【正文】 民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)要遵循的重大原則，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署并明確了要求。全面透視整個(gè)公報(bào)，充分體現(xiàn)了黨的實(shí)事求是的科學(xué)精神，既充分肯定了成績(jī)，又不回避問(wèn)題和矛盾，并且為解決深層次矛盾、問(wèn)題、困難、挑戰(zhàn)提出了科學(xué)而周密的應(yīng)對(duì)策略，達(dá)到了憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的完美統(tǒng)一，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)員令和指揮棒，既有一定的理論高度，又具體明確，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性?！叭r(nóng)”問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問(wèn)題。溫家寶總理在2005年的兩會(huì)時(shí)說(shuō)到，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化。中共三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中共召開(kāi)了多次中央全會(huì)專(zhuān)題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。今年是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放30周年，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，有許多重大課題迫切需要破解，農(nóng)村改革發(fā)展亟待加快推進(jìn)。正是在這樣的背景下，中共十七屆三中全會(huì)專(zhuān)題研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。全會(huì)特別指出，目前我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三仍然”提出的“三最”，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的清醒認(rèn)識(shí)，同時(shí)也表達(dá)了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放發(fā)端于農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村改革在最初的一段時(shí)間里大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)時(shí)期、一定程度的繁榮，并為30年的輝煌打下了基礎(chǔ)。但是，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，在之后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，農(nóng)村的改革缺少后續(xù)政策，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了缺乏后勁、徘徊不前的狀況，農(nóng)民在焦灼地等待發(fā)展的政策機(jī)遇，十七屆三中全會(huì)提出的“三最”可以說(shuō)是給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的再認(rèn)識(shí)和再思考，傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)，那就是，黨和政府必須把“三農(nóng)”工作重新牢牢抓在手中不動(dòng)搖、不松勁、不拋棄、不放棄。當(dāng)然，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，不是一蹴而就的事情，必須周密部署、精心安排、穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)目前的新形勢(shì)，全會(huì)要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求，從體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、基層組織建設(shè)、完善公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。這些都是確保農(nóng)村改革發(fā)展取得成功的重要保證。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。如今，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的時(shí)代號(hào)角已經(jīng)吹響，路線(xiàn)藍(lán)圖已經(jīng)描繪，重大決策已經(jīng)部12010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）署。接下來(lái)就得依靠各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！我們有理由相信，有了黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的發(fā)揮，有了廣大農(nóng)民群眾主體地位和主人翁地位的保障和落實(shí)，新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展必將取得新的、更大的成績(jī)和成效。如何建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)？新華網(wǎng)北京１月４日電 農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分?！稕Q定》就“建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”部署了許多帶有關(guān)鍵性的新舉措。按照《決定》的要求，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)，一是“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源”，建立健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的骨干作用?！爸攸c(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院”，使其發(fā)揮縣域服務(wù)和培訓(xùn)中心的作用；“在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院”，使其發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的樞紐作用；采取多種形式，“支持村衛(wèi)生室建設(shè)”，使其發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)性作用。二是深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，明確縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能和任務(wù)，核定人員編制，保障人員和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)績(jī)效考核和監(jiān)管。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線(xiàn)管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合并試點(diǎn)工作，通過(guò)增加政府投入和定向補(bǔ)貼，取消藥品銷(xiāo)售加成，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)效率，“向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)”。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)政府任務(wù)的予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政擬通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、高原等艱苦地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)，補(bǔ)助運(yùn)行費(fèi)用。按照《決定》關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展”新的部署，各級(jí)政府要把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署，依法強(qiáng)化在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃、撥款、監(jiān)管等方面責(zé)任，逐步提高財(cái)政投入占衛(wèi)生總費(fèi)用和經(jīng)常性財(cái)政支出的比例，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例。其次，要進(jìn)一步“加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)”，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，實(shí)施“定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才”政策，為農(nóng)村基層培養(yǎng)適宜人才。此外，要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把“積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)”擺在更加重要的位置，加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，探索“治未病”的預(yù)防保健體系。截至目前，我國(guó)基本建立了覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院４萬(wàn)多所，村衛(wèi)生室６１萬(wàn)多個(gè)，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員３５４萬(wàn)多人。到２００７年底，中央和地方投入２１７億元累計(jì)改造和新建了１．８８萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、７８６所縣醫(yī)院、２８５所縣中醫(yī)院和５３４所縣婦幼保健院，為１．１萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了基本醫(yī)療設(shè)備。怎樣鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度？新華網(wǎng)北京１月３日電 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重要組成部分，從２００３年試點(diǎn)以來(lái)已基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村。在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，《決定》從基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)盡快惠及全體農(nóng)民的總體目標(biāo)出發(fā)，對(duì)“鞏固和發(fā)展 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”提出了新的要求，為使廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”明確了具體方向。當(dāng)前，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)條件正在逐步成熟。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，已經(jīng)成為我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的支柱之一。到２００７年底，全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）已達(dá)２４５１個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的８６％，東部地區(qū)覆蓋全體農(nóng)民，中西部地區(qū)覆蓋８５％。全國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到７．３億人，參合率為８６％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平不斷改進(jìn)，制度運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，統(tǒng)籌補(bǔ)償模式逐步完善，全國(guó)農(nóng)民累計(jì)已有９．２４億人次受益，累計(jì)補(bǔ)償資金５９１億元，農(nóng)民就診率和住院率明顯提高，因病致貧返貧問(wèn)題有所緩解，億萬(wàn)農(nóng)民群眾第一次享受到以政府投入為主的醫(yī)療保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從試點(diǎn)到全面推開(kāi)只有數(shù)年時(shí)間，還需要進(jìn)一步完善，目前存在的主要問(wèn)題是保障水平偏低，地區(qū)間發(fā)展不平衡，部分年齡組人口對(duì)大病威脅估計(jì)不足，加上新農(nóng)合只報(bào)銷(xiāo)大病住院費(fèi)用，參合積極性受到一定影響?！稕Q定》在總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成績(jī)的基礎(chǔ)上，明確了“鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的新要求，相關(guān)政策措施主要有４個(gè)方面：一是把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保全國(guó)農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，讓更多農(nóng)民群眾受益，共享改革發(fā)展成果。2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）二是落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助和繳費(fèi)政策，“提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平”。２００７、２００８兩年國(guó)家將參合籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人５０元提高到１００元，其中，中央和地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由４０元提高到８０元，各地可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次。三是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理和經(jīng)辦能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，有效控制醫(yī)療費(fèi)用，開(kāi)展建立農(nóng)民健康檔案試點(diǎn)，規(guī)范基金監(jiān)管，嚴(yán)格基金使用，提高資金管理使用效率。四是配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，繼續(xù)“完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和其他互助保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)困難人群參合繳費(fèi)及其難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用提供補(bǔ)助，為貧困農(nóng)民和大病患者提供醫(yī)療保障，防止因病致貧和因病返貧，筑牢醫(yī)療保障底線(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要推進(jìn)各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，并適時(shí)發(fā)展多種形式的農(nóng)村醫(yī)療互助活動(dòng)和面向農(nóng)民需求的商業(yè)健康保險(xiǎn)。為什么要加快普及農(nóng)村高中階段教育？新華網(wǎng)北京１月１日電 高中階段教育是義務(wù)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)大計(jì)。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。加快普及農(nóng)村高中階段教育是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)農(nóng)村教育一直是人力資源開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。因此，從黨的十六大報(bào)告首次提出２０２０年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重大意義。加快普及農(nóng)村高中階段教育是農(nóng)民接受更高水平教育的客觀需要。盡管相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村教育重點(diǎn)依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實(shí)際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢(shì)必對(duì)接受更高水平教育提出新的迫切要求。２００７年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到６６％，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為５０％左右。２０２０年要在全國(guó)基本普及高中階段教育，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快普及農(nóng)村高中階段教育在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了許多有利條件。我國(guó)高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個(gè)部分，２００７年在校生總數(shù)為４５２７．５萬(wàn)人，其中普通高中和中等職業(yè)教育分別為２５４０．５萬(wàn)人和１９８７萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到２０２０年，全國(guó)１５～１７歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從２００７年的４５００多萬(wàn)人增至４９５０萬(wàn)人，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到９５％，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時(shí)農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過(guò)８５％，進(jìn)入“基本普及”的門(mén)檻。按照國(guó)家財(cái)力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國(guó)家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵(lì)資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會(huì)作出更多貢獻(xiàn)，未來(lái)１３年間增加４５０萬(wàn)在校生有把握。如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿(mǎn)意的教育的客觀要求?！稕Q定》在對(duì)“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時(shí)，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國(guó)９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第３８位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國(guó)農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問(wèn)題得到根本解決。全國(guó)城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近年來(lái)財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后１０個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是世界各國(guó)通過(guò)立法對(duì)政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類(lèi)型。黨的十七大報(bào)告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。2010年溫家寶政府工作報(bào)告（全文）城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬(wàn)農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。為什么說(shuō)社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證？新華網(wǎng)北京12月27日電 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市，這既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，也表現(xiàn)在文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展上。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社