【正文】 系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟建設(shè)對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護的重要性我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對億萬農(nóng)民的生計具有保障作用，對農(nóng)村乃之全社會具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：耕地保護關(guān)系到國家糧食安全耕地保護關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。耕地保護事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展耕地保護事關(guān)社會穩(wěn)定耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用參考文獻：【1】 吳正紅、【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2009 【2】 國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）【3】 國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）第五篇：耕地保護自查報告承德市國土資源局關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”的自檢自查報告為貫徹落實中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀(jì)發(fā)?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實施方案》和國土資源部《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會議精神，切實做好各項工作，現(xiàn)將我市耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實的自檢自查情況報告如下：一、耕地保護制度落實情況2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定。到2010年末，，均高于省政府下達的任務(wù)。，增加的主要原因是田坎系數(shù)變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地面積等。落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制是實行最嚴(yán)格的耕地保護制 1度、確保國家糧食安全的一項重要內(nèi)容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農(nóng)牧局、市財政局、市統(tǒng)計局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的承德市耕地保護目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)耕地保護目標(biāo)責(zé)任的組織、協(xié)調(diào)及日常工作，從而為工作順利開展提供了強有力的組織保障。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。一方面，采取技術(shù)手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測耕地變化狀況，進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系；另一方面，不斷加大土地執(zhí)法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅決予以打擊，并引入耕地保護的社會監(jiān)督機制，設(shè)立舉報電話及時掌握用地情況，嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查責(zé)任制，堅持巡查與重點抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態(tài)，將違法占用耕地行為降低到最低水平。二、節(jié)約集約用地制度落實情況促進原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。棚戶區(qū)改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區(qū)和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現(xiàn)狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進行了綜合改造。群眾居住生活環(huán)境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個世紀(jì)之多，屬于嚴(yán)重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設(shè)山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動這一契機，對原有棚戶區(qū)和城中村進行綜合改造，對原有棚戶區(qū)和城中村進行統(tǒng)一拆遷并進行前期開發(fā)，成為凈地后納入儲備，由規(guī)劃部門統(tǒng)一進行規(guī)劃開發(fā)。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護并實現(xiàn)了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結(jié)余出的土地公開進行出讓，即彌補了拆遷費用的不足，又實現(xiàn)了住宅用地的有效供給，對于促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、穩(wěn)定房價都有著深遠意義。按照有關(guān)部門統(tǒng)計，經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃開發(fā)整改，很好地實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。強力推進“四個集中”。為推進土地集約節(jié)約利用，我們強力推進大項目向園區(qū)集中、中小項目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。一是大項目向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。我們認真落實工業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定，加強項目用地管理，工業(yè)用地出讓價格不低于項目所在地國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對項目的投資總額、投資強度、環(huán)境影響、科技含量等指標(biāo)從嚴(yán)控制，重點向高科技、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、零污染的大項目傾斜，凡是投資密度、容積率達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目不準(zhǔn)進入園區(qū)建設(shè)。項目建成后，如果投資密度、容積率達不到標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)成其限期整改，整改不到位的，嚴(yán)格按照合同約定做出相應(yīng)處理。二是中小項目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建設(shè)二層或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是城市居民向住宅小區(qū)集中。通過推進舊城改造，提高土地容積率和建筑系數(shù)等辦法，把城鎮(zhèn)建設(shè)的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購買商品樓、優(yōu)先回遷。四是農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。針對目前我市農(nóng)村土地資源浪費嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農(nóng)村建設(shè)工作做為我市的重點工作，對實施新民居改造的村莊統(tǒng)一進行改建或新建工作，騰出的土地用于發(fā)展經(jīng)濟，滿足發(fā)展需要。三、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工作”監(jiān)督檢查情況（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況基本情況。今年，省廳共下發(fā)我市2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑2287個，；其中新增建設(shè)用地圖斑2164個，監(jiān)測面積28731畝；疑似新增建設(shè)用地圖斑123個。經(jīng)各縣區(qū)初步核查，屬于實際占用的新增建設(shè)用地637宗，；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目用地20宗，；臨時用地47宗，；其他實地偽變化180宗，畝。新增建設(shè)用地當(dāng)中合法用地441宗，；違法用地196宗，，包括省重點工程違法用地5宗。全市2010違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為%，%，%。下轄十一個縣區(qū)均不超過15%問責(zé)線。按照省廳《關(guān)于落實國土資源部的通知》文件要求，我市各縣區(qū)對增補圖斑、歷史違法用地和“二次調(diào)查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進行了核查，未發(fā)現(xiàn)上述三類情況。案件查處進展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構(gòu)筑物72萬平方米，拆除1200平方米，；提出黨政紀(jì)處分建議27人，已落實17人；移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任3人；申請法院強制執(zhí)行31宗。（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況我市2010礦產(chǎn)疑似違法圖斑共計45個，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個，非金屬礦的疑似違法圖斑16個。經(jīng)實地核查，合法圖斑3個，違法圖斑26個，偽變化圖斑16個。違法圖斑26個，共17宗案件。除1宗直接拆除設(shè)備外，其余16宗已下達行政處罰決定，；，；沒收違法礦產(chǎn)品1000噸；申請法院強制執(zhí)行2宗。四、土地調(diào)控政策用地計劃執(zhí)行情況土地差別化供地政策今年我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配采用差別化供地政策：一是保障民生項目用地，即保障性住房用地按省下達的用地指標(biāo)全額保障；二是保障公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，即四個220萬千伏變電站用地全額保障；三是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的三個縣除保障性住房項目外，不再安排新增用地指標(biāo)；四是適當(dāng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜；五是適當(dāng)向協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)傾斜，即兩縣兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，由于灤平縣屬于環(huán)首都的三縣之一，因此適當(dāng)向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當(dāng)向中心城區(qū)傾斜。在以上前提下兼顧一般項目用地。重點建設(shè)項目用地計劃執(zhí)行情況經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我市共有17個項目列為省重點建設(shè)項目，安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)1782畝，其中農(nóng)用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項目用地已經(jīng)省政府批復(fù)，該項目用地指標(biāo)70畝，全部為耕地。其他項目正在組卷，將于近日上報。在下一階段，我局將針對“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，按照省廳《開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案》的各項要求，切實做好各項工作，確保各項監(jiān)督檢查工作內(nèi)容落到實處。