【正文】 ，使存量建設用地得到進一步提升。主要有三塊：①大力開展閑置土地清理工作。2010年4月份以來，再次開展閑置土地清理工作，進一步加大閑置土地處置力度，組織對全市2007年以來批準項目用地的建設情況進行核查，目前核查工作正在全面鋪開。②認真抓好“四個集中”。按照“全市一城”的總體思路和中等城市的建設標準，晉江市著力把649平方公里土地和121公里海岸線作為一個城市整體來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。在規(guī)劃建設過程中，依據本局職能，按照“四個集中”（即推進耕地向規(guī)模經營集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、住宅向現代社區(qū)集中、人口向市區(qū)和城鎮(zhèn)集中）要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)、中介組織、種養(yǎng)能手三大主體作用，結合治理耕地撂荒，有序引導農戶采取轉包、轉讓、租賃、互換等形式依法流轉土地，促進耕地向種糧能手、家庭農場、農業(yè)企業(yè)集中。③大力推進“三舊改造”。2010年11月，省政府出臺《關于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》后，我市搶抓機遇，主動求變，按照環(huán)泉州灣發(fā)展的戰(zhàn)略部署，用“全市一城”的理念，以“三舊”改造為抓手，高強度、密集式、組團化推進城鄉(xiāng)建設。特別是在舊村改造方面，按照“規(guī)劃先行、路網帶動、整建結合、以整為主”的思路，有計劃、有重點、又步驟的推進全市舊村改造。改造過程中，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，實行“拆一補一”，或引導統(tǒng)一規(guī)劃、建設公寓式居住小區(qū)，盡量減少農村住宅新占土地，以達到改善農民生活質量和建設新農村的目的。四、手續(xù)報批，為新農村建設保駕護航。主要有兩點：①做好舊村改造新村建設用地報批前期工作。2006年以來，我市先后啟動101個村（社區(qū)）實施“百村示范、村村整治”工程，已有45個村（社區(qū)）進行區(qū)域改造。據統(tǒng)計，目前到我科室辦理用地初步審查的有30個村、45宗用地，辦理原產權注銷通告的有17個村、24宗用地，已獲得泉州或晉江市政府用地批復的有13個村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指導服務。本著“特事特辦、簡化手續(xù)”的原則，對區(qū)域改造的建設手續(xù)作了梳理，簡化了辦理程序。配合市新村辦召開全市規(guī)范新農村建設區(qū)域改造暨“兩證”辦理業(yè)務培訓會，進一步規(guī)范新農村建設行為，提高各鎮(zhèn)（街道）辦證指導員、各示范村（社區(qū)）辦證聯絡員的業(yè)務水平，加快“兩證”辦理進度，促進新農村建設依法有序、持續(xù)健康推進。同時，加強協(xié)調，提前介入，靠前服務，就“兩證”辦理存在的問題進行梳理、解答，并督促相關示范村加快“兩證”辦理。③強化項目審批。項目是推動發(fā)展的生命線，我局歷來關注小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，不僅在用地指標上予以傾斜、幫扶，還依法辦理項目征地和出讓手續(xù)，留足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)自身發(fā)展用地。同時，為保證項目早出效益，督促項目業(yè)主早日落地投產，投入新農村建設。五、和諧拆遷，為舊村改造提供“二次創(chuàng)業(yè)”機遇。2010年“城市建設年”中，我市策劃了梅嶺、青陽、濱江、安海、內坑、金井、城北、磁灶等“九大組團”城市建設項目和道路交通、生態(tài)環(huán)保“兩大體系”建設，為舊村改造、新村建設創(chuàng)造機遇。我局積極做好我市征地拆遷補償安置組織實施工作，切實維護人民群眾利益，為社會穩(wěn)定做貢獻。①宣傳培訓上求突破，做好政策的宣傳和解釋工作，增強政策的透明度，力爭取得社會各階層的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，做好“兩公告一登記”，征地拆遷補償安置不到位的不辦理供地。③征地補償安置辦法上求突破，積極研究探討征地補償安置新思路、新辦法，實施“村（社區(qū)）留地”安置政策，保障被征地弱勢群體利益，扶持社區(qū)、村級集體經濟發(fā)展。在征地工作中，依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，合理確定我市征地補償標準。目前，高于省定標準。據統(tǒng)計，2010年來我局共派出40多人次參與到各組團的征地工作，協(xié)助幫助群眾查詢、甄別地籍檔案資料5000多人次，有效保障群眾的合法權益。六、維護群眾利益，為新農村建設保駕護航。①解決農村居住困難戶的用地問題。堅持疏堵結合，嚴格把好審核關，2010年，我局共辦理302宗住房困難群眾用地手續(xù)，已全部獲批。今年來共收到申請266宗（其中居住困難戶182宗，舊村改造50宗等），目前也正有條不紊的辦理中。②有效化解涉土信訪矛盾糾紛。切實抓好春節(jié)、“兩會”期間涉土信訪和維穩(wěn)工作，加強信訪硬件建設，建立健全信訪制度，加強信訪業(yè)務培訓，全面提升辦信辦訪能力。堅持月排查、月報送、定期通報制度，摸清存在的所有矛盾糾紛和苗頭隱患。深入開展國土資源矛盾糾紛排查，重點排查可能赴省赴京集體上訪以及引起群體性事件的傾向性、苗頭性涉土問題，對排查發(fā)現的重大信訪苗頭及時與所在地政府溝通、協(xié)調，爭取主動，變上訪為下訪，有效化解涉土地矛盾糾紛。今年來，共受理群眾來信566件，來電93件，來訪34批52人次，做到件件有登記，事事有落實。③加大征地補償費監(jiān)管力度。一是依法制定征地補償款標準。嚴格按照《福建省實施辦法》的有關規(guī)定，制定征地補償標準和安置標準。二是依法監(jiān)管土地補償款落實到位。實行“兩公告一登記”制度，嚴格征地審批程序和用途管制。項目報批前，用地單位須將不低于征地款總額50%匯入市國土資源局征地款專戶。項目報批后，征地補償費用統(tǒng)一由市國土局直接撥入村集體賬戶，由鎮(zhèn)級村級財會代理服務中心監(jiān)管，確保征地補償款及時足額發(fā)放到位。土地補償款收支情況在規(guī)定時間內向村民公布，接受群眾監(jiān)督和上級部門的審查。據統(tǒng)計，1999年至今，（）。經抽查，尚未發(fā)現拖欠農民個人征地補償款現象。④開展查處土地違法違規(guī)案件專項活動。嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)察，做好項目用地批前檢查工作，對違法用地早發(fā)現、早制止、早查處；進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度和督查考核制度，做到責任明確、巡查到位、不留死角，有效遏制新增違法用地行為，真正起到“嚴查一案，穩(wěn)定一片”的作用，為城市建設營造一個良好的環(huán)境。盡管我局主動服務新農村建設，但現實中依然遇到不少困難和問題，比如，“兩違”冒頭，指標緊缺，土地拋荒等問題依然存在，下一步，我局將集中力量，靠前服務，重點抓好土地閑置、土地整理、耕地保護和違法用地查處工作，為我市新農村建設做出應有的努力。對清查出來的土地違法違規(guī)案件，本著既查事又查人的原則，堅持“三不放過”（即應立案而未立案的不放過，應處罰而未處罰的不放過，應追究責任而未追究責任的不放過），嚴肅查處一批土地違法違規(guī)案件。在今年組織開展的清理“兩違”（違法占地、違章建設）行動中，全市累計創(chuàng)新推行“墾、改、留、遷、并”五種整治模式，分類組織實施，狠推“美麗鄉(xiāng)村”建設進程。一、復墾新建模式。對于一些舊村居民點，即老房子分布相對分散或有較多靠近山坡的老宅基地，采取異地建設的方式，在村莊周邊建設新居民點。同時，對舊村居民點進行復墾，新增有效耕地，實現農村住房改造建設新增用地與農村建設用地復墾總量增減平衡。二、改造整治模式。對于一些“空心村”或者連片老房子的區(qū)塊進行整體拆除，盤活存量土地，整體規(guī)劃重建，滿足住房困難村民的合理建房需求。比如浬浦鎮(zhèn)賀家村、花橋鎮(zhèn)蒲峰村、珠岙鎮(zhèn)上胡村都是以這一模式組織實施。三、保留治理模式。對部分半成新以上住宅區(qū)的主屋予以保留，主要拆除附屬用房和周邊圍墻，對基礎設施和周邊環(huán)境進行重新整治。在不影響農村住房改造建設總體要求的同時，有效減少財政開支。四、整體搬遷模式。對于交通不便、條件惡劣的高山村和海島村，甚至存在地質災害隱患的村莊，通過建設移民小區(qū)，實行整村搬遷，改善農民生產生活條件，拓寬農民增收渠道。亭旁鎮(zhèn)掛簾村、石門坑村，健跳鎮(zhèn)龍山村等實行的都是這一模式。五、撤并組合模式。對少數地域分散的自然村和高山村，通盤考慮、精心規(guī)劃，通過撤小并大的方式，加強中心村建設，完善配套設施，實現資源共享。比如海游鎮(zhèn)善岙楊村、沿赤鄉(xiāng)小漁西村就屬該種模式。