【正文】 投資決策和質(zhì)量責任追究辦法》。責任單位：建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（三）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作目標要求：重點解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾權(quán)益。主要措施：認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。按照國家信房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開民中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)[2009]53號）要求，對地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行清理檢查，嚴格容積率指標調(diào)整程序。推進規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。責任單位：規(guī)劃辦、各房地產(chǎn)公司、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理單位及各項工程建設(shè)單位）（四）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理目標要求：重點解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。主要措施：加強工程建設(shè)質(zhì)量過程的監(jiān)管，推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務(wù)管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范和法定職責，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。嚴格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，落實工程質(zhì)量各方領(lǐng)導責任制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理。完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執(zhí)行安合生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。查處安全生產(chǎn)責任事故，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關(guān)單位和 人員的責任。責任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（五）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè) 目標要求：重點解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極據(jù)估計是工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。主要措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招檣信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、企業(yè)事故、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，充分利用各種信息平臺，逐步形成全縣互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，并將相關(guān)信息納入全疆、全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，及時向社會公開大案要案的查處情況，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。責任單位：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所五、工作步驟專項治理工作從2009年11月1日開始，到2011年12月31日前結(jié)束。具體分五個階段實施：（一）動員部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）各單位、部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，及時安排本單位、本部門專項治理工作。要建立專項治理工作機構(gòu)，實行主要領(lǐng)導負責制，抽調(diào)專人組織實施。研究制定方案，明確目標任務(wù)、工作進度和時間要求，并將實施方案、具體辦事機構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話于11月25日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。（二）分析問題，自查自糾（2009年12月1日至2010年2月28日）一是開展自查。各單位、各部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際深入查找工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，認真查找在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施、安全設(shè)施“三同時”等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員基本情況，建立線索檔案。二是剖析原因。深入調(diào)查研究，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深刻分析問題根源、查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對自查出的問題，提 出整改意見和治理對策，落實整改責任，及時糾正，及時上報。三是重點督查。在自查的基礎(chǔ)上，各單位、各部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。要嚴肅自查紀律，對不認真自查的單位和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴格責任追究。對自查出的違紀問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。我縣將適時組織重點抽查。各單位、各部門將自查報告于2010年2月10日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。（三）強化職責，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）一是完善法規(guī)制度。各單位、各部門要全面清理現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，分類作出處理。適用的要繼續(xù)堅持，過時的要及時廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要出臺的要抓緊研究制定。要嚴格按照任務(wù)分解由牽頭單位組織與地區(qū)有關(guān)委局對接，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。二是落實監(jiān)管職責。各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，切實加強對工程建設(shè)全過程全方位的監(jiān)管。要推行行政審批電子監(jiān) 察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。要加大行政執(zhí)行監(jiān)督的力度，堅決查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為和因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。三是嚴格責任追究。對因思想不重視、工作不落實、管理失職、監(jiān)督不力，導致專項治理工作走過場，在職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大損失或惡劣影響的，要實行責任倒查制，依據(jù)《黨政領(lǐng)導干部責任追究暫行辦法》，追究領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。四是加強宣傳教育。要注意發(fā)現(xiàn)各單位、各部門在專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，運用典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。專項治理期間，縣直各單位、各部門要將好的經(jīng)驗做法及時報拜城縣專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。（四）檢查驗收，整改復查（2010年12月1日至2011年4月30日）一是各單位、各部門要嚴格按照任務(wù)分解制定自查驗收方案，于2010年11月20日前縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)批復后自行組織自查驗收。檢查驗收要形成書面報告于2010年12月5前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室?？h建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室將在各單位自查的基礎(chǔ)上開展檢查驗收工作。同時縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組將于2011年1月1日至2011年2月20日組織檢查驗收。對工作落實不到位的單位將通報批評并納入年終考核范疇。（五）考核總結(jié)，鞏固成果（2011年5月4日至2011年12月31日）各單位、各部門要認真總結(jié)專項治理工作，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。我縣將于2011年5月4日至6月20日期間組織專項治理考核總結(jié)工作，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。通過考核總結(jié)，深入查找存在的問題，提高治理成效，確保專項治理工作達到預期目標。各單位、各部門要將專項治理工作考核總結(jié)報告于2011年6月10日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。六、保證措施（一）建立和完善各行主管部門日常監(jiān)管機制。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門日常監(jiān)管的職能作用，各負其責地履行日常監(jiān)管職責。根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》精神，把專項治理工作納入《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2010年工作規(guī)劃》建設(shè)之中，明確分工，認真履責，狠抓監(jiān)管制度落實，定期每月報告日常監(jiān)管工作情況。積極探索招標投標行政監(jiān)督方式，把行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能。（二）建立聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，通報專項治理工作進展情況，研究確定監(jiān)督檢查的重點、具體方 案和聯(lián)合監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)組織；聽取日常監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)督、問題線索情況匯報，研究排查案件線索、督辦和組織案件查辦等專項治理工作中的重大問題，互通情況、整體推進。（三）建立案件查辦協(xié)調(diào)機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門和金融機構(gòu)要加強協(xié)作配合，以聯(lián)席會議方式定期通報案件查處情況，及時排查案件線索、移送案件，協(xié)調(diào)組織案件調(diào)查等。各單位、各部門要及時上報案件線索和查處情況，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)依法查處。（四）建立專項治理工作考核機制。把專項治理工作納入到黨風廉政建設(shè)責任制考核中，一并檢查考核（考核表附后）。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法考核評議機制。對行動迅速、成效突出的，將采取一定方式予以獎勵。（五）建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作保障機制。各單位、各部門要相互配合、統(tǒng)一行動，加強聯(lián)合監(jiān)督檢查。要從人力、物力、財力上為聯(lián)合監(jiān)督檢查提供必要的工作條件，確保專項治理工作目標任務(wù)的落實。七、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。各單位、各部門要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組。下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，從有關(guān)成員單位抽調(diào)人員，實行集中辦公。領(lǐng)導小組主要職責：研究制定工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼恼咭?guī)定；指導和協(xié)調(diào)專項治理工作；研究處理與專項治理工作有關(guān)的其 他重大問題。辦公室主要職責：組織召開專項治世是工作有關(guān)會議，協(xié)調(diào)聯(lián)合監(jiān)督檢查和工作考核，收集匯總各單位、部門工作情況、編撰信息、檢查指導等日常工作。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。各單位、各部門要密切配合、相互支持、形成合力，切實抓好專項治理工作。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展專項治理要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，著重解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，認真糾正不正當交易行為，依法相處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要與推進政務(wù)公開相結(jié)合，向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息和審批結(jié)果。要與糾正損害群眾利益的不正之風相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。通過專項治理與其它工作的結(jié)合滲透，取得既解決當前突出問題又促進長遠發(fā)展的綜合效果。（三）加強督促檢查。各單位、各部門要深入基層、深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，掌握工作進度，督促工作落實。把專項治理工作作為懲治和預防腐敗體系檢查的重點內(nèi)容，采取跟蹤檢查、派駐督察員以及抽查等多種方式，逐項抓好落實。拜城縣建設(shè)局二〇〇九年十一月二十三日