【正文】 起來(lái)，最直接的辦法是“減少”農(nóng)牧民，提高土地產(chǎn)出的人均占有量，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入自然而然就會(huì)增加。但如果對(duì)外來(lái)及城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村牧區(qū)占用資源不限制、不管束，只能事與愿違，傷害的也是農(nóng)牧民。四是要引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式，以龍頭帶動(dòng)、合作發(fā)展、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等形式，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把分散的農(nóng)牧戶有效地組織起來(lái)，走產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展之路。我盟已累計(jì)登記注冊(cè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織373家，可以說(shuō)發(fā)展速度很快，但農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平并不高，其中一條重要的原因，是合作組織的質(zhì)量不高，“空殼社”、“掛牌社”和套取政策資金的現(xiàn)象比較突出，很多合作社沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的帶動(dòng)作用。因此，要大力規(guī)范農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，引導(dǎo)他們積極參與、真正受益。（三）著力推動(dòng)由簡(jiǎn)單粗放向管理集約高效經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。近幾年，國(guó)家糧食連年增產(chǎn)，庫(kù)存持續(xù)增加，而進(jìn)口卻大幅增長(zhǎng)。從新西蘭進(jìn)口羊肉到岸價(jià)每斤17元左右，而我盟農(nóng)區(qū)羊肉均價(jià)在25元左右，高出國(guó)際市場(chǎng)32%。什么原因？就在于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品成本高、比較效益低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格倒掛問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)寧可進(jìn)口，也不用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。最近發(fā)生的奶農(nóng)“倒奶事件”，就是一個(gè)縮影。隨著對(duì)外開(kāi)放不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將深度融入國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊還將進(jìn)一步加劇。我們必須積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變方式，苦練內(nèi)功，加快推進(jìn)土地集約化、科技集成化、農(nóng)牧民職業(yè)化、生產(chǎn)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，才能鞏固農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。（四）著力推動(dòng)由外力拉動(dòng)為主向增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變。從農(nóng)牧民收入看，受草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的影響，全盟XX年農(nóng)牧民人均純收入11752元，%。其中，人均工資性收入增長(zhǎng)85%、%、人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入只增長(zhǎng)了15%。這說(shuō)明農(nóng)牧民增收很大部分是靠政府補(bǔ)貼和外出務(wù)工，內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)增收能力還比較弱。從目前形勢(shì)看，今后要繼續(xù)大幅度增加對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼空間已經(jīng)不大，繼續(xù)通過(guò)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力增加務(wù)工收入余地也不多。要促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，更重要的在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部做。一方面，要深化農(nóng)村牧區(qū)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，激活各類(lèi)要素，增強(qiáng)發(fā)展活力；另一方面，要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造有利于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件。（五）著力推動(dòng)由一般性維權(quán)向依法興農(nóng)轉(zhuǎn)變。目前，在運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益還很不夠；在法律宣傳普及方面，農(nóng)村牧區(qū)還很薄弱；在農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法方面，體系、能力、手段等還有待完善提高。黨的十八屆四中全會(huì)確定了依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略，我們要牢牢把握以民為本的原則，站在依法興農(nóng)的高度，全面樹(shù)立法治理念，善于運(yùn)用法治思維和方式來(lái)治農(nóng)、護(hù)農(nóng)、興農(nóng)?？傊?，這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，既貫徹了中央精神、又結(jié)合了我盟實(shí)際，既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既是奮斗目標(biāo)、又是發(fā)展路徑。是我們農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)今后推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、根本要求和主要方法。三、全力落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)改革發(fā)展新局面不久前結(jié)束的全盟農(nóng)村牧區(qū)工作視頻會(huì)議，已明確了全盟農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。我們必須理清思路、突出重點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。（一）因地制宜，加快推進(jìn)現(xiàn)代特色效益農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)的原則。一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中要穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)?；疽笫欠€(wěn)產(chǎn)量、調(diào)品種、增效益。立足重點(diǎn)旗區(qū)、生產(chǎn)大鎮(zhèn)，縱深推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施糧棉穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，集成推廣一批節(jié)水、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)相結(jié)合的綜合技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極培育糧棉種植大戶，提高規(guī)模化水平。二是在增量提質(zhì)中保障“菜籃子”生產(chǎn)。繼續(xù)以蔬菜、沙蔥、果樹(shù)基地建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以果菜專(zhuān)業(yè)村和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)整合項(xiàng)目資金，推動(dòng)溫室、大棚、果園等節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展綠色果菜產(chǎn)業(yè)。盟農(nóng)牧業(yè)局要落實(shí)農(nóng)灌區(qū)節(jié)水棗樹(shù)引種示范項(xiàng)目籌資任務(wù)，各旗區(qū)農(nóng)牧及相關(guān)單位要全力配合完成種植戶及耕地落實(shí)，不許用次地，嚴(yán)禁新開(kāi)荒地。要與騰格里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、自治區(qū)園藝研究院合作建立棗樹(shù)推廣試驗(yàn)示范基地，突出抓好“技術(shù)、節(jié)水、高效”三個(gè)關(guān)鍵性示范目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要以實(shí)施《阿拉善盟新一輪“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施方案》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機(jī)，深入推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程建設(shè)，用好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)生豬、肉羊、肉牛、奶牛、禽蛋、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。三是在優(yōu)化布局中壯大特色產(chǎn)業(yè)。要大力實(shí)施“質(zhì)量＋商標(biāo)＋品牌”三位一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，集中發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。草原畜牧業(yè)要合理控制草原載畜量，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牲畜個(gè)體產(chǎn)出，提升草原畜牧業(yè)質(zhì)量效益。重點(diǎn)推進(jìn)蒙絨超級(jí)絨山羊、沙漠之神高端駱駝、圣牧高科有機(jī)奶粉等龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地和加工項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向“草原增綠、資源增值、企業(yè)增效、牧民增收”可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要重點(diǎn)推廣“合作社＋農(nóng)牧戶＋銀行”的合作經(jīng)營(yíng)模式，做大做強(qiáng)“阿杜”肉羊產(chǎn)業(yè)。要始終堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、合作社、農(nóng)牧民等結(jié)成共同體發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，努力把沙產(chǎn)業(yè)打造成為自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的特色品牌。今年農(nóng)牧部門(mén)要通過(guò)實(shí)施退牧還草工程新增人工梭梭基地15萬(wàn)畝，擴(kuò)大肉蓯蓉、鎖陽(yáng)人工接種面積，加強(qiáng)落實(shí)管護(hù)措施。要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)政策項(xiàng)目支持，推進(jìn)烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。草原部門(mén)要與內(nèi)蒙古蒙草抗旱公司合作開(kāi)展“節(jié)水耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐貧瘠”等抗逆性生態(tài)特征的本土植物的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)示范項(xiàng)目基地。各旗區(qū)還要充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持之以恒地培育區(qū)域特色鮮明的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是在完善鏈條中提升產(chǎn)業(yè)化水平。牢固樹(shù)立“全產(chǎn)業(yè)鏈”思路，做到產(chǎn)、加、銷(xiāo)同步推進(jìn)、一體發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，注重引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)牧戶，發(fā)展以家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)基地；加工環(huán)節(jié)，發(fā)揮工商資本、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)地加工或精深加工；銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，著力抓好營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)和品牌培育，繼續(xù)組織參加各類(lèi)農(nóng)畜產(chǎn)品展示、展銷(xiāo)活動(dòng)。要特別注重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、入股分紅、二次返利等有效形式，切實(shí)把各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)聚合，把產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升特色效益農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。（二）強(qiáng)化落實(shí)，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。一是全面排查，整改隱患，嚴(yán)防死守，加強(qiáng)草原防火工作。二是加大草原執(zhí)法監(jiān)管工作。各旗區(qū)要積極配合，應(yīng)地制宜消除草原執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)征占用和臨時(shí)占用草原的行為。盟農(nóng)牧局要與國(guó)土等部門(mén)協(xié)商建立征占耕地草原審查備案制度，規(guī)范征占用草原行為，保護(hù)基本草原，守護(hù)生態(tài)紅線。三是全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取并落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有效解決農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)和增收致富動(dòng)力不足的問(wèn)題。充分發(fā)揮專(zhuān)兼職草原管護(hù)員的作用，加強(qiáng)對(duì)禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的監(jiān)管，既要保護(hù)群眾的利益，更要維護(hù)國(guó)家政策的公平和公正。四是提早組織實(shí)施XX退牧還草工程，落實(shí)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目，完成草原保護(hù)與建設(shè)面積1400萬(wàn)畝。組織研究階段性禁牧草原恢復(fù)后的合理利用機(jī)制，提高草原可持續(xù)利用的能力。（三）積極引導(dǎo)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是規(guī)范土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)。今年，全盟要結(jié)合土地草牧場(chǎng)確權(quán)工作，對(duì)各旗區(qū)土地草牧場(chǎng)承包及流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行集中清理，鼓勵(lì)土地草牧場(chǎng)在本嘎查農(nóng)牧戶之間流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)合法有序。對(duì)此，盟局農(nóng)業(yè)科、法規(guī)科要制定具體措施報(bào)行署研究下發(fā)。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要通過(guò)政策引導(dǎo)和試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新實(shí)踐。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)習(xí)慣等因素，引導(dǎo)各類(lèi)主體選擇合適的經(jīng)營(yíng)模式。比如，種養(yǎng)業(yè)更適合于家庭經(jīng)營(yíng)，可以探索“大基地、小單元”的家庭農(nóng)牧場(chǎng)模式，通過(guò)一家一戶的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)共同構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)集群；又如，以土地草牧場(chǎng)入股組建股份合作社的形式也具有很強(qiáng)的生命力，通過(guò)有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制形成利益共同體。再如，有的農(nóng)戶自愿聯(lián)合推掉田埂，土地成方連片，搞聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)收等聯(lián)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是完善社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)培育農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)推行分段服務(wù)、全程托管等模式，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體解決好耕種收、防病治蟲(chóng)、種畜防疫、技術(shù)管理等服務(wù)問(wèn)題。（四）全面推進(jìn)，不斷深化涉農(nóng)改革。今年，國(guó)家、自治區(qū)將在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施一批重大改革方案，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，還將推出農(nóng)墾改革等。盟改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)由盟農(nóng)牧業(yè)局牽頭落實(shí)的改革任務(wù)共23項(xiàng)，其中：XX年全面啟動(dòng)的改革18項(xiàng)，需要總體設(shè)計(jì)和先行試點(diǎn)的改革任務(wù)3項(xiàng)，根據(jù)中央統(tǒng)一決策部署推進(jìn)的改革任務(wù)2項(xiàng)。除了改革任務(wù)外，盟行署還具體要求盟農(nóng)牧業(yè)局牽頭編制完成《阿拉善盟現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全盟農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，起草鼓勵(lì)和扶持駱駝、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定規(guī)范家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村牧區(qū)合作金融、基層農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系改革等方面的辦法措施。這些改革涉及到農(nóng)村牧區(qū)深層次的矛盾問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方方面面，直接關(guān)系到農(nóng)牧民的切實(shí)利益，影響深遠(yuǎn)。因此，工作任務(wù)重，質(zhì)量要求高，我們必須認(rèn)真積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是盟局辦公室要將深化改革任務(wù)中，改革條件基本成熟的問(wèn)題及行署下達(dá)的政策調(diào)研編制任務(wù)認(rèn)真梳理分解，下達(dá)到有關(guān)科室和二級(jí)單位進(jìn)行研究并提出方案意見(jiàn)；對(duì)一些需要試點(diǎn)先行的問(wèn)題任務(wù)要下達(dá)有關(guān)旗區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；要明確牽頭單位及責(zé)任、落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體負(fù)責(zé)人，規(guī)定完成工作任務(wù)時(shí)限；要加強(qiáng)監(jiān)控考核，每15天上報(bào)工作進(jìn)度和落實(shí)情況，每季度上報(bào)工作總結(jié)。二是對(duì)已部署的重點(diǎn)改革，要深入統(tǒng)籌實(shí)施。如土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記工作，各級(jí)農(nóng)牧業(yè)局要進(jìn)一步發(fā)揮牽頭職能，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位建立常態(tài)化、長(zhǎng)效性推進(jìn)機(jī)制，借鑒和推廣改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，確保全盟在年底前完成工作任務(wù)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵及突出問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)要深入基層，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，掌握實(shí)情，提出建議，認(rèn)真解決。（五）努力創(chuàng)新，多渠道增加農(nóng)牧民收入。今年全盟農(nóng)牧民人均可支配收入計(jì)劃同比增長(zhǎng)10%，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一要突出增收重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)牧民增收實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，加強(qiáng)政策激勵(lì)和引導(dǎo)，有針對(duì)性地幫助發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)與外出務(wù)工相當(dāng)甚至更高的收入，讓農(nóng)牧區(qū)能夠留住農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)能夠致富農(nóng)牧民、農(nóng)牧民能夠安心務(wù)農(nóng)。二要深挖內(nèi)部潛力。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，因地制宜地推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化。三要拓展農(nóng)牧業(yè)功能。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)讓農(nóng)牧民在家門(mén)口就能開(kāi)展或參與的初加工項(xiàng)目，促進(jìn)增值增效增收。依托地產(chǎn)菜、果、肉，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)，支持有條件的農(nóng)戶發(fā)展度假農(nóng)莊、體驗(yàn)采摘基地等多種形式的農(nóng)家樂(lè)和牧家游。四要廣辟外部渠道。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民工資性收入，為留在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民騰出更多的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間。用好小微企業(yè)扶持政策，吸引外出農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)引領(lǐng)周邊農(nóng)牧戶增收。五要釋放改革紅利。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保貸款、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資、特色農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等改革，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，加快創(chuàng)新以獎(jiǎng)代投、先建后補(bǔ)等財(cái)政投入方式，健全專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，建立土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，讓更多農(nóng)牧戶分享改革帶來(lái)的實(shí)惠。（六）認(rèn)真履責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是強(qiáng)化安全體系建設(shè)。著力完善盟、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)三級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)旗級(jí)監(jiān)管中心規(guī)范化建設(shè)，抓好人員隊(duì)伍配備和素質(zhì)培訓(xùn)，提升基層質(zhì)量安全監(jiān)管水平。完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化旗級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平。推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系平臺(tái)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)等規(guī)模主體開(kāi)展質(zhì)量追溯試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有機(jī)銜接，探索構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。二是深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)名購(gòu)藥制度，全面推行飼料生產(chǎn)全程質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)防高毒禁用農(nóng)藥、違規(guī)使用添加劑等問(wèn)題反彈。強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)厲打擊和防范病死畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，大力推廣安全、綠色、高效、實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù)，抓好果菜標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管控。實(shí)行“準(zhǔn)入嚴(yán)控、證后嚴(yán)管”，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)。四是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。推進(jìn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。明確將動(dòng)物免疫穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)到蘇木鎮(zhèn)人民政府，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核和責(zé)任追究。在基層動(dòng)檢所推行“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的工作機(jī)制，全面落實(shí)強(qiáng)制免疫制度，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)、交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物醫(yī)院、散養(yǎng)大戶、隔離場(chǎng)、重點(diǎn)道口檢查站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫和疫情報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物調(diào)運(yùn)管理。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)。著力建設(shè)農(nóng)牧業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系，落實(shí)“實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)報(bào)告、嚴(yán)格處置、消除后患”機(jī)制。（七）扎實(shí)工作，切實(shí)完成民生實(shí)事。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)，一方面，主動(dòng)履行牽頭職責(zé)，協(xié)同相關(guān)單位繼續(xù)實(shí)施扶持農(nóng)牧民居邊護(hù)邊工程，認(rèn)真做好規(guī)劃、布局和選點(diǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域增加牧戶居住護(hù)邊，優(yōu)先解決人畜飲水困難，確保這項(xiàng)建設(shè)順利完成、見(jiàn)到實(shí)效。另一方面，充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，與財(cái)政、財(cái)險(xiǎn)部門(mén)協(xié)調(diào)建立超級(jí)絨山羊保險(xiǎn)工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)田園、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品。下力氣抓好中國(guó)駱駝博物館規(guī)劃建設(shè)工作，推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)與文化、旅游向融合。盡快啟動(dòng)相關(guān)工作，建立特色節(jié)水高效農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金。積極利用電子商務(wù)等營(yíng)銷(xiāo)模式，進(jìn)一步拓寬特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)路。（八）積極投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。配合國(guó)土部門(mén)，推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。以基本農(nóng)田為重點(diǎn)，大力實(shí)施測(cè)土配方施肥、有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目和技術(shù)，不斷改善