【正文】 計劃經濟時期的產物，具有一定的滯后性中國現(xiàn)行的公務用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級別和編制配備公車。由于受到當時計劃經濟的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經濟的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國當前社會主義經濟建設的障礙，成為經濟和社會發(fā)展的包袱。（二）既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力恩格斯：“在一切意識形態(tài)領域內，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在中國這個 “官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點和難點所在之處。中國現(xiàn)行公車制度與行政職務、級別掛鉤，帶有濃厚的等級色彩，公務用車成為權力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權意識。作為既得利益集團的政府是車改的制定者和實施者，這種既是“運動員”又是“裁判員”的角色定位，所進行的改革勢必會異常艱難的。正如北京科技大學經濟管理學院教授趙曉分析，公務車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權的，都進展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自己的命，讓官員不再享受官員的特權，這樣的改革沒有任何可能。（三）相關法律法規(guī)不健全，財政監(jiān)督制約沒有起到相應的作用中國當前還沒有專門規(guī)范公務用車的法律，公務用車的相關規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對我國公務用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時還表現(xiàn)在公務車使用上責任追究制度的缺失。公務用車的費用支出沒有建立起剛性的財政預算約束機制，不能正確、及時的反應財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監(jiān)督。（四）其他的相關方面原因除以上三點因素外，城市化、全球化為公務用車的擴張?zhí)峁┝送苿幼饔?；落后的公共交通體系，與我國當前的國民經濟和社會發(fā)展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯(lián)性。三、公務車改革的對策和建議中國當前公務用車制度改革，應在建立在總結中國以往公車制度改革的經驗與實踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問題、新變化。同時要借鑒外國公務用車管理的先進經驗，綜合考慮各個方面的因素，逐步建立和完善能夠適應中國市場經濟與行政管理體制，能夠被人民群眾所認可的公務車管理制度。（一）全面系統(tǒng)進行車改,推進配套制度建設，需要完善公務用車制度的法律法規(guī)。公務用車改革中出現(xiàn)的進退失據，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進行法治化建設，提升法律的權威性。做到“有法可依”，以此能夠對公務用車提供規(guī)范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。同時加強對預算外資金的約束，防止政府部門利用預算外資金購置車輛。機關的預算及決算接受人代會的審計和人民的監(jiān)督，使其在“陽光下”運行和實施。轉變計劃經濟時代“吃大鍋飯”的方式，建立由實物消費向貨幣消費轉變、與我國社會主義市場經濟發(fā)展相適應的新型個人消費方式。逐漸實現(xiàn)職務消費的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”，同時完善職務消費監(jiān)督與信息公開制度。貫徹落實中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的“規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化。，完善后勤服務機構的建設。公務用車制度改革是機關后勤服務制度改革的組成部分，機關后勤管理體制是建立在高度集中計劃經濟體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應我國社會主義市場經濟的發(fā)展要求。把公車改革置于機關后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實推進機關后勤服務社會化、市場化、貨幣化，為公務用車制度改革做好保障工作。（二）不斷優(yōu)化車改方案，提高機關工作效率1．嚴格公務用車編制和配備管理。根據中央關于機構改革“三定”（定職能、定機構、定編制）的要求，結合各個部門的職能、在編人數(shù)和領導人數(shù)來確定公務用車的數(shù)量和檔次。即首先確定公務用車的車型范圍和使用范圍，再按在編領導干部人數(shù)確定，業(yè)務用車根據單位編制人數(shù)確定。同時通過建立“雙控”即控制排量、控制價格的方式，來限定公務車排量和價格上的盲目增長。對于違規(guī)配車、購車給予一定黨紀政紀處分。還要大力鼓勵和支持政府采購國產汽車和新能源汽車。實行公務用車社會化，是把公車資源和機關單位在公務活動中對交通工具的需求納入市場機制。取消除特殊用車（公、檢、法等）、個別領導專車以外的公車，把其余公務用車全部移交給新組建的具有獨立法人資格的出租車租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經營管理。公務員因工作需要需租車的，實行實報實銷。公務用車社會化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國際上的基本做法。有效遏制當前嚴重的公車私用、低效浪費等現(xiàn)象，提高車輛的使用效率，防止國有資產的流失，實現(xiàn)資產的保值、升值。核定合理的補貼標準，應與當?shù)亟洕l(fā)展水平、居民收入水平和地方財政承受能力相適應，兼顧國家、人民群眾、個人三者的利益；以工作性質和工作量為主，不與行政級別掛鉤；同時還要建立公務員交通補貼的浮動補貼制度，要做到與社會市場經濟發(fā)展相適應。還要劃定車輛補貼的適用范圍，作為車改補貼的必要補充。車輛補貼來源于公共財政，補貼標準必須要由人大制定，聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監(jiān)督。,加強公務用車的使用管理。建立機關公務用車信息管理系統(tǒng)，通過對公務用車調配使用、燃油使用、維護保養(yǎng)、司機管理、肇事處理等方面的詳細記錄, 再結合統(tǒng)計、分析等信息處理技術,對公務用車進行有效監(jiān)督。健全公務用車行車管理和定點維修、加油制度。學習國外給公務用車加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效記錄公務用車位置、時速和加油、維修等信息。2011年“兩會”廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳表示將對廣州市全部公車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識別系統(tǒng)進行監(jiān)督管理。加強對司機的教育和管理。進行必要的思想政治教育和相關政策法規(guī)制度教育，使其明確公務用車的使用手冊，杜絕司機使用車輛時在加油、維修等出現(xiàn)的問題。還要引入獎懲機制，加強司機的績效考核。（三）強化車改后期的反饋和社會輿論的監(jiān)督要保障公民的公共權力充分有效的行使，必須建構健全的權力制衡體系。強化車改后期的反饋，通過建立監(jiān)督檢查機制來有效的監(jiān)控車改的效果，并對車改方案進行中存在的問題及時糾正和調整。充分重視外部的社會輿論監(jiān)督，彌補機關內部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過在職有媒體上對干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對公車制度改革的認識。做好輿論宣傳的導向工作，為公車制度改革打下堅實的思想輿論基礎。同時公事公務用車身份，在車身噴涂“公車”字樣。放手發(fā)動人民群眾，建立投訴監(jiān)督機制，鼓勵全社會監(jiān)督公車制度改革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會前，對于公車私用問題曾表示，應該管得住，必須管得住。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督。第二條就是民主監(jiān)督。在建國前毛澤東主席和黃元培先生說過的一段話解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息，提的是公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關系到整個反腐敗。中國公務用車制度形成于計劃經濟體制的大背景下，隨著中國市場經濟體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經成為社會經濟發(fā)展的嚴重阻礙。為此中央和地方都實施了有益的探索，也取得了較多的經驗，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國幅員遼闊、各地經濟基礎和社會發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、實事求是、積極穩(wěn)妥地推進改革，降低改革的阻力、風險，全面系統(tǒng)的進行利弊分析，加強調查和研究，增強公車改革方案的科學性和可行性。同時推進配套制度建設，完善監(jiān)督制約機制。明確中國公務用車制度改革目的不是取消公務用車，而是在公務用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達到降低行政成本，提高機關的辦事效率，消除公車私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。參考文獻1﹑劉敬妹、 2﹑[R]. 3﹑[J].(3)4﹑[J].(08)5﹑“公車消費”立法嚴管[N]. 6﹑ 7﹑[N].（02）8﹑[N].