【正文】 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性中國現(xiàn)行的公務(wù)用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級(jí)別和編制配備公車。由于受到當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的包袱。（二）既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力恩格斯：“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在中國這個(gè) “官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在之處。中國現(xiàn)行公車制度與行政職務(wù)、級(jí)別掛鉤，帶有濃厚的等級(jí)色彩，公務(wù)用車成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權(quán)意識(shí)。作為既得利益集團(tuán)的政府是車改的制定者和實(shí)施者，這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色定位，所進(jìn)行的改革勢(shì)必會(huì)異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自己的命，讓官員不再享受官員的特權(quán)，這樣的改革沒有任何可能。（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全，財(cái)政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用中國當(dāng)前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律，公務(wù)用車的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對(duì)我國公務(wù)用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時(shí)還表現(xiàn)在公務(wù)車使用上責(zé)任追究制度的缺失。公務(wù)用車的費(fèi)用支出沒有建立起剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，不能正確、及時(shí)的反應(yīng)財(cái)政支出，不能受到人代會(huì)及人民群眾的監(jiān)督。（四）其他的相關(guān)方面原因除以上三點(diǎn)因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿?dòng)作用；落后的公共交通體系，與我國當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。三、公務(wù)車改革的對(duì)策和建議中國當(dāng)前公務(wù)用車制度改革，應(yīng)在建立在總結(jié)中國以往公車制度改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問題、新變化。同時(shí)要借鑒外國公務(wù)用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各個(gè)方面的因素，逐步建立和完善能夠適應(yīng)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政管理體制，能夠被人民群眾所認(rèn)可的公務(wù)車管理制度。（一）全面系統(tǒng)進(jìn)行車改,推進(jìn)配套制度建設(shè)，需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進(jìn)行法治化建設(shè)，提升法律的權(quán)威性。做到“有法可依”，以此能夠?qū)珓?wù)用車提供規(guī)范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。，提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車信息公開。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的約束，防止政府部門利用預(yù)算外資金購置車輛。機(jī)關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會(huì)的審計(jì)和人民的監(jiān)督，使其在“陽光下”運(yùn)行和實(shí)施。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“吃大鍋飯”的方式，建立由實(shí)物消費(fèi)向貨幣消費(fèi)轉(zhuǎn)變、與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型個(gè)人消費(fèi)方式。逐漸實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”，同時(shí)完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督與信息公開制度。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車制度改革是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分，機(jī)關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。把公車改革置于機(jī)關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化，為公務(wù)用車制度改革做好保障工作。（二）不斷優(yōu)化車改方案，提高機(jī)關(guān)工作效率1．嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理。根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）的要求，結(jié)合各個(gè)部門的職能、在編人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)來確定公務(wù)用車的數(shù)量和檔次。即首先確定公務(wù)用車的車型范圍和使用范圍，再按在編領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)確定，業(yè)務(wù)用車根據(jù)單位編制人數(shù)確定。同時(shí)通過建立“雙控”即控制排量、控制價(jià)格的方式，來限定公務(wù)車排量和價(jià)格上的盲目增長(zhǎng)。對(duì)于違規(guī)配車、購車給予一定黨紀(jì)政紀(jì)處分。還要大力鼓勵(lì)和支持政府采購國產(chǎn)汽車和新能源汽車。實(shí)行公務(wù)用車社會(huì)化，是把公車資源和機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)交通工具的需求納入市場(chǎng)機(jī)制。取消除特殊用車（公、檢、法等）、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)專車以外的公車，把其余公務(wù)用車全部移交給新組建的具有獨(dú)立法人資格的出租車租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營管理。公務(wù)員因工作需要需租車的，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。公務(wù)用車社會(huì)化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國際上的基本做法。有效遏制當(dāng)前嚴(yán)重的公車私用、低效浪費(fèi)等現(xiàn)象，提高車輛的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、升值。核定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和地方財(cái)政承受能力相適應(yīng)，兼顧國家、人民群眾、個(gè)人三者的利益；以工作性質(zhì)和工作量為主，不與行政級(jí)別掛鉤；同時(shí)還要建立公務(wù)員交通補(bǔ)貼的浮動(dòng)補(bǔ)貼制度，要做到與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。還要?jiǎng)澏ㄜ囕v補(bǔ)貼的適用范圍，作為車改補(bǔ)貼的必要補(bǔ)充。車輛補(bǔ)貼來源于公共財(cái)政，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須要由人大制定，聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監(jiān)督。,加強(qiáng)公務(wù)用車的使用管理。建立機(jī)關(guān)公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)，通過對(duì)公務(wù)用車調(diào)配使用、燃油使用、維護(hù)保養(yǎng)、司機(jī)管理、肇事處理等方面的詳細(xì)記錄, 再結(jié)合統(tǒng)計(jì)、分析等信息處理技術(shù),對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行有效監(jiān)督。健全公務(wù)用車行車管理和定點(diǎn)維修、加油制度。學(xué)習(xí)國外給公務(wù)用車加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效記錄公務(wù)用車位置、時(shí)速和加油、維修等信息。2011年“兩會(huì)”廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳表示將對(duì)廣州市全部公車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的教育和管理。進(jìn)行必要的思想政治教育和相關(guān)政策法規(guī)制度教育，使其明確公務(wù)用車的使用手冊(cè)，杜絕司機(jī)使用車輛時(shí)在加油、維修等出現(xiàn)的問題。還要引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)的績(jī)效考核。（三）強(qiáng)化車改后期的反饋和社會(huì)輿論的監(jiān)督要保障公民的公共權(quán)力充分有效的行使，必須建構(gòu)健全的權(quán)力制衡體系。強(qiáng)化車改后期的反饋，通過建立監(jiān)督檢查機(jī)制來有效的監(jiān)控車改的效果，并對(duì)車改方案進(jìn)行中存在的問題及時(shí)糾正和調(diào)整。充分重視外部的社會(huì)輿論監(jiān)督，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過在職有媒體上對(duì)干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)公車制度改革的認(rèn)識(shí)。做好輿論宣傳的導(dǎo)向工作，為公車制度改革打下堅(jiān)實(shí)的思想輿論基礎(chǔ)。同時(shí)公事公務(wù)用車身份，在車身噴涂“公車”字樣。放手發(fā)動(dòng)人民群眾，建立投訴監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督公車制度改革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會(huì)前，對(duì)于公車私用問題曾表示，應(yīng)該管得住，必須管得住。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督。第二條就是民主監(jiān)督。在建國前毛澤東主席和黃元培先生說過的一段話解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息，提的是公款吃喝、公車私用，公費(fèi)出國，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。中國公務(wù)用車制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。為此中央和地方都實(shí)施了有益的探索，也取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，降低改革的阻力、風(fēng)險(xiǎn)，全面系統(tǒng)的進(jìn)行利弊分析，加強(qiáng)調(diào)查和研究，增強(qiáng)公車改革方案的科學(xué)性和可行性。同時(shí)推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。明確中國公務(wù)用車制度改革目的不是取消公務(wù)用車，而是在公務(wù)用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達(dá)到降低行政成本，提高機(jī)關(guān)的辦事效率，消除公車私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。參考文獻(xiàn)1﹑劉敬妹、 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