【正文】 活。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環(huán)境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權益。（四）擾亂正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，城管部門經(jīng)常會收到合法商店的舉報電話和投訴。（五）浪費和摧毀公共設施。流動攤販占用了本應屬于全社會的公共空間和道路，據(jù)報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。（六）嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市的基礎設施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。五、整治流動攤販的有效措施綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應采取疏導為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。（一）加大宣傳力度，激發(fā)群眾共同參與?！胺堑洹薄ⅰ扒萘鞲小蹦軌虻靡杂行Э刂?，與全球范圍加大宣傳力度有很大關系。整治流動攤販也應如此。一是加大報刊、電視、廣播等形式的宣傳引導，提高群眾對城管執(zhí)法的認同度，進而激發(fā)參與度，在擴大群眾參與度的基礎上做文章，在調(diào)動群眾積極性上下功夫。二是加大現(xiàn)場教育宣傳力度，通過現(xiàn)身說法，擺事實、講道理，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應的法律知識，充分認識流動攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。三是建立內(nèi)外便民聯(lián)系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾的支持。四是要借助各街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理等社會力量開展對群眾的宣傳，告誡廣大市民購買流動攤的食物在安全、衛(wèi)生等方面得不到保障，不僅使市民認識到城市管理為他們著想，也使流動商販的經(jīng)營活動失去民心。同時，通過宣傳教育，使攤主不斷提高認識：貧窮絕不是違反法律法規(guī)的借口，弱勢也不是拒絕管理的理由，一味以弱示人，用自己廉價的可憐相賺取他人的同情心，只會暴露出自己的淺顯與無知，讓人更加瞧不起。（二）積極拓展就業(yè)渠道，妥善安置下崗人員。從城市發(fā)展內(nèi)容來看，城市發(fā)展可劃分為外延和內(nèi)涵發(fā)展兩個階段。當前，在城市發(fā)展由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，要做好以下幾方面工作：加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，在大力發(fā)展附加值高、能耗少、排污少、占地少產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既拉動了城市經(jīng)濟發(fā)展，也為社會創(chuàng)造數(shù)以千計的再就業(yè)崗位。積極推進再就業(yè)工程。通過開辦家政服務、早點服務、公用電話、自行車管理、清掃隊、送報隊等新行業(yè)，使勞動就業(yè)與發(fā)展社區(qū)服務相結(jié)合，走出一條拓展再就業(yè)的新路子，安置下待崗人員。全面發(fā)動，多方挖潛。利用閑置土地，打時間差，采用政府補貼，街道、社會共同投資的方式，實行誰投資誰受益，調(diào)動社會力量，加快新市場的建設，達到社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收，安置適齡就業(yè)人員。（三）堅持疏堵結(jié)合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關系，有效地改善城市環(huán)境，營造良好的經(jīng)營秩序，在周邊集貿(mào)市場少、沿街攤販聚集的路段，應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關部門選好場所興建市場，就近引導零散、無序的流動攤點進入社區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設施，統(tǒng)一攤點設置，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾存放清理”入場入市，合法經(jīng)營。在這方面，四川樂山城管部門“先安置再取締”的人性化管理方式值得借鑒。即通過在社區(qū)或城市人流較集中的地方多開辟集貿(mào)市場，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力等辦法，給商販們提供經(jīng)營場所，滿足附近居民不同檔次的購物需求；同時，降低乃至減免困難群眾進場經(jīng)營的賦稅和管理費用，以吸引他們?nèi)胧薪灰?，獲取正當合規(guī)的謀生之道。這一人性化管理方式帶來了城市管理的良好成效，真正達到了攤販歡迎、市民高興、政府滿意的共贏局面。（四）以人為本，變單一執(zhí)法為“五步法”，即一宣傳，二服務，三教育，四管理，五處罰。行使行政執(zhí)法權是城管部門的職責，而不是特權，執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法態(tài)度，帶著感情去處理和糾正違章行為。對少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當事人，也要堅持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴格按照執(zhí)法程序辦案，耐心細致地做好調(diào)查取證工作，避免激化矛盾。（五）加大巡查和執(zhí)法力度，落實長效管理機制。首先根據(jù)季節(jié)調(diào)整工作時間，開展早7時至晚9時的不定時巡查，定人、定時、定崗、定責任，落實高峰崗、錯時崗等；其次，通過疏導與服務的結(jié)合，仍不服從管理的，嚴格進行處罰或取締。（六）切實落實隊員交流制度。在本隊范圍內(nèi)交流，隊員管理一個區(qū)域或路段超過半年或一年，便進行交流，調(diào)換到其他區(qū)域或路段；在隊與隊間交流，工作一段時間，就調(diào)換到別的隊工作；在區(qū)縣與區(qū)縣間定期進行換崗交流。通過定期的交流制度，制止說情風，達到公平、公正的嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。（七）加強法制建設，實行依法管理。依法治市是現(xiàn)代城市管理的內(nèi)在要求，是社會文明的體現(xiàn)。當前，治理流動攤販的法律法規(guī)主要采用《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，特別是外省流動人員對條例不熟悉，在定性上和處罰上不統(tǒng)一，操作性欠強，而且時有干擾、抗法的現(xiàn)象，所以要不斷的加強法制建設，最好出臺全國性條例，對流動攤販的處罰都相同，實行依法管理。隨著我國加入WTO，環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力已成為共識。作為行政執(zhí)法部門也非常理解攤主的難處，同樣，執(zhí)法部門也需要人民群眾的理解和支持。讓我們攜起手來，共同管理好無證流動攤販，使蘇州真正成為最適宜人居住和工作的天堂，從而促進經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，早日實現(xiàn)“兩個率先”的目標。