全國社會保障基金。依法穩(wěn)妥開展社會保障結余積累資金投資運營，實現(xiàn)保值增值。發(fā)揮各類商業(yè)保險的補充性作用。建立社會保障基金預決算制度，健全監(jiān)管體系，確保資金安全。加快推進社會保障公共平臺和信息網絡建設，普遍發(fā)放統(tǒng)一規(guī)范的社會保障卡。最后是加快社會保障制度改革。包括推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，強化失業(yè)保險制度預防失業(yè)和工傷保險制度預防工傷的功能，落實對被征地農民的社會保障政策等。第三，推進最低生活保障制度和其他社會救助制度的全面覆蓋。保障貧困人口的基本生活，解決低收入群眾的實際困難，是平衡不同群體利益關系、促進不同收入階層和諧共處的民心工程。應按照實現(xiàn)“人人享有基本生活保障”的目標要求，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實行低保標準動態(tài)管理，健全低收入家庭認證體系，實現(xiàn)應保盡保，并逐步把在城市穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍人口納入城鎮(zhèn)最低生活保障。推進生活、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助制度銜接，形成以城鄉(xiāng)低保制度為基礎、臨時救濟為補充、各項救助制度相配套的社會救助體系，基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。？實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，是我國發(fā)展新形勢的要求。經過30多年的改革開放和持續(xù)增長，我國經濟總量和人均收入顯著增加，產業(yè)競爭力和整體經濟實力大大增強。與此同時，我國原有的比較優(yōu)勢正在改變，主要靠勞動力低成本和要素投入增長支撐的發(fā)展模式難以長期為繼。這些變化對開放提出了新的要求。從根本上講，就是要通過繼續(xù)擴大開放，更大程度上在全球范圍內優(yōu)化資源配置，更有效地利用兩個市場兩種資源，提升我們參與國際合作與競爭的能力。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，具備更加有利的外部環(huán)境。2008年爆發(fā)的全球金融危機，導致國際貿易和投資增長減速甚至下降，貿易和投資保護傾向有所抬頭。但這很可能只是暫時現(xiàn)象。歷史經驗表明，每一次全球性危機過后，都是全球化發(fā)展的躍升期，因為各國的危機程度不同，“深度”危機的國家和企業(yè)需要“好”的國家和企業(yè)參與，才能盡快擺脫困境，表現(xiàn)為產業(yè)、企業(yè)的大量跨國重組和重新布局。20世紀90年代拉美和亞洲兩次金融危機后，許多國家銀行業(yè)的國際化程度明顯提高；20世紀末美國信息產業(yè)泡沫破裂后，各國信息產業(yè)的國際化程度顯著提高?？梢灶A見，此次全球金融危機過后，全球制造業(yè)和以知識、技術、人才跨境流動為標志的科技全球化將繼續(xù)推進。總之，我們仍然處于經濟全球化深入發(fā)展的重要機遇期。？“十二五”時期，從國際形勢看，我國就業(yè)仍將處于國際金融危機的影響中。世界經濟復蘇基礎仍然脆弱，擴大貿易出口難度加大，給我國就業(yè)造成了新的沖擊。從國內形勢看，我國就業(yè)仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化繼續(xù)推進的環(huán)境下。工業(yè)化的發(fā)展，對勞動者素質提出了更高的要求；信息化的加速，對吸納勞動力的數(shù)量相對減少；城鎮(zhèn)化的推進，使農業(yè)富余勞動力轉移規(guī)模繼續(xù)擴大；市場化的加深，使傳統(tǒng)就業(yè)崗位逐漸縮減；國際化的拓展，使就業(yè)變數(shù)明顯增多。尤其是經濟發(fā)展方式的加快轉變，給我國就業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，經濟結構的調整、優(yōu)化和升級，使新的失業(yè)問題和結構性失業(yè)問題交織糾結并不斷加劇。就業(yè)是民生之本，也是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作，研究并制定好“十二五”時期的就業(yè)措施，對于促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。實施更加積極的就業(yè)政策實施更加積極的就業(yè)政策是擴大就業(yè)的根本舉措?！笆濉睍r期，應通過實施《就業(yè)促進法》等更加積極的就業(yè)政策實現(xiàn)更充分就業(yè)。