【正文】 階。第四篇：衡南縣開(kāi)展社區(qū)矯正的調(diào)研報(bào)告衡南縣開(kāi)展社區(qū)矯正的調(diào)研報(bào)告（縣社區(qū)矯正中心 王星）一、我縣社區(qū)矯正工作的基本情況2011年7月，遵照中央、省、市工作部署及要求，我縣啟動(dòng)了社區(qū)矯正工作，在先期完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于10月份在全縣鋪開(kāi)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，通過(guò)司法等職能部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)（村）的共同努力，社區(qū)矯正工作穩(wěn)步摧進(jìn)，截止2013年6月底，共累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象496人，我縣社區(qū)矯正工作的顯著成效主要表現(xiàn)在：社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)體系更加健全。縣里成立了衡南縣社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣司法局設(shè)立了副科級(jí)社區(qū)矯正工作管理部門(mén)（社區(qū)矯正中心），配備了3名專職工作人員，負(fù)責(zé)日常工作。全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分建立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村三級(jí)工作框架。社區(qū)矯正工作更加制度化、規(guī)范化。按照要求，對(duì)社區(qū)矯正工作的銜接、執(zhí)行、監(jiān)管、考核、解除等五個(gè)環(huán)節(jié)，制定了報(bào)到管理、定期排查和動(dòng)態(tài)分析報(bào)告、分對(duì)象走訪、異地委托管理、跟蹤管理、應(yīng)急管理、特殊時(shí)期重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管安全和矯正對(duì)象報(bào)告、計(jì)分考核、矯正執(zhí)法等一系列工作制度，嚴(yán)格規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)，使社區(qū)矯正工作有章可循，行之有序。建立了矯正對(duì)象電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)。落實(shí)了“一人二檔”臺(tái)賬，把矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理情況形成文字、表冊(cè)材料存入檔案，以此作為行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）司法所建立了一套系統(tǒng)的工作臺(tái)賬資料，直觀式反映社區(qū)矯正工作情況。社區(qū)矯正工作更富經(jīng)常性、實(shí)效性。由司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常教育管理工作之后，通過(guò)司法所工作人員、社區(qū)(村)干部、社會(huì)志愿者對(duì)矯正對(duì)象的走訪和談心，使矯正對(duì)象及其家屬與矯正組織的距離感拉近，進(jìn)而使矯正組織能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解矯正對(duì)象的真實(shí)情況，并有針對(duì)性地開(kāi)展教育和管理工作，提高了社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和實(shí)效性。經(jīng)過(guò)積極引導(dǎo)和教育矯正，絕大多數(shù)矯正對(duì)象(包括外出學(xué)習(xí)、經(jīng)商、務(wù)工的人員)能夠做到定期報(bào)到和思想?yún)R報(bào)，參加集中教育和公益勞動(dòng)，遵守外出請(qǐng)銷假、遷居審批等管理制度，服從監(jiān)督管理，自覺(jué)接受教育改造，積極悔過(guò)自新。二、我縣社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題、困難我縣的社區(qū)矯正工作雖然取得一定成績(jī)，但仍處于初級(jí)階段，再加上主客觀各方面的因素，尚存在不少問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾方面：執(zhí)法依據(jù)不足，工作措施手段有限。盡管社區(qū)矯正法律、法規(guī)逐步完善，但法院、監(jiān)獄等部門(mén)不遵照?qǐng)?zhí)行，致使對(duì)象不及時(shí)報(bào)到，無(wú)法查找，一些監(jiān)管活動(dòng)無(wú)法落實(shí)，從而影響了社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。工作力量不足，人員素質(zhì)有待提高。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體，但從司法所的設(shè)臵、人員配備、編制現(xiàn)狀看，都存在問(wèn)題。在司法所的設(shè)臵上，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）目前雖都設(shè)立了直屬司法所，在人員配備、編制上，各司法所雖然都配臵了工作人員，但一人一所就有14個(gè)，人員緊缺，力量不足，甚至有2個(gè)所沒(méi)有公職人員。按有關(guān)規(guī)定“專職社區(qū)矯正工作者應(yīng)是從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家公職人員”。社會(huì)矯正工作志愿者參與者少，來(lái)源渠道窄，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。而且絕大多數(shù)社區(qū)矯正工作人員，尤其是那些社區(qū)(村)干部和社會(huì)志愿者，法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等矯正工作所需的專業(yè)知識(shí)欠缺，沒(méi)有接觸過(guò)刑罰的執(zhí)行工作，缺乏管理矯正對(duì)象的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)多樣化的矯正工作。銜接機(jī)制不健全，容易發(fā)生脫管現(xiàn)象。在實(shí)際操作過(guò)程中法、檢、公、司等部門(mén)之間的銜接制度還很不完善。第一，審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在移送法律文書(shū)過(guò)程中存在不及時(shí)到位的現(xiàn)象，從而造成沒(méi)有矯正對(duì)象的法律文書(shū)，矯正期限不明，執(zhí)行矯正沒(méi)有依據(jù)或內(nèi)容不詳；第二，根據(jù)社區(qū)矯正工作要求，矯正對(duì)象應(yīng)按時(shí)報(bào)到，但由于銜接管理制度還不夠完善，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)銜接不及時(shí)或存在相互推諉，導(dǎo)致矯正對(duì)象失控或脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生。第三，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)力，對(duì)違法的對(duì)象沒(méi)有震脅力，而公、檢、法等部門(mén)配合的有效機(jī)制尚未形成。宣傳工作欠缺，社會(huì)認(rèn)知度不高。對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物，群眾認(rèn)知程度低。老百姓對(duì)在監(jiān)獄服刑的犯罪人轉(zhuǎn)移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，這是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素。特別是將艾滋病、吸毒的人員臵于社區(qū)，造成了社會(huì)不予理解、缺少支持的局面，因此極大地影響了社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展。三、進(jìn)一步做好我縣社區(qū)矯正工作的建議各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要意義，改變我國(guó)重監(jiān)禁刑輕非監(jiān)禁刑的作法，把社區(qū)矯正工作納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程。法院必需依法辦案，法院一家獨(dú)大，部分法官愛(ài)錢(qián)輕法，有法不依的作法嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的來(lái)源渠道。賦予司法行政機(jī)關(guān)對(duì)罪犯的拘留權(quán)，保障社區(qū)矯正工作的執(zhí)行力度。2013年9月第五篇：社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告開(kāi)展社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告社區(qū)矯正是司法行政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。為了解縣社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門(mén)相互配合，對(duì)被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，公、檢、法、司等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時(shí)將執(zhí)行通知書(shū)、罪犯結(jié)案登記表、判決書(shū)等法律文書(shū)都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門(mén)），并收到社區(qū)矯正部門(mén)調(diào)研報(bào)告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對(duì)象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì)。二、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書(shū)不能及時(shí)送達(dá)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書(shū)送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來(lái)后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān)，在調(diào)查過(guò)程中，也提出公安事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；政法部門(mén)的協(xié)調(diào)也還不夠密切。(1)在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無(wú)人管。盡管被監(jiān)管人員無(wú)犯罪行為。但這類人長(zhǎng)期無(wú)人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。(2)對(duì)剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。（三）程序不完善。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門(mén)的法律文書(shū)之后，須對(duì)被監(jiān)管人員的罪行、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開(kāi)，以便群眾監(jiān)督。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒(méi)有一紙法律文書(shū)，沒(méi)有任何一家單位來(lái)宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性。（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過(guò)許可的時(shí)間，其外出期間或超過(guò)許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書(shū)上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)放松，有時(shí)甚至處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。三、下一步開(kāi)展社區(qū)矯正工作的建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。工作委員會(huì)由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)組成。工作委員會(huì)主任、副主任由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局。（二）明確職責(zé)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門(mén)要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開(kāi)展。（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院、檢察院每年對(duì)“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來(lái)，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估，記錄在案。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對(duì)其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書(shū)面文書(shū)。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級(jí)法院制作，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機(jī)關(guān)制作，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機(jī)關(guān)偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。（四）人民法院的主要工作。要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；在處刑上，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施社區(qū)矯正；在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫(xiě)出接受社區(qū)矯正保證書(shū)，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強(qiáng)對(duì)這類人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，教育其自覺(jué)接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會(huì)。