【正文】 稅收優(yōu)惠政策的通知》（＊國稅發(fā)[2003]80號），＊＊＊縣地方稅務(wù)局《關(guān)于下崗職工從事個體經(jīng)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（＊地稅發(fā)[2003]20號），由縣勞動和社會保障局牽頭十二個縣級部門聯(lián)合行文《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)若干問題意見的通知》（＊勞社[2003]10號）等14個配套性文件，各類文件對享受就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的對象的認(rèn)定和管理，下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員以及再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和大齡就業(yè)困難對象的再就業(yè)援助等扶持政策做了明確規(guī)定，文件的出臺對加快我縣下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)起到了積極推動作用。二、建立完善再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制按照市委、市政府將擴(kuò)大就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和建立健全促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系的要求，建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣級十五個部門參加的全縣就業(yè)和再就業(yè)工作聯(lián)系會議制度。建立健全了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、各部門“一把手”為就業(yè)再就業(yè)工作的第一責(zé)任人，并把再就業(yè)各項工作納入了政府目標(biāo)管理，逗硬考核，實行工作任務(wù)層層分解督促落實。為把工作落到實處，我縣以中共＊＊＊縣委辦公室、縣人民政府辦公室（＊委辦發(fā)[2003]20號）文件進(jìn)一步明確了縣目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣委宣傳部、縣勞動保障局、財政局等十七個縣級部門關(guān)于再就業(yè)工作職責(zé)分工的通知，并對每個部門的工作職責(zé)和具體目標(biāo)任務(wù)，實行層層分解，納入考核，為我縣大力推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的落實，提供了有效的組織和措施保證。為把工作落到實處縣人民政府今年把再就業(yè)工作任務(wù)目標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，并把新增就業(yè)人員及持有再就業(yè)優(yōu)惠證人員再就業(yè)、救助對象就業(yè)等任務(wù)層層分解，下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府納入各級政府目標(biāo)管理和政績考核。再就業(yè)資金實行財政專戶管理和監(jiān)督，對資金的籌集，使用項目作了明確規(guī)定，現(xiàn)運(yùn)行良好。三、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設(shè)情況按照中發(fā)[2002]12號、＊委發(fā)[2002]31號、＊委[2003]11號規(guī)定：全省城市街道縣政府駐地的城關(guān)鎮(zhèn)和較大的建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應(yīng)設(shè)立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求。為抓好機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，并以＊委發(fā)[2003]17號文件明確規(guī)定，曲山、擂鼓兩鎮(zhèn)設(shè)立勞動保障事務(wù)所，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動保障工作站，縣編委以＊編辦發(fā)[2003]4號文件正式對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障機(jī)構(gòu)作了批復(fù)，按照縣編委批復(fù)要求，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實專兼職人員54人，其中：勞動保障工作所2個，工作站18個，專職人員2人，兼職人員31人，站、所長21人，并統(tǒng)一制作了機(jī)構(gòu)吊牌、印章，落實了辦公場地，印發(fā)了勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)管理工作規(guī)程、工作職責(zé)、崗位制度。并擬定在今年4月下旬由縣勞動保障等相關(guān)部門對所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站、所社區(qū)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站、所工作正常，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，按照＊＊市人民政府目標(biāo)管理辦公室＊府目標(biāo)辦[2003]66號文件下達(dá)的勞動保障工作平臺建設(shè)構(gòu)建任務(wù)，我縣已全面超額完成組建任務(wù)，勞動保障站、所下達(dá)任務(wù)2個，實際完成20個，超目標(biāo)任務(wù)18個，為我縣全面抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。四、再就業(yè)扶持政策的實施和落實情況加大再就業(yè)扶持政策宣傳力度。按照中發(fā)[2002]12號、＊委發(fā)[2002]31號、＊委發(fā)[2003]11號以及國辦發(fā)、勞部發(fā)、國家稅務(wù)、工商總局等十幾個部門的文件精神，為加大再就業(yè)工作的宣傳力度，我們認(rèn)真組織編寫、印制再就業(yè)宣傳資料5300余份，在縣上統(tǒng)一安排下，兩次組織職能部門，上街開展再就業(yè)扶持、救助對象政策宣傳咨詢活動，勞動保障部門12次50余人次深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道，企業(yè)開展政策宣傳，在宣傳活動中還通過電視播放勞動保障部制作的再就業(yè)專題光碟《再就業(yè)之星，從頭再來》、《再就業(yè)的路有多寬》、《職業(yè)指導(dǎo)》等宣傳片。通過街頭宣傳咨詢、廣播、電視、新聞媒體報道、發(fā)送張貼宣傳資料等形式，有效地推動了我縣再就業(yè)工作的深入開展，深受社會各界和下崗失業(yè)人員的一致好評，社會效果好。加快進(jìn)度，切實抓好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理工作。嚴(yán)格按規(guī)定、按程序發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”。對《優(yōu)惠證》發(fā)放范圍、對象、辦證程序、享受優(yōu)惠政策的內(nèi)容及有關(guān)事項在辦證前以書面的形式進(jìn)行公布。從2003年4月起截止目前全縣對符合條件的下崗失業(yè)人員共辦理發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1092人。占應(yīng)發(fā)證總?cè)藬?shù)的85，其中：國有企業(yè)失業(yè)人員71人，破產(chǎn)企業(yè)職工785人，享受低保失業(yè)人員236人，其中：今年1—3月發(fā)放《優(yōu)惠證》63人。在發(fā)證中嚴(yán)格實行五級審核制度（街道居委會、工商局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障機(jī)構(gòu)、縣勞動就業(yè)管理機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）并實行勞動保障部門備案，建立發(fā)證個人臺帳等一系列管理制度，保證了符合條件的下崗失業(yè)人員及時領(lǐng)取了優(yōu)惠證，從發(fā)證情況看無任何違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加快落實再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。做好政策落實和兌現(xiàn)工作，是全面貫徹中央、省、市文件精神的具體表現(xiàn)，我縣涉及到稅費(fèi)減免部門都能積極主動配合，認(rèn)真執(zhí)行國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策，縣紀(jì)檢監(jiān)察、勞動保障、財政、物價、工會等部門認(rèn)真履行職責(zé)，市委、市政府再就業(yè)工作會議后先后組織有關(guān)部門對全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、稅、費(fèi)部門再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況進(jìn)行了專項檢查。通過監(jiān)督檢查，促進(jìn)了我縣再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實。從2004年至今年3月我縣已有下崗失業(yè)人員1392人次享受再就業(yè)扶持政策，減免各項稅費(fèi)514200元，其中：510人享受地稅減免，減免金額454200元；882人享受市場管理費(fèi)、登記費(fèi)減免，減免金額60000元；今年1—3月有下崗失業(yè)人員375人次享受再就業(yè)各項稅費(fèi)減免，金額達(dá)115000元。整個再就業(yè)優(yōu)惠政策落實情況良好。切實做好小額擔(dān)保貸款啟動工作。根據(jù)中央、省、市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款以及市政府文件要求，一是縣府以＊府辦[2003]22號、23號文成立了下崗失業(yè)人員小額貸款協(xié)調(diào)小組和聯(lián)審工作小組，按照市政府的安排，20萬元小額擔(dān)保貸款基金，已落實到位，做到了組織健全，辦事機(jī)構(gòu)人員落實；二是加大宣傳工作力度，印發(fā)小額貸款宣傳資料，下發(fā)小額貸款有關(guān)事項通知文件，發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道進(jìn)行宣傳張貼，有效地推動了小額貸款工作的全面開展；三是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，做好貸款發(fā)放工作。為把工作做好做實，我們按照《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，采取了人員擔(dān)保管理辦法（主要是公務(wù)員擔(dān)保），有效地推進(jìn)了小額擔(dān)保貸款工作，又減少了小額貸款的風(fēng)險責(zé)任。在小額擔(dān)保貸款上堅持實行“五級審核制”，也就是本人申請，社區(qū)居委會審核公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障工作站所審查推薦，縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審驗，政府聯(lián)審組集體審批，擔(dān)保公司審定。以確保小額貸款到期能有效收回。在發(fā)放小額貸款時，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自到場檢查、指導(dǎo)工作。由于政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，基礎(chǔ)工作扎實，從2003年8月至2004年8月在規(guī)定的時間內(nèi)分四批次按規(guī)定為160名下崗失業(yè)人員辦理小額擔(dān)保貸款246萬元。五、關(guān)于困難職工再就業(yè)援助及再就業(yè)工作情況按照上級的要求我縣的再就業(yè)困難救助中心組織機(jī)構(gòu)已建立，全縣經(jīng)過調(diào)查摸底，有再就業(yè)救助對象398人，其中：“4050”人員175人，夫妻雙方下崗或一方下崗一方失業(yè)，單親家庭撫養(yǎng)未成年人，身體殘疾并正在享受低保、失業(yè)一年以上的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員223人，近年來通過各種渠道現(xiàn)有125人自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，實現(xiàn)了再就業(yè)，其中：“4050”人員就業(yè)56人。按照＊委辦發(fā)[2004]354號文件要求，為加大幫扶力度，結(jié)合保先教育活動，縣委、縣府又以＊委辦[2005]42號文件出臺了《關(guān)于在全縣開展“面向基層、面向群眾”幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)幫扶活動》，確定了由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部及正科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一幫一”幫助聯(lián)系再就業(yè)救助對象，實現(xiàn)再就業(yè)跟蹤式幫扶活動，截止目前為止，有83名再就業(yè)救助對象由82名正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫助落實在各類崗位上實現(xiàn)了再就業(yè)。其中：幫扶安置在公益性崗位25人。目前我們正在縣內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)和政府公益性事業(yè)開發(fā)設(shè)立更多的就業(yè)崗位，使更多的下崗失業(yè)人員重新實現(xiàn)再就業(yè)。六、存在的問題及建議宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念是促進(jìn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的前提，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制長期影響，一些下崗失業(yè)人員擇業(yè)觀念落后，眼高手低，還存在“等、靠、要”的依賴思想。應(yīng)采取多種形式，廣泛深入地宣傳各級政府及有關(guān)部門制定的促進(jìn)再就業(yè)和社會保障政策，把黨和政府出臺的扶持政策及時送到下崗失業(yè)人員心中。由于再就業(yè)救助對象普遍存在年齡大、文化低、無技能，加之我縣企業(yè)、單位規(guī)模小，公益性崗位少，在安置上有一定的難度。再就業(yè)專項資金籌集比較困難。由于我縣地處西部邊遠(yuǎn)山區(qū)，屬“老、少、邊、窮”縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財政困難，在再就業(yè)專項資金籌集上難度較大，請求上級給予關(guān)照和扶持。小額擔(dān)保貸款現(xiàn)無法推進(jìn)。按照省、市勞動保障、財政、人民銀行等三部門有關(guān)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款規(guī)定，從2003年至2004年8月我縣已為符合條件的人員辦理小額擔(dān)保貸款160人。2004年11月已經(jīng)聯(lián)審組審核63名人員符合貸款手續(xù)，由于放貸單位縣農(nóng)業(yè)銀行依據(jù)上級主管部門有關(guān)規(guī)定，放貸不能按照原規(guī)定擔(dān)?；鸬?：5倍放貸，只能按1：1倍的比例，致使去年63名符合條件的人員到現(xiàn)在未領(lǐng)到貸款。今年的小額貸款工作現(xiàn)暫時無法推進(jìn)，建議市上有關(guān)職能部門給予協(xié)調(diào)，使小額貸款等優(yōu)惠政策真正落到實處，有更多的下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。根據(jù)我縣的實際情況，按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策條件的人員確實不多。由于我縣工業(yè)企業(yè)少，95年企業(yè)改制后，不少原國有企業(yè)改為股份制企業(yè)，縣內(nèi)已無國有企業(yè)，全縣普遍屬改制企業(yè)、商供企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的解體，失業(yè)人員都需要辦再就業(yè)優(yōu)惠證，享受優(yōu)惠政策，建議應(yīng)根據(jù)全市的實際情況放寬辦證范圍，使更多的失業(yè)人員享受到黨和政府的扶持政策，以確保社會穩(wěn)定?？傊?，在貫徹中央、省、市關(guān)于認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)，制定落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)再就業(yè)工作中，縣委、縣政府高度重視，縣級各部門的協(xié)作配合，從整體看取得了一定的成績。對存在的問題，我們將專題研究，制定切實可行的措施，加以整改。集中力量，進(jìn)一步加大再就業(yè)工作的力度，積極拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法開發(fā)增設(shè)新的就業(yè)崗位，結(jié)合＊＊＊實際，扎實工作，確保我縣再就業(yè)工作各項目標(biāo)全面實現(xiàn)。