【正文】 ，使存量建設(shè)用地得到進(jìn)一步提升。主要有三塊：①大力開展閑置土地清理工作。2010年4月份以來，再次開展閑置土地清理工作，進(jìn)一步加大閑置土地處置力度，組織對全市2007年以來批準(zhǔn)項目用地的建設(shè)情況進(jìn)行核查，目前核查工作正在全面鋪開。②認(rèn)真抓好“四個集中”。按照“全市一城”的總體思路和中等城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，晉江市著力把649平方公里土地和121公里海岸線作為一個城市整體來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)過程中，依據(jù)本局職能，按照“四個集中”（即推進(jìn)耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、住宅向現(xiàn)代社區(qū)集中、人口向市區(qū)和城鎮(zhèn)集中）要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)、中介組織、種養(yǎng)能手三大主體作用，結(jié)合治理耕地撂荒，有序引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等形式依法流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)耕地向種糧能手、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。③大力推進(jìn)“三舊改造”。2010年11月，省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》后，我市搶抓機(jī)遇，主動求變，按照環(huán)泉州灣發(fā)展的戰(zhàn)略部署，用“全市一城”的理念，以“三舊”改造為抓手，高強(qiáng)度、密集式、組團(tuán)化推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。特別是在舊村改造方面，按照“規(guī)劃先行、路網(wǎng)帶動、整建結(jié)合、以整為主”的思路，有計劃、有重點、又步驟的推進(jìn)全市舊村改造。改造過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，實行“拆一補(bǔ)一”，或引導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)公寓式居住小區(qū)，盡量減少農(nóng)村住宅新占土地，以達(dá)到改善農(nóng)民生活質(zhì)量和建設(shè)新農(nóng)村的目的。四、手續(xù)報批，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。主要有兩點：①做好舊村改造新村建設(shè)用地報批前期工作。2006年以來，我市先后啟動101個村（社區(qū)）實施“百村示范、村村整治”工程，已有45個村（社區(qū)）進(jìn)行區(qū)域改造。據(jù)統(tǒng)計，目前到我科室辦理用地初步審查的有30個村、45宗用地，辦理原產(chǎn)權(quán)注銷通告的有17個村、24宗用地，已獲得泉州或晉江市政府用地批復(fù)的有13個村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指導(dǎo)服務(wù)。本著“特事特辦、簡化手續(xù)”的原則，對區(qū)域改造的建設(shè)手續(xù)作了梳理，簡化了辦理程序。配合市新村辦召開全市規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域改造暨“兩證”辦理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，進(jìn)一步規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)行為，提高各鎮(zhèn)（街道）辦證指導(dǎo)員、各示范村（社區(qū)）辦證聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)水平，加快“兩證”辦理進(jìn)度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)依法有序、持續(xù)健康推進(jìn)。同時，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提前介入，靠前服務(wù)，就“兩證”辦理存在的問題進(jìn)行梳理、解答，并督促相關(guān)示范村加快“兩證”辦理。③強(qiáng)化項目審批。項目是推動發(fā)展的生命線，我局歷來關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，不僅在用地指標(biāo)上予以傾斜、幫扶，還依法辦理項目征地和出讓手續(xù)，留足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)自身發(fā)展用地。同時，為保證項目早出效益，督促項目業(yè)主早日落地投產(chǎn)，投入新農(nóng)村建設(shè)。五、和諧拆遷，為舊村改造提供“二次創(chuàng)業(yè)”機(jī)遇。2010年“城市建設(shè)年”中，我市策劃了梅嶺、青陽、濱江、安海、內(nèi)坑、金井、城北、磁灶等“九大組團(tuán)”城市建設(shè)項目和道路交通、生態(tài)環(huán)?！皟纱篌w系”建設(shè)，為舊村改造、新村建設(shè)創(chuàng)造機(jī)遇。我局積極做好我市征地拆遷補(bǔ)償安置組織實施工作，切實維護(hù)人民群眾利益，為社會穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。①宣傳培訓(xùn)上求突破，做好政策的宣傳和解釋工作，增強(qiáng)政策的透明度，力爭取得社會各階層的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，做好“兩公告一登記”，征地拆遷補(bǔ)償安置不到位的不辦理供地。③征地補(bǔ)償安置辦法上求突破，積極研究探討征地補(bǔ)償安置新思路、新辦法，實施“村（社區(qū)）留地”安置政策，保障被征地弱勢群體利益，扶持社區(qū)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在征地工作中，依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，合理確定我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，高于省定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年來我局共派出40多人次參與到各組團(tuán)的征地工作，協(xié)助幫助群眾查詢、甄別地籍檔案資料5000多人次，有效保障群眾的合法權(quán)益。六、維護(hù)群眾利益，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。①解決農(nóng)村居住困難戶的用地問題。堅持疏堵結(jié)合，嚴(yán)格把好審核關(guān)，2010年，我局共辦理302宗住房困難群眾用地手續(xù)，已全部獲批。今年來共收到申請266宗（其中居住困難戶182宗，舊村改造50宗等），目前也正有條不紊的辦理中。②有效化解涉土信訪矛盾糾紛。切實抓好春節(jié)、“兩會”期間涉土信訪和維穩(wěn)工作，加強(qiáng)信訪硬件建設(shè)，建立健全信訪制度，加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升辦信辦訪能力。堅持月排查、月報送、定期通報制度，摸清存在的所有矛盾糾紛和苗頭隱患。深入開展國土資源矛盾糾紛排查，重點排查可能赴省赴京集體上訪以及引起群體性事件的傾向性、苗頭性涉土問題，對排查發(fā)現(xiàn)的重大信訪苗頭及時與所在地政府溝通、協(xié)調(diào)，爭取主動，變上訪為下訪，有效化解涉土地矛盾糾紛。今年來，共受理群眾來信566件，來電93件，來訪34批52人次，做到件件有登記，事事有落實。③加大征地補(bǔ)償費監(jiān)管力度。一是依法制定征地補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《福建省實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)。二是依法監(jiān)管土地補(bǔ)償款落實到位。實行“兩公告一登記”制度，嚴(yán)格征地審批程序和用途管制。項目報批前，用地單位須將不低于征地款總額50%匯入市國土資源局征地款專戶。項目報批后，征地補(bǔ)償費用統(tǒng)一由市國土局直接撥入村集體賬戶，由鎮(zhèn)級村級財會代理服務(wù)中心監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償款及時足額發(fā)放到位。土地補(bǔ)償款收支情況在規(guī)定時間內(nèi)向村民公布，接受群眾監(jiān)督和上級部門的審查。據(jù)統(tǒng)計，1999年至今，（）。經(jīng)抽查，尚未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民個人征地補(bǔ)償款現(xiàn)象。④開展查處土地違法違規(guī)案件專項活動。嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)察，做好項目用地批前檢查工作，對違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處；進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度和督查考核制度，做到責(zé)任明確、巡查到位、不留死角，有效遏制新增違法用地行為，真正起到“嚴(yán)查一案，穩(wěn)定一片”的作用，為城市建設(shè)營造一個良好的環(huán)境。盡管我局主動服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，但現(xiàn)實中依然遇到不少困難和問題，比如，“兩違”冒頭，指標(biāo)緊缺，土地拋荒等問題依然存在，下一步，我局將集中力量，靠前服務(wù)，重點抓好土地閑置、土地整理、耕地保護(hù)和違法用地查處工作，為我市新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的努力。對清查出來的土地違法違規(guī)案件，本著既查事又查人的原則，堅持“三不放過”（即應(yīng)立案而未立案的不放過，應(yīng)處罰而未處罰的不放過，應(yīng)追究責(zé)任而未追究責(zé)任的不放過），嚴(yán)肅查處一批土地違法違規(guī)案件。在今年組織開展的清理“兩違”（違法占地、違章建設(shè)）行動中，全市累計創(chuàng)新推行“墾、改、留、遷、并”五種整治模式，分類組織實施，狠推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程。一、復(fù)墾新建模式。對于一些舊村居民點，即老房子分布相對分散或有較多靠近山坡的老宅基地，采取異地建設(shè)的方式，在村莊周邊建設(shè)新居民點。同時，對舊村居民點進(jìn)行復(fù)墾，新增有效耕地，實現(xiàn)農(nóng)村住房改造建設(shè)新增用地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾總量增減平衡。二、改造整治模式。對于一些“空心村”或者連片老房子的區(qū)塊進(jìn)行整體拆除，盤活存量土地，整體規(guī)劃重建，滿足住房困難村民的合理建房需求。比如浬浦鎮(zhèn)賀家村、花橋鎮(zhèn)蒲峰村、珠岙鎮(zhèn)上胡村都是以這一模式組織實施。三、保留治理模式。對部分半成新以上住宅區(qū)的主屋予以保留，主要拆除附屬用房和周邊圍墻，對基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境進(jìn)行重新整治。在不影響農(nóng)村住房改造建設(shè)總體要求的同時，有效減少財政開支。四、整體搬遷模式。對于交通不便、條件惡劣的高山村和海島村，甚至存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊，通過建設(shè)移民小區(qū)，實行整村搬遷，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道。亭旁鎮(zhèn)掛簾村、石門坑村，健跳鎮(zhèn)龍山村等實行的都是這一模式。五、撤并組合模式。對少數(shù)地域分散的自然村和高山村，通盤考慮、精心規(guī)劃，通過撤小并大的方式，加強(qiáng)中心村建設(shè)，完善配套設(shè)施，實現(xiàn)資源共享。比如海游鎮(zhèn)善岙楊村、沿赤鄉(xiāng)小漁西村就屬該種模式。