【正文】 大創(chuàng)舉。必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行管治，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平；健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量，健全特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的制度，完善香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)；堅(jiān)定推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程，推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一，等等。(十二)堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！稕Q定》指出，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和平國(guó)際環(huán)境和良好外部條件。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展?！稕Q定》從健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、完善全方位外交布局、推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)4個(gè)方面進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署；深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局；推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制；秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革；維護(hù)聯(lián)合國(guó)在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)等平臺(tái)機(jī)制化建設(shè)，等等。(十三)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福?！稕Q定》提出3個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度；深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化；以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度；建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制；推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)；推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，等等。以上各方面的重大部署，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又提出了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將有力推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)?！稕Q定》從強(qiáng)化制度執(zhí)行、加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育、提高黨員干部治理能力、支持各類人才貢獻(xiàn)智慧和力量、推動(dòng)制度創(chuàng)新等方面作出全面部署。總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要抓好3件事：一是堅(jiān)持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行。第一，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記鮮明提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排。無(wú)論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持這些制度，想問(wèn)題、做決策、抓落實(shí)都要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表。涉及方向性問(wèn)題，必須以這些制度為準(zhǔn)星。涉及制度層面的大是大非問(wèn)題，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，不能有絲毫舍糊。各級(jí)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用，關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門(mén)、單位在各項(xiàng)工作中是否執(zhí)行和落實(shí)了這些制度。真正執(zhí)行和落實(shí)了，方向上就沒(méi)有問(wèn)題，政治上就不會(huì)出問(wèn)題。第二，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過(guò)于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封。這次全會(huì)提出的目標(biāo)和工作任務(wù)，很多都是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。在實(shí)際工作中，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神，必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，形成一體推動(dòng)、一體落實(shí)的有效工作機(jī)制。既要排查梳理之前各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，已經(jīng)完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續(xù)推進(jìn)，又要把這次全會(huì)部署的任務(wù)及時(shí)納入工作日程，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。各級(jí)黨委(黨組)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地區(qū)各部門(mén)各單位進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動(dòng)，又要遵循黨中央統(tǒng)一部暑和國(guó)家法律制度規(guī)定，不能不講規(guī)制，不能不守章法，更不能草率行事，關(guān)鍵是把全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。第三，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。因此，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實(shí)處，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問(wèn)題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。各級(jí)黨組織特別是黨委宣傳部門(mén)要組織開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，來(lái)之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不能照抄照搬他國(guó)制度模式。要把制度自信教育貫穿國(guó)民教育全過(guò)程，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。要積極創(chuàng)新話語(yǔ)體系、提升傳播能力，面向海內(nèi)外講好中國(guó)制度的故事，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的說(shuō)服力和感召力。各級(jí)黨委(黨組)要按照黨中央部署，精心組織好全會(huì)精神宣講，有針對(duì)性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育，確保全會(huì)精神深入人心。要加強(qiáng)對(duì)全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。中央有關(guān)方面要及時(shí)掌握各地區(qū)各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)展情況，適時(shí)向黨中央報(bào)告。要注意總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)本次全會(huì)精神的好做法好經(jīng)驗(yàn)。全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！小結(jié)一下今天的宣講內(nèi)容，那就是全會(huì)里程碑意義集中體現(xiàn)為五個(gè)“第一次”的理解上：黨的十九屆四中全會(huì)具有的里程碑意義，集中體現(xiàn)為五個(gè)“第一次”。這次中央全會(huì)第一次將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題進(jìn)行研究，并通過(guò)《決定》，這在黨的歷史上還是第一次。可見(jiàn)，這是一次開(kāi)創(chuàng)性的重要會(huì)議，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。第一次對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系作出重要判斷和明確定位，即“三個(gè)是”：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這一判斷和定位，有利于我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。第一次系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，即十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面的制度創(chuàng)新成果，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。實(shí)際上，這是我們黨第一次在制度層面對(duì)我們的事業(yè)和工作進(jìn)行概括和總結(jié)。這些制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成黨的十九大確立的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須毫不動(dòng)搖把這十三個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。第一次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。從全會(huì)公報(bào)內(nèi)容來(lái)看，我們可以將其概括為“三步走”發(fā)展目標(biāo)。在三個(gè)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出不同的階段性目標(biāo)任務(wù)，實(shí)際上是對(duì)十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化和拓展。十九大報(bào)告是這樣表述的：綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)際上，十九大的這一戰(zhàn)略安排已經(jīng)包含國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖，即兩個(gè)階段的目標(biāo)分別為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“三步走”發(fā)展目標(biāo)的第一步，也就是總體目標(biāo)的第一階段，“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”，與1992年鄧小平南方談話相呼應(yīng)。當(dāng)時(shí)鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”第二、第三步，也就是總體目標(biāo)的第二、第三階段，“到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”，則與十九大報(bào)告相呼應(yīng)，并細(xì)化和拓展了內(nèi)涵與要求。第一次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求，即“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”。有了總體目標(biāo)，還得從具體工作要求上進(jìn)行細(xì)化，否則總體目標(biāo)就會(huì)落空。這是第一次在黨的文件中細(xì)化相關(guān)工作要求。啟示對(duì)于基層而主要提提升制度落實(shí)能力，尤其要以問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)判斷落實(shí)不力的原因：制度執(zhí)行力不強(qiáng)是因?yàn)橐恍h政干部對(duì)出臺(tái)的某項(xiàng)制度本身的規(guī)定、要求、精神等學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠或者說(shuō)一知半解。這樣一來(lái)，不僅執(zhí)行制度不到位、打了折扣，甚至?xí)霈F(xiàn)很大的偏差。對(duì)于這些干部，當(dāng)務(wù)之急就是要抓好對(duì)制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，搞好教育、示范工作。其次，制度執(zhí)行力不強(qiáng)是因?yàn)橐恍h政干部缺乏執(zhí)行和落實(shí)制度的所需要的具體方法、措施，找不到抓手，不知道該怎么辦。這就需要我們?yōu)橹贫鹊呢瀼貓?zhí)行出臺(tái)相應(yīng)的、具有可操作性的具體措施。再次，制度執(zhí)行力不強(qiáng)還因?yàn)樨?zé)任追究和檢查督促不到位。如果問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，就會(huì)造成制度執(zhí)